淺談危險廢物環(huán)境管理與污染防治

李雨馨

（平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局，甘肅 平?jīng)?744100）

隨著我國工業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量也在不斷攀升。危險廢物具有較高的污染性、腐蝕性與致病性，因此，成為危害生態(tài)環(huán)境與人們身體健康的主要因素[1]。所以，推進(jìn)危險廢物的環(huán)境管理與污染防治工作，以及提升危險廢物的治理力度具有重要意義。

1 危險廢物概述

1.1 危險廢物的基本概念

危險廢物是一種通過國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測手段，檢測出其存在毒性、易燃易爆性、污染性或致病性的一種或多種在生產(chǎn)、生活環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物。根據(jù)其物理形態(tài)，危險廢物可分為固態(tài)廢物、液態(tài)廢物與半固態(tài)廢物[2]。

1.2 危險廢物的主要危害

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年產(chǎn)生的危險廢物僅有三成左右能實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，近七成危險廢物的儲存、移動或排放不規(guī)范。目前，由危險廢物導(dǎo)致的環(huán)境污染已成為我國環(huán)境污染的主要途徑之一。且危險污染物一般都具有較強(qiáng)的毒性，會嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，也會對人們的身體健康造成嚴(yán)重威脅。

2 危險廢物環(huán)境管理與污染防治的現(xiàn)存問題

我國對于危險廢物給予了高度重視，并在環(huán)境管理與污染防治方面取得了一定的成績，但在實(shí)際工作中還存在一些問題。

2.1 重建設(shè)輕環(huán)保的思想

通過分析危險廢物的形成原因，會發(fā)現(xiàn)我國危險廢物的數(shù)量與工業(yè)發(fā)展水平成正比，如圖1所示。

圖1 工業(yè)發(fā)展水平與危險廢物數(shù)量的關(guān)系

2.2 危險廢物污染治理資金短缺

現(xiàn)階段，很多地區(qū)存在危廢污染治理資金短缺的問題，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如城市垃圾處理方式都采用衛(wèi)生填埋，方式單一[3]；農(nóng)村生活垃圾亂排亂放，面源污染問題得不到及時解決；建筑垃圾沒有規(guī)范的處置場所等。

2.3 危險廢物再利用難度較大

目前，在危險廢物治理中，“重堵輕疏”的問題較為嚴(yán)重。各地區(qū)屢屢出現(xiàn)管制過度的問題，不僅增加了管理成本，還造成了危險廢物轉(zhuǎn)移困難、處理投入大等諸多問題，導(dǎo)致危險廢物的再利用難度較大。例如，危險廢物在進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移時，相關(guān)審批流程較長，時間、成本付出較大，這不僅降低了工業(yè)企業(yè)廢物再利用的積極性，也影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

此外，還存在危險廢物再利用領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、普惠政策的缺失問題。主要體現(xiàn)在，用危險廢物再利用生產(chǎn)的產(chǎn)品缺少專門的評估質(zhì)量監(jiān)控體系，而現(xiàn)有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能衡量其可能存在的有毒有害成分，導(dǎo)致消費(fèi)者不會購買這些產(chǎn)品，從而使危險廢物再利用的市場持續(xù)低迷。

2.4 危險廢物防治長效機(jī)制缺失

目前，大部分地區(qū)存在危險廢物防治長效機(jī)制建設(shè)方面的缺失，使得人們對危險廢物的污染性與危害性了解不夠深入，導(dǎo)致一些個人與企業(yè)隨意處理、丟棄危險廢物；因危險廢物種類繁多，又涉及生產(chǎn)、儲存、移動、再利用等多個步驟，導(dǎo)致其管理難度較大。

3 危險廢物環(huán)境管理與污染防治的有效措施

3.1 落實(shí)主體責(zé)任 實(shí)現(xiàn)源頭治理

對于各地區(qū)監(jiān)管部門，首先應(yīng)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)，對于危險廢物給出明確的界定與約束，同時還要做好新頒布的法律法規(guī)與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接工作，實(shí)現(xiàn)從源頭對危險廢物進(jìn)行有效防治。

對于企業(yè)而言，應(yīng)在產(chǎn)生危險廢物的源頭切實(shí)貫徹廢物減量與循環(huán)再利用，將其處置成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，并認(rèn)真履行工業(yè)企業(yè)的責(zé)任，強(qiáng)制淘汰或限制產(chǎn)廢量大、環(huán)境破壞性強(qiáng)的生產(chǎn)工藝，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)危險廢物的全過程控制與全生命周期管理。

3.2 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管

在實(shí)際工作中，可組織公安、交通、城管、工商、住建、煤炭、水務(wù)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門，圍繞水源地保護(hù)、資源開采、企業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域全過程實(shí)行廢棄物執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)對固體廢物亂排亂放違法行為的監(jiān)督。同時，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查、“三同時”、危險廢物等方面的專項(xiàng)檢查，確保固廢產(chǎn)生單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營[4]。

3.3 提升危險廢物的再利用率

在危險廢物的循環(huán)再利用方面，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)適度延伸工業(yè)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，提升危險廢物的利用率。各有關(guān)單位要制定更加細(xì)化的監(jiān)管制度，針對不同類型危險廢物的再利用產(chǎn)品執(zhí)行相對應(yīng)的管理措施、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的危險廢物，適度加征環(huán)境保護(hù)稅，督促工業(yè)企業(yè)主動進(jìn)行綠色生產(chǎn)，從而有效遏制危險廢物數(shù)量的飆升。

3.4 加大財(cái)政資金投入

各地區(qū)應(yīng)積極申報(bào)與危險廢物相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目，為危險廢物的防治爭取財(cái)政資金的有力支持，并將危險廢物的防治投入作為各地區(qū)公共財(cái)政支出的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時，拓寬危險廢物防治方面的融資渠道，引導(dǎo)社會力量加入到危險廢物的防治體系中，借助政府購買企業(yè)服務(wù)的形式，鼓勵第三方的力量參與治理，從而推進(jìn)危險廢物防治趨于市場化。

此外，應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰排污誰付費(fèi)”的危險廢物治理原則，進(jìn)而在各大企業(yè)中普及并推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度，從而構(gòu)建起完善的針對危險廢物防治工作的補(bǔ)償機(jī)制[5]。

3.5 推進(jìn)危險廢物治理的長效監(jiān)管機(jī)制

在實(shí)際工作中，應(yīng)進(jìn)一步健全綜合決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域開發(fā)環(huán)評工作，以便更好指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廢物循環(huán)化利用工作；健全多元投入機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政、金融、投資、價格等手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資多元化、運(yùn)營市場化和治理專業(yè)化；建立固廢治理項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，對不符合環(huán)保要求和產(chǎn)生固廢危廢多的項(xiàng)目，堅(jiān)決不立項(xiàng)、不建設(shè)。通過以上措施，最終形成系統(tǒng)完備、集成配套的制度體系和務(wù)實(shí)管用、科學(xué)順暢地固廢長效管理機(jī)制。

4 結(jié)語

綜上所述，在危險廢物產(chǎn)量居高不下的情況下，我們應(yīng)高度重視危險廢物的環(huán)境管理與污染防治工作，落實(shí)各主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)源頭治理。同時，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，提升危險廢物的再利用率，強(qiáng)化財(cái)政資金投入，推進(jìn)危險廢物治理的長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。