擬上市企業(yè)環(huán)保核查的重要性及核查思路、注意要點(diǎn)

蔣夏瑜

（蘇州正恒環(huán)境科技有限公司，江蘇 蘇州 215000）

隨著在污染防治工作的深入開展，環(huán)境保護(hù)核查已成為污染綜合防治的重要監(jiān)管手段，且在長期演變發(fā)展過程中成為一項(xiàng)十分重要的環(huán)境管理制度。在環(huán)境污染綜合治理制度的監(jiān)督和管理下，整個(gè)企業(yè)的污染防治工作將取得理想的成績。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理目的，需要進(jìn)一步加大對(duì)擬上市企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境守法行為的核查力度，旨在能夠?yàn)楣I(yè)企業(yè)污染綜合防治工作的順利開展提供源源不斷的力量支持[1]。

1 擬上市企業(yè)環(huán)保核查的重要性

1.1 提升企業(yè)環(huán)境管理績效

上市融資是整個(gè)企業(yè)做大做強(qiáng)的重要關(guān)鍵，而想要實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，需要擬上市公司在發(fā)展的過程中積極落實(shí)上市環(huán)保核查制度，對(duì)于一些發(fā)展落后的地區(qū)要做好資源整合管理，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域積極推廣精細(xì)化管理模式，在思想認(rèn)識(shí)層面引領(lǐng)各部門人員能夠重視環(huán)境保護(hù)工作，并在實(shí)際工作中積極配合環(huán)境保護(hù)部門淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審批管理，實(shí)現(xiàn)從污染需要被治理到積極主動(dòng)治理污染的發(fā)展轉(zhuǎn)變[2]。

1.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的關(guān)鍵

擬上市企業(yè)在發(fā)展的過程中一旦出現(xiàn)監(jiān)管缺失、環(huán)保責(zé)任履行不到位的情況就會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。上市環(huán)保核查是企業(yè)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)境審計(jì)，這項(xiàng)工作的順利開展能夠及時(shí)整改和調(diào)整企業(yè)環(huán)境管理存在的問題，將擬上市企業(yè)發(fā)展存在的問題控制在源頭，切實(shí)防范重大環(huán)境污染。

1.3 為環(huán)境優(yōu)化提供重要的推動(dòng)力量

對(duì)于進(jìn)入到上市程序的企業(yè)需要積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)核查，并在環(huán)境核查工作中將遇到的問題及時(shí)上報(bào)給監(jiān)管部門，層層上報(bào)是保障上市融資準(zhǔn)入的重要基礎(chǔ)，在這個(gè)過程中會(huì)有效遏制產(chǎn)能擴(kuò)大、資源內(nèi)環(huán)境保護(hù)壓力，解決結(jié)構(gòu)性污染問題。

2 擬上市企業(yè)環(huán)保核查的主要內(nèi)容和要求

按照環(huán)境保護(hù)部門對(duì)優(yōu)化和調(diào)整上市環(huán)保的基本通知，需要在環(huán)境保護(hù)工作開展的過程中進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)核查制度，簡化環(huán)境保護(hù)的工作環(huán)節(jié)，并在環(huán)境保護(hù)工作開展的過程中強(qiáng)化擬上市公司環(huán)境保護(hù)主體的責(zé)任，在環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的過程中積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。在遵循國務(wù)院提出的積極落實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作意見主張內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化上市環(huán)保核查管理制度，密切關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)保驗(yàn)收制度執(zhí)行情況、污染物排放總量執(zhí)行和控制情況、企業(yè)環(huán)境信息公開情況、環(huán)境糾紛或環(huán)境違法違規(guī)事件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與環(huán)境應(yīng)急管理等環(huán)保守法情況。

3 擬上市企業(yè)環(huán)保核查思路、注意要點(diǎn)

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況分析

在開展環(huán)保核查的過程中，企業(yè)歷次建設(shè)項(xiàng)目須嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的要求，核查時(shí)段內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)，已建已投產(chǎn)項(xiàng)目須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?？⒐を?yàn)收。在環(huán)境核查工作開展的過程中，逐條重點(diǎn)說明項(xiàng)目每次建設(shè)的內(nèi)容是否和行政審批內(nèi)容保持在一致的狀態(tài)[3]。擬上市公司環(huán)保核查工作中需要密切關(guān)注以下幾個(gè)方面：公司歷次建設(shè)內(nèi)容是否超出原有環(huán)評(píng)和驗(yàn)收意見的建設(shè)范圍，是否執(zhí)行排污許可證管理制度，同時(shí)，在整個(gè)企業(yè)建設(shè)的過程中還需要做好技術(shù)整改工作。

3.2 污染物排放和危險(xiǎn)廢物達(dá)標(biāo)化建設(shè)情況分析

環(huán)保核查對(duì)企業(yè)提出了企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放要求。環(huán)保核查中應(yīng)該核實(shí)各個(gè)企業(yè)的主要特征污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，除了常規(guī)污染物類別的二氧化硫和COD之外，在污染物排放類別中要注重關(guān)注廢氣、廢水重金屬排放規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在污染物的排放形式上還需要密切關(guān)注廢水、有組織廢氣污染源，同時(shí)，密切關(guān)注廢氣無組織排放源廠界主要污染物濃度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息以及車間排放口排放達(dá)標(biāo)情況。在污染物的排放形式上要密切關(guān)注廢氣、廢水的排放方式。為了能夠保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的有效性，除了需要在全面收集監(jiān)測(cè)報(bào)告之外，還需要檢查最近一兩年內(nèi)有資質(zhì)單位的全部污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此外，危險(xiǎn)廢物達(dá)標(biāo)化建設(shè)也是環(huán)保核查的重點(diǎn)之一，存在不符合達(dá)標(biāo)化建設(shè)要求的內(nèi)容須及時(shí)完成整改。某企業(yè)危廢建設(shè)整改方案如表一所示，危廢倉庫整改前后照片對(duì)比如表2所示。

表1 某企業(yè)危險(xiǎn)廢物達(dá)標(biāo)化建設(shè)整改方案

表2 某企業(yè)危廢倉庫整改前后照片對(duì)比

3.3 符合國家行業(yè)政策

環(huán)境核查工作要求企業(yè)在發(fā)展建設(shè)的過程中分析、說明已經(jīng)建設(shè)、正在建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中所使用的工藝、運(yùn)行的生產(chǎn)設(shè)施以及生產(chǎn)產(chǎn)品與現(xiàn)階段法律法規(guī)的相符性。在檢查的過程中要密切關(guān)注企業(yè)廢水、廢氣特征污染物、重金屬等對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的保護(hù)要求。在以上區(qū)域投產(chǎn)運(yùn)營管理工作中需要根據(jù)區(qū)域項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容來調(diào)整、整改項(xiàng)目，及時(shí)淘汰落后的項(xiàng)目。

3.4 污染物的綜合治理情況

要仔細(xì)檢查核查時(shí)段內(nèi)企業(yè)廢氣、廢水、固廢等污染物防治情況，明確各個(gè)時(shí)間段內(nèi)各企業(yè)廢氣、廢水、危險(xiǎn)廢物等污染物的產(chǎn)生、收集處理以及排放達(dá)標(biāo)情況，并根據(jù)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，判斷污染防治設(shè)施的處理效率和運(yùn)行效果。

4 擬上市企業(yè)環(huán)保核查的優(yōu)化對(duì)策

4.1 加強(qiáng)環(huán)保投入力度

企業(yè)內(nèi)部開展自查自糾，羅列整理出公司內(nèi)部存在的各種環(huán)境問題，每年將環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等環(huán)保投入納入財(cái)務(wù)預(yù)算。落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)中的各項(xiàng)污染防治措施要求，及時(shí)更新、更換老舊環(huán)保設(shè)施設(shè)備，加大污染治理力度，規(guī)范排污口建設(shè)，確保污染防治設(shè)施可以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行[4-6]。

4.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)管理

第一，強(qiáng)化企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)按規(guī)定申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等信息，制定危險(xiǎn)廢物年度管理計(jì)劃，并進(jìn)行備案。各地對(duì)企業(yè)提交的異常數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)結(jié)合系統(tǒng)申報(bào)存在的問題，對(duì)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)整改，并對(duì)企業(yè)整改情況開展后督察。第二，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，在關(guān)聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)如實(shí)申報(bào)，申報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)與臺(tái)賬、管理計(jì)劃數(shù)據(jù)相一致。第三，廢物產(chǎn)生和處理企業(yè)要充分發(fā)揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置情況進(jìn)行評(píng)估，分析區(qū)域危險(xiǎn)廢物污染形勢(shì)，查擺問題并提出有針對(duì)性的解決措施，逐步化解危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 落實(shí)污染源定期監(jiān)測(cè)

第一，企業(yè)按照自行監(jiān)測(cè)的相關(guān)文件要求，每年制定下一年度的污染源監(jiān)測(cè)計(jì)劃。第二，通過自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備自行監(jiān)測(cè)或者定期委托第三方資質(zhì)單位對(duì)排放污染物狀況和防治污染設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行污染源監(jiān)測(cè)，對(duì)其監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行排污申報(bào)登記。第三，建立污染源監(jiān)測(cè)檔案，做好污染源監(jiān)測(cè)設(shè)施日常運(yùn)行情況記錄和設(shè)備臺(tái)賬[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，擬上市公司環(huán)保核查對(duì)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)污染防治、環(huán)境管理、環(huán)境守法情況等起著十分重要的作用，在促進(jìn)擬上市企業(yè)遵守國家環(huán)保法律法規(guī)、降低因?yàn)榄h(huán)境污染帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)方面起到了十分重要的作用。在擬上市環(huán)保核查工作中需要密切關(guān)注企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度執(zhí)行情況、產(chǎn)業(yè)政策相符情況、污染治理情況等，并針對(duì)整個(gè)企業(yè)發(fā)展來采取對(duì)應(yīng)的措施，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的又快、又強(qiáng)發(fā)展。