淺談干部人事檔案在黨史研究中的作用

程麗麗

摘 要：干部人事檔案的發(fā)展與中國共產(chǎn)黨的歷史息息相關(guān)，我國近現(xiàn)代歷史上的幾次重大政治事件與人事檔案的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。本文以我國干部人事檔案的發(fā)展歷程以及我黨發(fā)展的幾次重大政治事件為著眼點，并結(jié)合干部人事檔案的內(nèi)容，來闡述干部人事檔案在黨史研究中的作用，同時見證中國共產(chǎn)黨的百年輝煌，重溫干部人事檔案人的初心與使命，進一步推進干部人事檔案工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人事檔案;中國共產(chǎn)黨;黨史

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議強調(diào)，貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠、勇于擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點是做好干部培育、選拔、管理、使用工作。而干部人事檔案工作就是做好干部工作的基礎(chǔ)。

干部人事檔案記載了干部個人學(xué)習(xí)、工作、成長、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)以及組織上的培養(yǎng)等重要記錄，全面反映了干部本人的綜合素質(zhì)，是教育培養(yǎng)、提拔任用、考核考察以及管理監(jiān)督的重要決策依據(jù)，是我國檔案的重要組成部分。研究干部人事檔案與中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷程的關(guān)系，其發(fā)展歷程與黨史息息相關(guān)，其收集內(nèi)容為黨史研究提供豐富內(nèi)容和非常重要的參考依據(jù)，是從嚴治黨、從嚴管理干部的基礎(chǔ)，對全黨不忘初心、牢記使命、永遠奮斗具有不可替代的重要意義。本文就干部人事檔案在黨史研究中的作用談幾點自己的認識。

一、干部人事檔案的發(fā)展歷程為黨史研究提供憑證和參考素材

1.干部人事檔案的建立源于中國共產(chǎn)黨的成立

我國干部人事檔案的建立源于中國共產(chǎn)黨的成立，其發(fā)展歷程與黨史相互關(guān)聯(lián)。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立，并在全國各地迅速建立了黨組織。1924-1925年間，為了確保黨、團員同志的思想純潔，并確保對黨組織機構(gòu)的鞏固與保護，以及加強對黨、團員同志的安全保障，以便更有序地開展黨的活動，中央決定對各地區(qū)的黨、團員同志的信息做詳細的登記與統(tǒng)計，這就是延安時期的干部審查制度。我國的干部人事檔案管理制度就是源于此。受迫于當時的歷史背景，此時，真正的干部人事檔案并未真正建立，是我國干部人事檔案的雛形。

延安時期的干部審查制度在我黨建立初期，對全面了解和掌握黨、團員信息有著突出的作用，是提升黨、團組織的凝聚力、號召力以及戰(zhàn)斗力的重要手段，是特殊時期確保我黨初心使命純潔的重要保障。

1940年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，面對錯綜復(fù)雜的形勢，敵我間的滲透與反滲透，中央發(fā)布了《關(guān)于審查干部問題的指示》，并要求各地設(shè)立干部科，并通知各地將歸屬黨中央的干部檔案移交給中共中央集中保存，至此，審查黨員干部工作拉開了序幕。審查黨員干部工作，提出撰寫《自傳》的要求，規(guī)定形成的干部檔案材料要體現(xiàn)出其工作表現(xiàn)、干部身份以及政治歷史，至此，我國干部人事檔案管理制度正式建立。

2.干部人事檔案工作與我黨共命運

1949年，中華人民共和國成立，建國初期，由于各地政府以及各單位剛剛組建，管理體制、職能分工不健全、不明確，人事檔案管理工作也比較混沌，沒有完整、明確的制度和要求，人事檔案工作處于發(fā)展停滯狀態(tài)。

1956年8月，我國首部干部人事檔案管理法規(guī)《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》由中央組織部頒布出臺，并對干部人事檔案管理工作中存在的問題及現(xiàn)狀，召開了全國第一次檔案工作座談會。在此規(guī)定中，對干部人事檔案的查借閱、轉(zhuǎn)遞、保密等制度做了相應(yīng)的規(guī)定，并對檔案材料的收集、整理、鑒別、歸檔、補充完善工作做了明確的解釋和說明。各地政府、單位紛紛響應(yīng)中央號召，提出應(yīng)重視人事檔案的收集、歸檔以及相關(guān)建設(shè)。至此，干部人事檔案工作正式進入了制度化管理的歷程。在1956至1966年的10年間，在黨中央、各級政府的積極推動下，干部人事檔案管理工作取得了突飛猛進的發(fā)展，各地紛紛建立了干部、工人、學(xué)生檔案。為今后的人事檔案的蓬勃發(fā)展打下了深厚基礎(chǔ)。

1966至1976年，中國進入了十年的“文化大革命”，人事檔案發(fā)展也停滯不前。人事檔案管理工作進入了“黑暗期”。

1978年，黨的第十一屆三中全會順利召開，國家建設(shè)步入正軌，人事檔案管理工作也迎來了春天。1980年，我國第二次檔案工作座談會，中共中央組織部頒布了《干部檔案工作條例》《干部檔案整理辦法》以及《關(guān)于加強干部檔案工作的意見》等相關(guān)制度，新增了學(xué)歷、任免、工資、培訓(xùn)等相關(guān)材料納入人事檔案的歸檔范圍。此后，對在“文化大革命”時期的冤假錯案、錯誤材料，均進行了糾正，并第一次全國范圍地填寫了《干部履歷表》，標志著干部人事檔案管理工作開始了前所未有的繁榮發(fā)展，是我國干部人事檔案發(fā)展史一個重要的里程碑。

綜上，干部人事檔案的建立源于中國共產(chǎn)黨的成立，服務(wù)于中國共產(chǎn)黨，并與其同命運、共發(fā)展，翻開干部人事檔案的發(fā)展歷程也仿佛見證了中國共產(chǎn)黨的歷史。研究干部人事檔案的發(fā)展為研究黨史提供了重要的參考憑證作用。

二、干部人事檔案的收集內(nèi)容使黨史資料更加豐富和完善

干部人事檔案的收集內(nèi)容包括學(xué)歷學(xué)位、職稱評定、考察考核、獎懲、任免、黨建等內(nèi)容，幾乎涵蓋了干部成長的所有內(nèi)容。干部個人的成長離不開當時的歷史環(huán)境，建國初期、“文革”時期、改革開放以及新時期的人事檔案的內(nèi)容不同，均反映了當時的歷史特征。

《入黨志愿書》是干部人事檔案的一項重要收集內(nèi)容，每個黨員必須向黨組織提出入黨申請，這是加入中國共產(chǎn)黨的必經(jīng)程序。探尋入黨志愿書的演變歷史過程，可見其與中國共產(chǎn)黨的成長壯大歷程基本一致，對其演變過程的研究，使黨史資料更加豐富、完善。

1.中國共產(chǎn)黨成立初期

1921年中國共產(chǎn)黨成立，在黨的綱領(lǐng)和章程中沒有明文規(guī)定黨員要填寫入黨志愿書，也沒有將填寫入黨志愿書作為入黨的必經(jīng)手續(xù)，只是有的黨員填寫了《入黨志愿表》，其中對家庭經(jīng)濟狀況、對目前形勢的認識、入黨動機、思想轉(zhuǎn)變的根源進行了闡述。

一直到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，中共七大的召開，入黨志愿書成為新黨員入黨的必經(jīng)手續(xù)，經(jīng)介紹人與新黨員談話，再經(jīng)支部大會討論通過。

2.新中國成立

1949年新中國成立，由于剛剛建國，各項規(guī)則制度尚未形成統(tǒng)一的管理標準，各地的入黨志愿書形式也是各式各樣，大小有8開本、16開本，頁碼有1頁、2頁、9頁等，封面有的是帶有鐮刀斧頭，有的是印有毛主席頭像。為此，中央組織部對其進行了5次修訂。

第一次修訂，始于1952年。中央組織部啟用了新的入黨志愿書，規(guī)定為16開，取消了入黨誓詞的內(nèi)容，具體欄目有履歷信息、學(xué)習(xí)過哪些馬列書籍和黨章、對黨的意見、介紹人的評價、支部大會討論意見和結(jié)果、黨員自我檢討以及自己轉(zhuǎn)為正式黨員的意見，上級黨委的審批意見和支部通過轉(zhuǎn)為正式黨員的決議。

第二次修訂，源于1957年中共八大。新版志愿書，根據(jù)中共八大的新黨章，對入黨志愿書進行了重新修訂，但是依然沒有印制統(tǒng)一的入黨誓詞，區(qū)別以往的，增加了“黨委指定的黨的工作人員進行談話的情況和對申請人入黨的意見”這一欄，談話均記錄在案，為日后查找做準備。至此，標志著在新中國成立后的全中國建設(shè)時期內(nèi)，接收黨員的手續(xù)更為規(guī)范，對新黨員的審核和質(zhì)量要求更為嚴格。

第三次修訂，源于1969年4月的中共九大，此次會議對新黨章進行了修訂。其在接收黨員的手續(xù)方面，相對八大的黨章，增加了“廣泛聽取黨內(nèi)外群眾意見”的一欄內(nèi)容，并將預(yù)備黨員和黨委派人與新黨員談話的規(guī)定取消。

第四次修訂，1977年8月，中國共產(chǎn)黨第十一次代表大會重新修訂了九大十大黨章中，針對以往入黨志愿書中欄目和頁碼的混亂狀況，決定恢復(fù)八大黨章有關(guān)接收黨員手續(xù)的規(guī)定，但依然沒有設(shè)置有關(guān)預(yù)備黨員規(guī)定的欄目。

第五次修訂，1982年9月，中共召開十二大。十二大黨章對入黨誓詞內(nèi)容進行了統(tǒng)一規(guī)定，并將其印制到入黨志愿書上，并進一步完善了入黨手續(xù)。此后，扉頁上印制入黨誓詞的入黨志愿書被啟用。2004年中央組織部將黨徽圖案印制在入黨志愿書封面上，并進行了部分調(diào)整。

綜上，干部人事檔案的收集內(nèi)容包括黨建材料，其依據(jù)黨的政策而不斷修訂，并緊隨中國共產(chǎn)黨的重要歷史事件而前進，豐富和完善了黨史的研究。

三、干部人事檔案為黨史的宣傳和教育提供生動的教育題材

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。2019年5月，中共中央政治局，決定從2019年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。鑒此，在全國范圍內(nèi)開展了重讀入黨志愿書的主題黨日活動。在此次黨日活動中，干部人事檔案起到了重要的資料提供作用，為每位黨員復(fù)印了入黨志愿書，將當年大家親手寫的入黨申請重現(xiàn)于眼前，猶如一面鏡子，回歸了入黨原點，回顧入黨初心。

通過重讀入黨志愿書，回顧入黨初心，分享成為一名光榮的中國共產(chǎn)黨黨員以來的心路歷程。再一次感受到思想的洗禮和升華，激發(fā)了全體黨員的黨性意識，堅定愛黨、信黨、跟黨走的理想信念，始終牢記職責(zé)使命，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

干部人事檔案是為黨史的宣傳和教育提供生動、真實的教育題材的作用，不僅是在重讀入黨志愿書的黨日活動中有直接的體現(xiàn)，其實，干部人事檔案本身就是黨史宣傳和教育的一個生動展示。翻開不同時代的黨員干部人事檔案，就能體會到抗日戰(zhàn)爭時期、新中國成立后、“文革”期間、改革開放后以及我們新時代，不同時期、不同的共產(chǎn)黨人在他們的年代、在他們的工作崗位上，在他們?nèi)松械拿看沃卮笫录瑹o不體現(xiàn)他們對黨的事業(yè)的忠誠、一生為黨的信念奮斗的真實寫照。在干部人事檔案面前，老一輩共產(chǎn)黨人那些年的血雨腥風(fēng)、那些年探索救國圖存的歷史，新時代共產(chǎn)黨人的勵精圖治、建設(shè)新中國的嘔心瀝血，一一呈現(xiàn)在我們眼前。

四、新時代學(xué)習(xí)黨史繼續(xù)推進干部人事檔案工作提質(zhì)增效

2017年10月，習(xí)近平總書記在帶領(lǐng)十九屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時鮮明指出，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中， 這些珍貴的歷史檔案對激勵全黨不忘初心、牢記使命、永遠奮斗具有不可替代的重要意義。總書記還專門對干部人事檔案工作做出了一系列重要指示，并提出明確要求。

2018年11月，在全面從嚴治黨和從嚴管理干部的背景下，中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，并召開全國干部人事檔案工作的會議，提出了要深入推進專項審核工作全覆蓋，用3年左右時間對2014年全國專項審核范圍外的干部人事檔案進行全覆蓋審核。

2018年12月，中組部召開了全國干部人事檔案工作會議。這次會議是繼2005年第四次全國干部檔案工作會議之后，由中央組織部牽頭主持召開的又一次全國干部人事檔案重要工作會議。此次任務(wù)是深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、貫徹新時代黨的組織路線，并認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，執(zhí)行《干部人事檔案工作條例》、部署如何做好新時代干部人事檔案工作。

進一步發(fā)展創(chuàng)新新時代的干部人事檔案工作，一方面要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的組織路線，持續(xù)推動干部人事檔案工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化相關(guān)建設(shè)與改革。另一方面也要關(guān)心和支持廣大干部人事檔案管理人員，引導(dǎo)他們保持政治堅定、堅持原則、忠于職守的立場，激勵他們甘于奉獻、嚴守紀律的精神，為新時代干部人事檔案事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展再創(chuàng)輝煌。

五、結(jié)語

綜上可以總結(jié)出，我國干部人事檔案是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要資源，是識人、選人、用人的重要基礎(chǔ)。干部人事檔案的研究對研究中國共產(chǎn)黨的歷史有著重要的作用，其建立和發(fā)展源于共產(chǎn)黨的成立和壯大，其內(nèi)容與我黨的歷史息息相關(guān)，為黨史的宣傳和教育提供了豐富的題材。新時代，我們要學(xué)習(xí)黨的歷史，不忘干部人事檔案人的初心和使命，繼續(xù)加強改進干部人事檔案工作。

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（作者單位：南京醫(yī)科大學(xué)檔案館校史館）