呂梁精神對市域社會治理現(xiàn)代化的啟示

郝彬山

摘要：呂梁精神是晉綏邊區(qū)革命根據(jù)地人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的寶貴精神財(cái)富。核心內(nèi)容包括艱苦奮斗、顧全大局、自強(qiáng)不息和勇于創(chuàng)新?！坝⑿鄣娜嗣袢罕姟笔菂瘟壕竦奶厣钱?dāng)時黨在根據(jù)地的社會治理實(shí)踐取得成效的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入“十四五”時期，在社會治理方面提出要推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。呂梁精神對于如何推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化能夠給予啟示。

關(guān)鍵詞：呂梁精神 市域社會治理現(xiàn)代化 啟示

一、呂梁精神的形成與內(nèi)涵

（一）呂梁精神的形成

1935年12月在瓦窯堡會議上，黨中央作出了紅軍東征的重要決定。東征紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)于晉西南、晉中和晉西北的廣大地區(qū)，當(dāng)時，呂梁地區(qū)的石樓、中陽、交口等地區(qū)一直是紅軍東征總指揮部的活動區(qū)域。東征的紅軍積極主動地推動地方群眾工作的開展。紅軍每到一處，積極宣傳抗日，發(fā)動群眾，開展土地革命，組織各級蘇維埃政權(quán)，籌建黨的地方基層組織，培養(yǎng)發(fā)展先進(jìn)群眾成為黨員，組織抗日群眾團(tuán)體，組建抗日民間武裝。紅軍東征在呂梁地區(qū)播下了紅色的種子，擴(kuò)大了黨在呂梁地區(qū)的影響力和號召力，使黨得到了人民群眾的廣泛擁護(hù)。

1937年，日本帝國主義發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭。我黨領(lǐng)導(dǎo)下的八路軍開赴山西抗日前線參加對日作戰(zhàn)，并相繼開辟了晉西北、晉察冀、晉西南、晉冀豫等抗日根據(jù)地。之后我黨在晉西北抗日根據(jù)地的基礎(chǔ)上建立了以呂梁地區(qū)興縣、嵐縣、方山、臨縣、交城、文水等廣大地區(qū)為主要活動區(qū)域的晉綏邊區(qū)革命根據(jù)地。1940年至1949年的近9年里，晉西北行署（晉綏行署）、晉西北軍區(qū)（晉綏軍區(qū)）及晉西區(qū)黨委（晉綏分局）一直駐在蔡家崖[1]。當(dāng)時，呂梁興縣蔡家崖村成為晉綏邊區(qū)革命根據(jù)地的中心區(qū)域。在抗日戰(zhàn)爭時期，我黨依托根據(jù)地組織領(lǐng)導(dǎo)了山西犧牲救國同盟會、抗日新軍、第二戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動員委員會等抗日組織，給予了日本帝國主義沉重打擊。日軍為了消滅抗日力量，屢次進(jìn)犯根據(jù)地，在根據(jù)地內(nèi)燒殺淫掠，給根據(jù)地人民群眾帶來巨大傷痛和損失。在危險艱苦的情況下，根據(jù)地人民群眾不懼怕日本侵略者，在黨的帶領(lǐng)下開展反擊;建立、鞏固地下交通線;發(fā)展生產(chǎn)，為抗日斗爭提供錢款、糧食支持;踴躍參軍，為八路軍等抗日隊(duì)伍提供兵員。英雄的呂梁人民為根據(jù)地的鞏固、發(fā)展、壯大及抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)都曾高度評價呂梁精神。江澤民同志曾經(jīng)提出“艱苦奮斗、振興呂梁”;溫家寶同志認(rèn)為呂梁精神是一種“英雄主義精神”[2]。習(xí)近平同志2017年視察山西時強(qiáng)調(diào)，“革命戰(zhàn)爭年代，呂梁兒女用鮮血和生命鑄就了偉大的呂梁精神。我們要把這種精神用在當(dāng)今時代，繼續(xù)為老百姓過上幸福生活、為中華民族偉大復(fù)興而奮斗”。不管過去、當(dāng)下還是將來，都需要我們繼承和發(fā)揚(yáng)。

（二）呂梁精神的內(nèi)涵

近年來，許多學(xué)者對呂梁精神進(jìn)行了深入的研究，將呂梁精神總結(jié)概括為艱苦奮斗、顧全大局、自強(qiáng)不息和勇于創(chuàng)新。

1.艱苦奮斗。晉綏邊區(qū)革命根據(jù)地地處呂梁山區(qū)，呂梁山區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，降水稀少，區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，耕地面積匱乏，工商業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾收入水平低，貧困面廣且程度較深。自古以來，呂梁人民就與當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀粭l件不斷抗?fàn)?，但是，呂梁人民并不懼怕一切危險與困難，在革命戰(zhàn)爭時期，晉綏邊區(qū)革命根據(jù)地群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不僅發(fā)展生產(chǎn)滿足自身生存，還為山西乃至全國的武裝斗爭提供人力、物力和財(cái)力支持，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利做出巨大貢獻(xiàn)。

2.顧全大局。呂梁群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自覺主動服從抗擊日本侵略者和消滅國民黨反動派等事關(guān)國家、人民生存發(fā)展的戰(zhàn)略大局，自覺主動把根據(jù)地的各項(xiàng)事業(yè)及個人的作為服務(wù)于整個革命斗爭。根據(jù)地群眾為支援前線勒緊褲腰帶保證抗日斗爭的人力、財(cái)力、物力需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1940年至1945年，以呂梁地區(qū)為中心的晉綏邊區(qū)革命根據(jù)地群眾累計(jì)上繳公糧約1686.35萬公斤，為八路軍主力部隊(duì)提供兵員10萬余名[3]（1-6）。根據(jù)地除了滿足自身的生存和抗日斗爭的需要外，還將大量物資錢款用于支持陜甘寧邊區(qū)。當(dāng)時，屬于呂梁地區(qū)的幾個專區(qū)為晉綏革命根據(jù)地提供的經(jīng)費(fèi)占根據(jù)地全部經(jīng)費(fèi)收入的70%[4]。1943年，用于支持中央的錢款占呂梁地區(qū)各縣經(jīng)費(fèi)總收入的81%[5]。呂梁地區(qū)位于山西和陜西交界，當(dāng)時是陜甘寧邊區(qū)與晉冀魯豫、晉察冀、華中、華東等抗日根據(jù)地的唯一交通通道?？箲?zhàn)期間，保護(hù)交通線、完成人員接送和物資運(yùn)輸成為根據(jù)地軍民的重要任務(wù)，晉綏根據(jù)地軍民為此付出了巨大的努力和犧牲。

3.自強(qiáng)不息。革命戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地人民群眾經(jīng)常面對日本侵略者的物資洗劫及血腥屠殺。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，抗日戰(zhàn)爭時期，日本侵略者在呂梁地區(qū)制造的屠殺慘案至少上百起，約兩萬人被殘忍殺害，呂梁人口由40萬減少至25萬[6]（6-10）。但是，呂梁群眾沒有氣餒也不怕犧牲，許多熱血男兒自發(fā)參加八路軍、游擊隊(duì)，沒能參軍的就參加民兵。民兵們平時在家生產(chǎn)，閑暇時習(xí)武練兵，需要戰(zhàn)斗時便拿起武器打擊敵人，配合主力部隊(duì)作戰(zhàn)。

4.勇于創(chuàng)新。當(dāng)時黨帶領(lǐng)晉綏革命根據(jù)地人民群眾積極創(chuàng)新，根據(jù)斗爭形勢的變化而采取不同形式的策略、思路和方法。1919年，呂梁汾陽就已經(jīng)是當(dāng)時山西西部先進(jìn)思想文化的中心，當(dāng)?shù)毓と诉\(yùn)動較為活躍，并逐漸向臨縣、離石、中陽等縣擴(kuò)展?！靶挛幕瘯鴪?bào)互助團(tuán)”是由汾陽縣汾河中學(xué)師生創(chuàng)辦的，向工人、學(xué)生和市民宣傳新思想、介紹《新青年》等許多進(jìn)步書刊。汾陽特別支部創(chuàng)建于1925年，是國內(nèi)較早成立的地方黨組織之一[7]（59-62）?？谷諔?zhàn)爭時期，面對日本侵略者對根據(jù)地的封鎖、分割、蠶食、“掃蕩”及“治安強(qiáng)化”等多種不利情況，呂梁地區(qū)軍民不僅成功研制了“鼎龍式擲彈筒”“前鏜小炮炮彈”和“向應(yīng)式半自動步槍”等新式武器[8]，還在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了與敵斗爭的方式方法，這些戰(zhàn)法在“擠敵人”過程中發(fā)揮了巨大的作用。邊區(qū)政府還創(chuàng)新性地實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，試驗(yàn)推行“減租減息”政策，發(fā)展互助合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展金融事業(yè)，拓展邊區(qū)貿(mào)易活動，建立完善財(cái)稅體系[9]。一系列的政策革新為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、市域社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化是我國在“十四五”時期在社會治理方面著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。2020年10月，在黨的十九屆五中全會上通過的十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

市域社會治理現(xiàn)代化是一個新概念?？傮w來看，市域社會治理現(xiàn)代化主要是在我國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的大背景下，在地級市域空間范圍內(nèi)，由黨委政府相關(guān)部門、市場主體、社會團(tuán)體、基層自治組織、群眾等治理主體共同參與，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、社會道德道德、群眾自治、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等方式方法，解決公共問題，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局的系統(tǒng)化、整體化的過程[10]。

推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化意義重大。一，市域治理在整個國家治理體系中屬于中間層級，一方面是國家、省級層面整體推進(jìn)社會治理的落腳點(diǎn)，另一方面市域?qū)用嫔鐣卫眢w系較完備，資源力量較為豐富，能夠?yàn)榛鶎由鐣卫硖峁┫到y(tǒng)系統(tǒng)性的支持，是整個國家治理體系不可或缺的一部分。二，隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口越來越向城市集中，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化是滿足人們美好生活需要的迫切需求。三，從發(fā)展角度來看，伴隨我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市或城市圈逐漸成為帶動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源。

市域治理現(xiàn)代化是我國未來一段時間需要著力突破的新課題。當(dāng)前，一些地方在市域治理方面，尚存在組織體系不完備、法規(guī)制度不完善、偏好行政管理、理念保守、新技術(shù)運(yùn)用流于形式等問題，需要在探索中逐步解決。

三、呂梁精神對推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的啟示

呂梁精神是黨帶領(lǐng)人民群眾在革命戰(zhàn)爭年代創(chuàng)造根據(jù)地社會治理的成功實(shí)踐，至今仍能為我們推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)。

（一）充分發(fā)揮黨組織的作用

呂梁精神是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的。根據(jù)地人民群眾被廣泛地組織起來，為保家衛(wèi)國的共同目標(biāo)而努力，在推進(jìn)市域社會治理中離不開黨組織的作用。自改革開放以來，城市社會已經(jīng)發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)方式日趨專業(yè)化、精細(xì)化，人與人之間的社會關(guān)系日趨復(fù)雜，形成了利益多元、訴求多樣、矛盾多發(fā)的局面。中國共產(chǎn)黨是全體人民利益的代表，只有黨組織才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理中不同的利益關(guān)系，帶領(lǐng)人民群眾為共同的美好生活而奮斗。

（二）堅(jiān)持人民群眾的主體地位

呂梁精神的一大特色是“英雄的人民群眾”，晉綏邊區(qū)的革命斗爭之所以能夠取得勝利，人民群眾的力量是最根本的依靠。當(dāng)今推動市域社會治理力現(xiàn)代化，僅僅依靠黨和政府的力量是不夠的，同樣要激發(fā)群眾的力量。政府需要改變“政府包辦一切，群眾被動接受管理”的傳統(tǒng)模式，明確自身定位，積極引導(dǎo)各類社會主體參與社會治理。同時要站穩(wěn)人民立場，從群眾的美好生活需要出發(fā)想問題、看問題，解決好群眾最關(guān)切的各種問題，形成共建共治共享的格局。

（三）主動創(chuàng)新積極有為

勇于創(chuàng)新是呂梁精神的四個方面之一，到今天仍然需要積極有為、主動創(chuàng)新。要尊重群眾首創(chuàng)精神，深入群眾中間聽取群眾意見訴求，將一些解決問題好的方法、辦法及時上升為政策制度，與社會群眾形成良好互動。注重新技術(shù)的應(yīng)用，主動引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為市域社會治理服務(wù)，提高社會信息治理的發(fā)掘、傳遞、處理、共享的效率，加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+城市治理”的路徑，為推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化提供支持。

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