海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建、學(xué)科組成與未來發(fā)展：學(xué)科演進(jìn)的視角

王菲易 黃勝強(qiáng)

學(xué)科是知識形態(tài)和組織形態(tài)的統(tǒng)一體。(1)宜勇：《論大學(xué)學(xué)科組織》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2002年第5期，第30-31頁。學(xué)科不僅是一種完整的知識理論體系，也是一種學(xué)術(shù)組織安排，還是一種人才培養(yǎng)的載體。學(xué)科建設(shè)中的兩個(gè)核心問題是：我是誰？我存在的意義是什么？對海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建而言，“我是誰”旨在回答海關(guān)學(xué)的學(xué)科定位及其學(xué)科邊界，“我存在的意義”表明了海關(guān)學(xué)的學(xué)術(shù)地位和學(xué)科價(jià)值。海關(guān)學(xué)是一門以進(jìn)出境監(jiān)管活動為研究對象，以維護(hù)國家安全為目標(biāo)，探索國門安全治理規(guī)律的學(xué)科。海關(guān)學(xué)的構(gòu)建與發(fā)展，需要全面把握進(jìn)出境監(jiān)管活動的本質(zhì)，科學(xué)界定海關(guān)學(xué)的基本內(nèi)涵，厘清其學(xué)科邊界和學(xué)科內(nèi)容，明確學(xué)科定位和學(xué)科價(jià)值。當(dāng)下的海關(guān)學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨著學(xué)科身份危機(jī)的困境，“我是誰”不清反映了海關(guān)學(xué)的學(xué)科邊界模糊和學(xué)科定位迷茫；“我存在的意義”不明則說明海關(guān)學(xué)在我國的學(xué)科專業(yè)目錄中處于種相對弱勢地位。我們認(rèn)為，海關(guān)學(xué)與正在建設(shè)中的國家安全學(xué)存在密切關(guān)聯(lián)，屬于國家安全學(xué)的研究范疇，是國家安全學(xué)的分支學(xué)科。學(xué)科交叉是海關(guān)學(xué)的首要特征，交叉學(xué)科門類下國家安全學(xué)一級學(xué)科的探索實(shí)踐為海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建廓清了發(fā)展方向和研究路徑，跨學(xué)科導(dǎo)向的學(xué)科構(gòu)建意識逐漸萌發(fā)。明確海關(guān)學(xué)的學(xué)科門類歸屬和學(xué)科基本屬性，有助于避免海關(guān)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容空心化、學(xué)科發(fā)展碎片化和學(xué)科地位邊緣化的問題。

一、海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建

學(xué)科是科學(xué)研究發(fā)展成熟的產(chǎn)物?？茖W(xué)研究發(fā)展成熟而成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的標(biāo)志是：獨(dú)立的研究內(nèi)容、成熟的研究方法、規(guī)范和學(xué)科體制。(2)蔡曙山：《科學(xué)與學(xué)科的關(guān)系及我國的學(xué)科制度建設(shè)》，《中國社會科學(xué)》2002年第3期，第79頁。一般認(rèn)為，判斷是否形成一個(gè)獨(dú)立學(xué)科有三大要素：獨(dú)特的研究對象、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系和專門的研究方法。(3)朱莉：《大學(xué)之路》，內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)出版社2007年版，第95頁。其中，研究對象的獨(dú)特性決定學(xué)科的存在價(jià)值；理論體系決定了學(xué)科知識體系的基本架構(gòu)；研究方法關(guān)涉學(xué)科知識積累的深度。要使海關(guān)學(xué)成為一門獨(dú)立學(xué)科，首先必須確立其研究對象，凝練核心概念，以構(gòu)建自身的概念體系、理論范疇、學(xué)科體系和研究方法。研究對象是學(xué)科“觀察與思考的客體”，是學(xué)科建立與發(fā)展的基本要素之一，它確定學(xué)科研究的主要邊界，決定學(xué)科構(gòu)成，影響學(xué)科的知識概念體系。

(一)“海關(guān)”的三重含義

從學(xué)科上講，“海關(guān)”的本源意義應(yīng)是一種進(jìn)出境監(jiān)管活動。長期以來，對海關(guān)有一個(gè)習(xí)慣認(rèn)識，即“海關(guān)”是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門(4)在《中國海關(guān)百科全書》中，海關(guān)的定義是國家出入境的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。世界海關(guān)史學(xué)者朝倉弘教認(rèn)為，海關(guān)是政治組織為公共財(cái)政需要而設(shè)立的征稅機(jī)關(guān)。參見《中國海關(guān)百科全書》，中國大百科全書出版社2004年版，第1頁；[日]朝倉弘教：《世界海關(guān)和關(guān)稅史》，呂博等譯，中國海關(guān)出版社2006年版，第1頁。、一個(gè)具有特定的工作任務(wù)或履行特定職能的國家行政機(jī)構(gòu)。大多數(shù)學(xué)者對海關(guān)的理解主要參照的是《海關(guān)法》第2條中的定義“中華人民共和國海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。”如果把海關(guān)僅僅理解為一個(gè)部門，那么作為部門的海關(guān)學(xué)不僅是不可能的，也是不必要的。從海關(guān)的起源看，它是在國家邊界上出現(xiàn)的第一個(gè)非軍事邊界管理機(jī)構(gòu)，“海關(guān)”一詞最初是人們對進(jìn)出境管理活動及其管理機(jī)構(gòu)的一種統(tǒng)稱。從國際海關(guān)史的相關(guān)研究來看，關(guān)于海關(guān)的起源，主要有經(jīng)濟(jì)起源說和政治起源說兩種觀點(diǎn)。古代中國海關(guān)主要承擔(dān)政治保衛(wèi)、外貿(mào)管理、關(guān)稅征管、出入境檢驗(yàn)檢疫等職能，而且政治保衛(wèi)任務(wù)的重要性高于外貿(mào)管理和稅收征管，“譏而不征”往往是最高統(tǒng)治者對海關(guān)的基本要求。(5)姚永超：《論地理學(xué)在海關(guān)研究中的應(yīng)用》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期，第14頁。古希臘的海關(guān)首先是一個(gè)關(guān)稅征管機(jī)關(guān)。后來，隨著進(jìn)出境監(jiān)管活動的復(fù)雜化和分工發(fā)展，負(fù)責(zé)人員進(jìn)出境的邊防檢查、人和動植物進(jìn)出境的檢驗(yàn)檢疫等口岸管理機(jī)構(gòu)先后從海關(guān)分化出來?！昂ｊP(guān)”“邊檢”“進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫”等概念也逐漸被人們用來指涉各個(gè)口岸管理部門。

學(xué)科屬于一個(gè)歷史性范疇，一門學(xué)科從誕生到發(fā)展都受到社會、經(jīng)濟(jì)和科技等外部環(huán)境的影響。(6)李娟、李曉旭：《高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)研究》，中國科學(xué)技術(shù)出版社2015年版，第163頁。隨著社會的發(fā)展、國家戰(zhàn)略的調(diào)整、國際形勢的變化，海關(guān)所肩負(fù)的職責(zé)也處于不斷變化之中。因此，海關(guān)本身就是一個(gè)不斷被認(rèn)識、不斷被界定的概念，表現(xiàn)出時(shí)空演進(jìn)的特征。所以，在海關(guān)學(xué)的構(gòu)建中，必須全面把握“海關(guān)”一詞的三重含義：一是基于公共部門管理的“海關(guān)”概念，指國家的進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)，這是目前學(xué)界和實(shí)務(wù)界的普遍觀點(diǎn)，英語中通常用Customs House、Customs Agency/Service來表示作為部門的海關(guān)；二是地理和空間意義上的“海關(guān)”概念，系指跨境監(jiān)管的場所(location)；三是基于自然語言和科學(xué)研究的“海關(guān)”概念，核心內(nèi)涵是指“海關(guān)監(jiān)管程序(customs procedure)”(7)Customs procedures是貫穿于歐盟海關(guān)法典極其授權(quán)、實(shí)施條例的核心詞匯。參見海關(guān)總署國際合作司編譯：《歐盟海關(guān)法典》，中國海關(guān)出版社2016年版。也即在口岸實(shí)施國家所有適用于人、物和運(yùn)輸工具跨境流動的法律、法規(guī)、政策措施的進(jìn)出境監(jiān)管活動和程序，目前學(xué)界尚未從科學(xué)研究層面對海關(guān)進(jìn)行研究。(8)黃勝強(qiáng)、王菲易：《關(guān)于海關(guān)學(xué)學(xué)科建設(shè)的探討：發(fā)展脈絡(luò)、主要瓶頸和建設(shè)路徑》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2018年第5期，第40頁。根據(jù)《英漢大詞典(第2版)》的解釋，Customs是指海關(guān)或“征收關(guān)稅的程序”。(9)陸谷孫主編：《英漢大詞典(第2版)》，上海譯文出版社2016年版，第452頁?？梢园l(fā)現(xiàn)，英語中的海關(guān)既包括機(jī)構(gòu)的涵義，也指稱對跨境程序的監(jiān)管(cross-border process)。

(二)海關(guān)學(xué)的研究對象

黑格爾認(rèn)為“每一個(gè)學(xué)科均需假定它所研究的對象”，而當(dāng)研究者試圖去界定本學(xué)科的研究對象時(shí)，卻常常發(fā)現(xiàn)并非是非常準(zhǔn)確的，往往使用“現(xiàn)象”“規(guī)律”“關(guān)系”等詞進(jìn)行概括。沒有一個(gè)學(xué)科可以在不對其研究對象做出適當(dāng)描述的情況下進(jìn)行研究。(10)[荷]楊·斯密茨：《法學(xué)的觀念與方法》，魏磊杰、吳雅婷譯，法律出版社2017年版，第13頁。在明確“海關(guān)”概念的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為進(jìn)出境監(jiān)管活動構(gòu)成了海關(guān)學(xué)的研究對象。海關(guān)作為國家進(jìn)出關(guān)境法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度和政策的執(zhí)行者，是以國家對進(jìn)出境活動或事務(wù)的管理為目標(biāo)的。進(jìn)出境監(jiān)管的客體是跨境流動的人員、貨物(物品)和運(yùn)輸工具。從具體內(nèi)容來看，進(jìn)出境監(jiān)管活動主要包括對進(jìn)出境人員、貨物(物品)和運(yùn)輸工具進(jìn)行合法性和安全性檢查、商品質(zhì)量檢驗(yàn)、動植物檢疫、食品藥品監(jiān)督等，阻截非法進(jìn)出境人員、查禁禁止進(jìn)出境物品并查緝違反進(jìn)出境管理法律法規(guī)的違法行為。進(jìn)出境監(jiān)管作為對人、物和運(yùn)輸工具的跨境流動行為進(jìn)行監(jiān)管的一種行為，具有相對獨(dú)立性，而對這種監(jiān)管行為的研究，尚未進(jìn)入其他相關(guān)學(xué)科的視野，很少作為其他學(xué)科的主要研究對象。

張康之認(rèn)為，一門學(xué)科能否成立，取決于4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：完整的概念群落、相對穩(wěn)定的研究對象、多種理論和自己的研究方法。(11)參見李瀟瀟：《公共管理的自主性與開放性——張康之、周志忍、竺乾威、孔繁斌、何艷玲五人談》，《中國社會科學(xué)評價(jià)》2015年第3期，第14頁。對標(biāo)上述標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)學(xué)作為一門學(xué)科是非常勉強(qiáng)的；但是，如果不把海關(guān)學(xué)作為一門成熟的學(xué)科來看待，而把它作為一門正在成長中的學(xué)科，或者說一門亟需建立的學(xué)科來看，我們只需要回答一個(gè)問題，那就是既有的各門學(xué)科能不能滿足進(jìn)出境監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)要求，并且需要一門新的學(xué)科來研究和回答進(jìn)出境監(jiān)管活動中的諸多新問題。

隨著全球化的發(fā)展，國際人員往來、貨物和服務(wù)貿(mào)易等跨境活動日益增多，使得進(jìn)出境監(jiān)管逐漸成為一個(gè)越來越重要的領(lǐng)域，各國在進(jìn)出境監(jiān)管范圍、監(jiān)管模式以及監(jiān)管手段等方面不斷變化，對此應(yīng)進(jìn)行專門的理論研究，這為海關(guān)學(xué)的構(gòu)建提供了可能。我們認(rèn)為海關(guān)學(xué)有獨(dú)立的研究對象，初步形成明確的學(xué)科內(nèi)涵，可以被認(rèn)為是一門獨(dú)立的學(xué)科。海關(guān)學(xué)在科學(xué)層面上是一門獨(dú)立學(xué)科的研究結(jié)果，為海關(guān)學(xué)的發(fā)展和學(xué)科升級提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)路徑。海關(guān)學(xué)主要是以進(jìn)出境監(jiān)管的理論和實(shí)踐為研究基礎(chǔ)，以解決跨境流動過程中產(chǎn)生的各類國門安全威脅為研究導(dǎo)向，以尋找維護(hù)國門安全的有效對策為研究目標(biāo)，以進(jìn)出境監(jiān)管的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究為其基本框架，對進(jìn)出境監(jiān)管的歷史與現(xiàn)狀、基本規(guī)律與發(fā)展趨向進(jìn)行研究的一門學(xué)科。

二、海關(guān)學(xué)的學(xué)科演進(jìn)

自1908年設(shè)立稅務(wù)學(xué)堂(12)關(guān)于稅務(wù)學(xué)堂和海關(guān)高等教育的起源，參見姚梅琳：《海關(guān)教育的特點(diǎn)與傳承——回眸20世紀(jì)前期的海關(guān)學(xué)校》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期；張慧明：《中外高等教育史研究》，湖南大學(xué)出版社1998年版；潘懋元、劉海峰：《中國近代教育史資料匯編——高等教育》，上海教育出版社1993年版。以來，中國海關(guān)高等教育至今已有113年的歷史，歷經(jīng)稅則學(xué)→ 關(guān)政學(xué)→海關(guān)管理(?？?→海關(guān)管理(本科)→行政管理(海關(guān)管理方向)(本科)→海關(guān)管理(本科，目錄外專業(yè))→ 海關(guān)管理(二級學(xué)科碩士點(diǎn))的演進(jìn)。在現(xiàn)有的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中，與海關(guān)學(xué)緊密相關(guān)的本科專業(yè)主要是海關(guān)管理(120406TK)、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫安全(120415TK)，同屬于公共管理類專業(yè)。學(xué)科是內(nèi)在的知識建制和外在的社會建制有機(jī)結(jié)合的知識規(guī)范體，內(nèi)在的知識建制是學(xué)科存在的根本，外在的社會建制是學(xué)科發(fā)展的依據(jù)。學(xué)科社會建制即學(xué)科的制度化建設(shè)，學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科發(fā)展程度的重要指標(biāo)，也是衡量一門學(xué)科在該國學(xué)科體系中所處地位的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(13)朱亞鵬：《公共政策過程研究：理論與實(shí)踐》，中央編譯出版社2013年版，第4頁。從學(xué)科建制看，海關(guān)學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)“先外后內(nèi)、以外促內(nèi)”的趨勢：在學(xué)科外在社會建制(如海關(guān)院校、研究學(xué)會、課程教材、學(xué)術(shù)期刊等)的基礎(chǔ)上，朝向完善學(xué)科內(nèi)在的知識建制，如界定學(xué)科內(nèi)涵、梳理學(xué)科建制的理論價(jià)值與應(yīng)用意義、凝練學(xué)科核心概念與研究議題、凝聚學(xué)科認(rèn)同、搭建學(xué)科治理制度的方向演進(jìn)。我們以中國知網(wǎng)為統(tǒng)計(jì)和分析文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)來源，闡述海關(guān)學(xué)的學(xué)科發(fā)展路徑。(參見圖1)

圖1 海關(guān)學(xué)的學(xué)科演進(jìn)過程

(一)“前學(xué)科”時(shí)期的海關(guān)學(xué)：以“海關(guān)史”為核心的海關(guān)學(xué)

在我國海關(guān)研究領(lǐng)域中，海關(guān)史研究起步最早，我們將海關(guān)史研究階段稱為“前學(xué)科”時(shí)期的海關(guān)學(xué)。海關(guān)史一直被認(rèn)為是研究中國近代歷史的重要起點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以來，中國近代海關(guān)史領(lǐng)域已有數(shù)百篇的論文(14)戴一峰：《中國近代海關(guān)史研究述評》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第3期；佳宏偉：《近20年來近代中國海關(guān)史研究書評》，《近代史研究》2006年第6期。和數(shù)十部專著問世，涉及海關(guān)通史、海關(guān)人物、海關(guān)制度、地方海關(guān)等各方面。海關(guān)史研究基本可分為三類，即海關(guān)史研究專著、海關(guān)史志編撰以及海關(guān)史料編撰。

在海關(guān)史研究專著方面，以陳詩啟、蔡渭洲、吳松弟、戴一峰等學(xué)者為代表，陳詩啟的《中國近代海關(guān)史》(包括晚清部分、民國部分)(15)陳詩啟：《中國近代海關(guān)史問題初探》，中國展望出版社1987年版；陳詩啟：《中國近代海關(guān)史》，人民出版社2002年版。最為全面。蔡渭洲的《中國海關(guān)簡史》(16)蔡渭洲：《中國海關(guān)簡史》，中國展望出版社1989年版。是一部通史型海關(guān)學(xué)教科書。英籍稅務(wù)司萊特對關(guān)稅史進(jìn)行了專門研究，著有《中國關(guān)稅沿革史》，以及葉松年的《中國近代稅則史》。(17)[英]萊特：《中國關(guān)稅沿革史》，姚曾廙譯，三聯(lián)書店1958年版；葉松年：《中國近代稅則史》，三聯(lián)書店1991年版。1985年，廈門大學(xué)中國海關(guān)史研究中心成立，主要利用海關(guān)檔案從事中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系史、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)史、中國財(cái)政史、商業(yè)史和城市史等多種研究。

在海關(guān)志編撰方面，清朝梁廷枏和民國初年的黃序鹓分別著有《粵海關(guān)志》《海關(guān)通志》，這是我國最早的海關(guān)史志。1997年，陳正恭等編寫的《上海海關(guān)志》出版；(18)陳正恭：《上海海關(guān)志》，上海：上海社會科學(xué)院出版社1997年版。2012年，海關(guān)總署組織編撰的《中國海關(guān)通志》出版；而在此之前，一系列地方海關(guān)志相繼編撰出版，形成了完整的海關(guān)志體系，全面記錄了我國不同歷史時(shí)期、不同地域的海關(guān)管理發(fā)展情況。

海關(guān)史料編撰方面，1957-1965年間，以陳瀚笙、范文瀾、千家駒為主要成員的中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會與海關(guān)總署合作，出版了“帝國主義與中國海關(guān)系列叢書”。近年來，海關(guān)檔案資料的挖掘、整理和出版取得了突破性進(jìn)展，不僅有《中國舊海關(guān)史料(1859-1948)》170冊、《美國哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國舊海關(guān)史料》(1860-1949)283冊、《中國近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》(其中索引1卷)46卷、《歷史鏡鑒：舊中國海關(guān)戒律》《津海關(guān)秘檔翻譯——天津近代歷史記錄》、《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編(1861-1942)》3卷、《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》5卷、《中國舊海關(guān)與近代社會圖史》10冊、《中國近代海關(guān)高級職員年表》和《中國舊海關(guān)稀見文獻(xiàn)全編》23冊等一批海關(guān)檔案資料。中國舊海關(guān)內(nèi)部出版物往往是美國中國學(xué)研究第一代學(xué)者的最重要的資料來源。(19)Rhoads Murphey，Shanghai，Key to China，Cambridge：Harvard University Press，1953；Fairbank John King，Trade and Diplomacy on the China Coast：The Opening of the Treaty Ports，1852-1854，Harvard University Press，1956.舊海關(guān)出版物因其內(nèi)容精確，所占地域廣大，已成為研究中國經(jīng)濟(jì)之唯一可靠而系統(tǒng)的資料。(20)鄭友揆：《我國海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)編制方法及其內(nèi)容之沿革考》，國立中央研究院社會科學(xué)研究所《社會科學(xué)雜志》，第5卷第3期，1934年9月。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國海關(guān)史研究在英國和中國再度興起。在英國以方德萬為代表，側(cè)重研究赫德其人其事，以及海關(guān)在中國近現(xiàn)代史中的角色。(21)[美]托馬斯·萊昂斯：《中國海關(guān)與貿(mào)易統(tǒng)計(jì)(1859-1948)》，毛立坤譯，浙江大學(xué)出版社2009年版；[英]方德萬：《潮來潮去：海關(guān)與中國現(xiàn)代性的全球起源》，姚永超、蔡維屏譯，山西人民出版社2017年版。國內(nèi)海關(guān)史研究的議題主要有海關(guān)歷史人物研究、(22)王宏斌：《赫德爵士傳——大清海關(guān)洋總管》，文化藝術(shù)出版社2000年版；文松：《近代中國海關(guān)洋員概略——以五任總稅務(wù)司為主》，中國海關(guān)出版社2006年版；詹慶華：《全球化視野——中國海關(guān)關(guān)員與中西文化傳播》，中國海關(guān)出版社2008年版。近代常關(guān)研究、近代經(jīng)濟(jì)地理研究、港口-腹地與近代中國經(jīng)濟(jì)變遷研究等，這一點(diǎn)也可從中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫得到印證。以“海關(guān)史”為篇名，(23)CNKI的推薦檢索點(diǎn)是“主題”，但其范圍較為寬泛，主題特征不明顯，因此本文使用“篇名”檢索。在中國知網(wǎng)總庫(包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、會議、報(bào)紙)進(jìn)行精確檢索，檢索年度范圍為全部年度，檢索方式為跨庫檢索，檢索日期為2021年8月22日，共得到44篇文獻(xiàn)，年度分布情況如圖2所示。

圖2 CNKI海關(guān)史研究文獻(xiàn)年度分布情況圖

(二)“準(zhǔn)學(xué)科”時(shí)期的海關(guān)學(xué)：以“海關(guān)管理”為核心的海關(guān)學(xué)

1974年，北京對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院創(chuàng)建海關(guān)管理專業(yè)，1978年正式設(shè)立海關(guān)管理系。1979年，上海海關(guān)學(xué)?；謴?fù)建制。1980年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》，恢復(fù)海關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。同年，教育部批準(zhǔn)上海海關(guān)學(xué)校升格為上海海關(guān)?？茖W(xué)校。此后，海關(guān)總署于1984年創(chuàng)辦中國海關(guān)管理干部學(xué)院(廣州)、1985年創(chuàng)辦秦皇島海關(guān)學(xué)校。20世紀(jì)80年代中期，上海海關(guān)?？茖W(xué)校設(shè)立了海關(guān)管理專業(yè)，出于專業(yè)教學(xué)需要，開始編寫各類海關(guān)教材；1986年，劉毅編著的《海關(guān)管理基礎(chǔ)》講義問世，標(biāo)志著海關(guān)管理學(xué)的基本理論作為教學(xué)學(xué)科進(jìn)入課堂。(24)海關(guān)高專課題組：《海關(guān)管理學(xué)科綜合論證》，《上海海關(guān)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2000年第3期，第3頁。1985年，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在國際貿(mào)易學(xué)碩士專業(yè)目錄下設(shè)置了國際海關(guān)組織研究方向，1988年增設(shè)關(guān)稅、海關(guān)史方向。

隨著海關(guān)高等教育的恢復(fù)、海關(guān)垂直管理體制的確立，一些長期從事海關(guān)教育教學(xué)和海關(guān)管理工作的實(shí)踐者，開始思考海關(guān)學(xué)科建設(shè)問題。1982年，葉松年發(fā)表《海關(guān)管理學(xué)科的研究對象和體系結(jié)構(gòu)問題》一文，掀起了一場關(guān)于海關(guān)學(xué)科問題的大討論，圍繞著海關(guān)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究對象、研究方法和學(xué)科體系等問題，開展了廣泛探討，一些學(xué)者提出了建立“海關(guān)學(xué)” “海關(guān)管理學(xué)”“海關(guān)行政管理學(xué)”的構(gòu)想。這場討論以金銘俊的《海關(guān)管理學(xué)科問題的討論述評》為結(jié)尾。此后，雖有一些散見于報(bào)刊雜志的關(guān)于海關(guān)學(xué)科的討論，但影響和規(guī)模都無法與20世紀(jì)80年代初的這次大討論相提并論。雖然不能說這些文章在理論深度方面具備了多高的水平，但這是第一次在公開刊物上探討海關(guān)學(xué)科建設(shè)，可以說是海關(guān)學(xué)科建設(shè)正式開始的里程碑。在1985年6月召開的中國海關(guān)學(xué)會成立大會上，宦鄉(xiāng)首次提出創(chuàng)建“海關(guān)學(xué)”，“海關(guān)學(xué)已成為一門交叉科學(xué)……是社會科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)都摻雜在一起的一門科學(xué)……不能把海關(guān)工作看成純技術(shù)性的工作，要突破‘國之鎖鑰’這個(gè)概念來認(rèn)識海關(guān)學(xué)”。(25)宦鄉(xiāng)：《積極開展海關(guān)學(xué)的研究》，《海關(guān)研究》1989年4月20日，增刊。

與此同時(shí)，有關(guān)海關(guān)研究刊物的創(chuàng)辦及海關(guān)研究學(xué)術(shù)團(tuán)體的建立，初步完成了海關(guān)學(xué)科理論研究的組織建制。學(xué)科的目的在于形成一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，它包含學(xué)者的職業(yè)化、固定教席和培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)置、學(xué)會組織和學(xué)術(shù)會議制度的建立、專業(yè)期刊的創(chuàng)辦等。(26)吳國盛：《學(xué)科制度的內(nèi)在建設(shè)》，《中國社會科學(xué)》2002年第3期，第81頁。1980年《海關(guān)教學(xué)》在上海海關(guān)學(xué)校創(chuàng)刊，1982年更名為《海關(guān)教學(xué)與研究》，同年《人民海關(guān)》復(fù)刊；1985年，中國海關(guān)學(xué)會在北京成立，其會刊《海關(guān)研究》同時(shí)創(chuàng)刊，這是中國海關(guān)理論研究深入發(fā)展的重要標(biāo)志；同年11月，中國海關(guān)學(xué)會和廈門大學(xué)聯(lián)合成立中國海關(guān)史研究中心，標(biāo)志著我國海關(guān)研究逐漸步入正軌；2016年，復(fù)旦大學(xué)成立中國海關(guān)史與海關(guān)文獻(xiàn)國際研究中心，旨在通過與中國海關(guān)學(xué)會等國內(nèi)外學(xué)術(shù)單位、學(xué)者的合作，拓展海關(guān)史研究范圍，加速海關(guān)文獻(xiàn)的整理、研究、出版等方面的工作。這一階段產(chǎn)生了大量的海關(guān)研究成果。以“海關(guān)管理”為篇名，在中國知網(wǎng)總庫(包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、會議、報(bào)紙)進(jìn)行精確檢索，檢索年度范圍為全年度，檢索方式為跨庫檢索，檢索日期為2021年8月22日，共得到144篇文獻(xiàn)，年度分布情況如圖3所示。

圖3 CNKI海關(guān)管理研究文獻(xiàn)年度分布情況圖

海關(guān)管理研究可分為理論研究和應(yīng)用研究兩個(gè)層面，理論研究側(cè)重于海關(guān)管理的理論基礎(chǔ)、海關(guān)管理組織、海關(guān)戰(zhàn)略管理等維度，應(yīng)用研究主要結(jié)合海關(guān)的基本職能以及中國海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略展開。實(shí)際上，民國時(shí)期已開始了對海關(guān)的研究，先后出版楊德森的《中國海關(guān)制度沿革》(27)楊德森：《中國海關(guān)制度沿革》，商務(wù)印書館1925年版。、周念明的《中國海關(guān)之組織及其事務(wù)》(28)周念明：《中國海關(guān)之組織及其事務(wù)》，商務(wù)印書館1933年版。、華民的《中國海關(guān)之實(shí)際狀況》(29)華民：《中國海關(guān)之實(shí)際狀況》，神州國光社民國二十二年(1933年)三月發(fā)行。等專著。

1998年，本科專業(yè)目錄調(diào)整，海關(guān)管理專業(yè)并入行政管理專業(yè)，海關(guān)管理作為公共部門管理的一種類型納入了行政管理學(xué)的框架中。2010年教育部批準(zhǔn)設(shè)置海關(guān)管理本科專業(yè)，明確為試點(diǎn)目錄外專業(yè)，歸屬公共管理類專業(yè)。海關(guān)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄后，海關(guān)學(xué)在某種程度上獲得了準(zhǔn)學(xué)科建制。作為海關(guān)學(xué)重要支撐的海關(guān)管理專業(yè)快速發(fā)展，專業(yè)發(fā)展帶動了學(xué)科的進(jìn)步。在這一階段，海關(guān)學(xué)是以進(jìn)出境貨物、物品各項(xiàng)管理活動的規(guī)律為研究對象的一門交叉管理學(xué)科，又稱海關(guān)管理學(xué)。(30)《中國海關(guān)百科全書》，中國大百科全書出版社2004年版，第171頁。2012年，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在公共管理一級學(xué)科下自主設(shè)置海關(guān)管理二級學(xué)科碩士點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)的海關(guān)相關(guān)學(xué)位項(xiàng)目約30個(gè)，其中本科項(xiàng)目13個(gè)，研究生學(xué)位項(xiàng)目17個(gè)，海關(guān)專業(yè)21個(gè)，涉關(guān)專業(yè)9個(gè)；截至2021年6月29日，在歐盟境內(nèi)，經(jīng)歐盟認(rèn)證的海關(guān)相關(guān)學(xué)位項(xiàng)目共計(jì)16個(gè)(31)經(jīng)歐盟認(rèn)證的海關(guān)專業(yè)的資料來源于：https：//ec.europa.eu/search/?QueryText=EU+Customs+Certificate+of+Recognition&op=Search&swlang=en&form_build_id=form-OA4tizFA-u5V3_LvPdUqZS7RpGqJ1t0k7dw0CjneBWI&form_id=nexteuropa_europa_search_search_form.訪問時(shí)間2021年8月25日。，集中于碩士層面的高層次海關(guān)人才培養(yǎng)，而且主要依托法學(xué)和稅收專業(yè)設(shè)置海關(guān)專業(yè)，開展跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)；海關(guān)專業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，涉關(guān)項(xiàng)目5個(gè)；專業(yè)設(shè)置多為法律和稅收專業(yè)，法學(xué)類專業(yè)多為海關(guān)法和國際貿(mào)易法專業(yè)，也有2個(gè)物流類專業(yè)、1個(gè)公共管理類專業(yè)。而我國的海關(guān)人才培養(yǎng)，無論是本科還是研究生層面，大都依托公共管理學(xué)科展開；近年來，新增海關(guān)專業(yè)多圍繞培養(yǎng)海關(guān)國門安全維護(hù)人才展開，這與全球治理體系的變遷、國際安全形勢的沿革和海關(guān)安全準(zhǔn)入職能強(qiáng)化的發(fā)展趨勢密切相關(guān)。(參見表1)

表1 全球范圍內(nèi)海關(guān)相關(guān)學(xué)位設(shè)置情況(不完全統(tǒng)計(jì))

在前兩個(gè)階段，海關(guān)學(xué)課程體系是以海關(guān)管理專業(yè)人才培養(yǎng)為核心，學(xué)科體系突出海關(guān)實(shí)踐特色。在基礎(chǔ)理論方面，以“海關(guān)史”和“海關(guān)管理概論”為依托；在實(shí)踐方面，將“海關(guān)監(jiān)管”“海關(guān)統(tǒng)計(jì)”“關(guān)稅征管”“海關(guān)緝私”“海關(guān)保稅監(jiān)管”“海關(guān)稽查”“海關(guān)法”“商品歸類”“海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理”“海關(guān)信息管理”等作為核心課程，突出海關(guān)管理實(shí)務(wù)特色。海關(guān)學(xué)的術(shù)語與概念多是根據(jù)海關(guān)管理實(shí)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行命名，突出的是專業(yè)操作性，理論深度明顯不足。但也應(yīng)看到，圍繞海關(guān)學(xué)的學(xué)科本質(zhì)、學(xué)科價(jià)值、研究對象和研究范圍，海關(guān)學(xué)理論的探討陸續(xù)展開。2000年后，時(shí)任海關(guān)總署副署長趙光華以及他此后擔(dān)任中國海關(guān)學(xué)會會長期間，先后多次組織創(chuàng)建海關(guān)學(xué)學(xué)科調(diào)研，把創(chuàng)建海關(guān)學(xué)擺上議事日程。(32)金茂新：《關(guān)于創(chuàng)建“海關(guān)學(xué)”學(xué)科的窺見》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期，第1頁。

在“準(zhǔn)學(xué)科”時(shí)期，海關(guān)學(xué)的名稱表述為“海關(guān)管理學(xué)”。這一時(shí)期，海關(guān)學(xué)研究缺乏開闊的視野，學(xué)術(shù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，未能梳理出核心的研究領(lǐng)域和提煉出重要主題，缺乏有效的研究路徑、基本的分析框架和牢固的理論基礎(chǔ)；既沒能充分反映進(jìn)出境監(jiān)管領(lǐng)域的新變化，將其他口岸執(zhí)法部門(出入境檢驗(yàn)檢疫、邊檢)的監(jiān)管活動納入研究范圍，也沒能順應(yīng)社會科學(xué)發(fā)展的交叉、綜合和整合趨勢，沒能充分吸收相近學(xué)科尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析等學(xué)科的新理論和研究方法。海關(guān)學(xué)研究無法突破以往的研究領(lǐng)域，沒能在研究主題上有所創(chuàng)新、在研究范圍上進(jìn)行拓展并夯實(shí)研究基礎(chǔ)。由于進(jìn)出境治理實(shí)踐需求的導(dǎo)向，引致海關(guān)學(xué)學(xué)科理論研究更多集中于滿足實(shí)踐需求；而學(xué)科基礎(chǔ)理論研究不足，使得人們對海關(guān)學(xué)的學(xué)科本質(zhì)屬性認(rèn)知困難和深度不足，進(jìn)而又使得很多人認(rèn)為海關(guān)學(xué)只是一種公共部門管理的“業(yè)務(wù)體系”而不是一門學(xué)科，制約了學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展和升級。海關(guān)學(xué)的邏輯起點(diǎn)、研究內(nèi)容、研究對象和研究范圍需進(jìn)一步明確，核心概念、學(xué)科體系、研究方法和課程設(shè)置缺乏整合與規(guī)范，對海關(guān)學(xué)范疇內(nèi)已有的研究成果缺少有機(jī)整合和深度加工，對國門安全治理體系和治理能力建設(shè)研究明顯不足。在海關(guān)管理研究遭遇瓶頸之際，國門安全研究為海關(guān)學(xué)向前推進(jìn)提供了契機(jī)，有助于從整體上推動海關(guān)學(xué)研究從經(jīng)驗(yàn)性知識向普遍性知識發(fā)展，并為最終形成體系性知識奠定基礎(chǔ)。

(三)朝向“常規(guī)學(xué)科”發(fā)展的海關(guān)學(xué)：以“國門安全”為核心的海關(guān)學(xué)

隨著全球化的深入，進(jìn)出境監(jiān)管活動越來越緊密地與國際安全、貿(mào)易安全、國民安全、社會安全、生態(tài)安全和核安全等傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全的不同領(lǐng)域、多個(gè)層面相關(guān)聯(lián)，國門安全形勢日益嚴(yán)峻。國門安全是國家安全的重要組成部分，海關(guān)是維護(hù)國門安全的主體力量。只有對國門安全的基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素和影響因素等進(jìn)行系統(tǒng)分析和探討，才能為切實(shí)維護(hù)國門安全提供有效的理論指導(dǎo)。對于中國這樣一個(gè)有著數(shù)量眾多而且類型各異、布局復(fù)雜的口岸，國門安全形勢復(fù)雜多變的國家而言，開展海關(guān)學(xué)研究不僅是維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要，更是提升國門安全治理水平的迫切要求。海關(guān)和口岸在國門安全維護(hù)中的意義日漸突出，海關(guān)研究受到了越來越多國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，海關(guān)學(xué)的研究領(lǐng)域和學(xué)科組成不斷拓展。

如何在口岸最大限度地實(shí)現(xiàn)人便于行、物暢其流的同時(shí)，防止重大疫病疫情、國際犯罪集團(tuán)、恐怖主義、非法移民、新型有害生物、生物武器、核生化有害因子等通過口岸跨境傳播，是當(dāng)下海關(guān)學(xué)研究的核心議題。國外對國門安全的研究集中于三方面：(1)對自由貿(mào)易與國門安全關(guān)系的研究；(33)Stephen Flynn，“Beyond Border Control”，F(xiàn)oreign Affairs，2000，Vol.79，No.6，pp.57-68；Macpherson AD，Mcconnell JE，Vance A.，et al.，The Impact of US Anti-terrorism Policies on Canada-US Cross-border Commerce：An Exploratory Study from Western New York and Southern Ontario，Canada United States Trade Center：State University of New York at Buffalo，2006，p.29.(2)恐怖主義與國門安全的探討；(34)Steven Globerman and Paul Storer，The Impact of 9/11 on Canada-U.S.Trade，University of Toronto Press，2008；Ackleson J.“Constructing Security on the U.S.-Mexico Border”，Political Geography，2005，Vol.24，No.2，pp.165-184.(3)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)在國門安全維護(hù)中的運(yùn)用研究等?！?·11”事件后，歐洲和北美對國門安全的關(guān)注空前提升，學(xué)者們開始思考如何在確保正常國際交往的前提下，維護(hù)本國和地區(qū)的口岸安全。(35)Emmhanuel Brunet-Jrilly，Comparing Border Security in North America and Europe，Ottawa：University of Ottawa Press，2007，p.1.口岸是有害生物、傳染病、危險(xiǎn)武器和恐怖分子進(jìn)入一國的主要渠道，(36)Ridge T，Securing America’s Borders Fact Sheet：Border Security，http：//www.whitehouse.gov/；Ridge T，U.S is More Secure，http：//www.usatoday.com/news/opinion/.國門安全與國家安全同等重要。(37)Tom Tancredo，“Census Report Finds Illegals Threat to U.S.Security”，The Washington Times，http：//www.stormfront.org/forum/t10993/.在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下，如何協(xié)調(diào)貿(mào)易便利化與國門安全之間的沖突，成為當(dāng)下國門安全研究的熱點(diǎn)問題。以“國門安全”為篇名，在中國知網(wǎng)總庫(包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、會議、報(bào)紙)進(jìn)行精確檢索，檢索年度范圍為全部年度，檢索方式為跨庫檢索，檢索日期為2021年8月22日，共得到207篇文獻(xiàn)，年度分布情況如圖4所示。

圖4 CNKI國門安全研究文獻(xiàn)年度分布情況圖

對比圖2、圖3和圖4，可以發(fā)現(xiàn)，1980年以來海關(guān)史研究文獻(xiàn)的年度分布相對均衡，海關(guān)管理研究文獻(xiàn)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增的趨勢。2010年前后，國門安全研究成果有了大幅增長，2020年左右出現(xiàn)高峰，新冠疫情爆發(fā)后海關(guān)防控境外輸入性國門安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力持續(xù)增加，引起學(xué)界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，對外開放的大門將越來越大，國門安全面臨許多新考驗(yàn)，通過口岸滲透入境的方式更加隱蔽多樣?！昂ｊP(guān)必須著眼國家安全大局，強(qiáng)化口岸安全管控能力，堅(jiān)決防范和打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動，把各類違禁物資拒于國門之外。堅(jiān)決打擊各類逃稅涉稅走私活動，持續(xù)加大對各類危害生態(tài)安全走私活動的打擊力度，堅(jiān)決堵住危害人民生命安全的各類有害物質(zhì)流入渠道，守住監(jiān)管底線，有效破除安全威脅”，“當(dāng)好新時(shí)代國門安全的守護(hù)人”。(38)倪岳峰：《努力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義新海關(guān)》，《求是》2018年第20期，第32頁。《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》提出“全面落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的國門安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和人民群眾利益”。

各類國門安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，對國家安全的影響日漸突出，與此相關(guān)的研究議題逐漸被提上海關(guān)學(xué)的議程。國內(nèi)對國門安全的研究集中于政治地理學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、公共管理等學(xué)科，側(cè)重關(guān)注三大議題：邊境安全(39)胡志丁、駱華松、李燦松：《地緣安全視角下國家邊界的“三重功能”及其優(yōu)化組合》，《人文地理》2012年第3期，第73-77頁；丁建偉、K.SH.哈菲佐娃：《論宗教對中國西北邊疆安全的雙重影響》，《西北第二民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2005年第1期，第10-17頁；高永久：《宗教對民族地區(qū)社會穩(wěn)定的雙重作用》，《甘肅社會科學(xué)》2003年第4期，第5-8頁；栗忠獻(xiàn)：《跨境民族問題與邊疆安全芻議》，《學(xué)術(shù)論壇》2009年第3期，第57-60頁。、國門非傳統(tǒng)安全和供應(yīng)鏈安全，主要運(yùn)用類型學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)分析等探討我國非傳統(tǒng)國門安全問題及其應(yīng)對之策。然而，上述研究多以陸地邊境口岸為研究個(gè)案，沿海、內(nèi)陸口岸的國門安全研究較為缺乏，不足以厘清國門安全風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理、演變規(guī)律和治理機(jī)制，無法滿足國門安全治理的需要；對國門和國門安全等基礎(chǔ)概念缺乏規(guī)范化的學(xué)術(shù)界定，海關(guān)學(xué)的核心概念、話語體系和學(xué)術(shù)體系尚未構(gòu)建。于是，通過海關(guān)學(xué)的構(gòu)建與發(fā)展，形成完整的、體系化、理論化的知識體系，就成為一種必然選擇。以“國門安全”為核心的海關(guān)學(xué)意味著維護(hù)國門安全是海關(guān)學(xué)研究的基本使命，這一定位對于推動海關(guān)學(xué)朝向“常規(guī)學(xué)科”發(fā)展有著積極作用。

第一，國門安全有助于明確海關(guān)學(xué)的研究范疇、拓寬其研究領(lǐng)域?！皣T安全維護(hù)”表明進(jìn)出境監(jiān)管的主體不限于海關(guān)部門，而是針對一切具有進(jìn)出境監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)，將邊檢、出入境檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門也納入研究視野，不僅拓展了國門安全維護(hù)的力量，還為國門安全的協(xié)同共治提供了理論基礎(chǔ)。2018年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》，提出“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科，依托普通高校和職業(yè)院校現(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)”，為在國家安全學(xué)一級學(xué)科下建設(shè)海關(guān)學(xué)提供了政策基礎(chǔ)。

第二，以國門安全維護(hù)為研究目的意味著海關(guān)學(xué)不再將進(jìn)出境監(jiān)管實(shí)踐簡單化約為海關(guān)業(yè)務(wù)，而是針對一切可能危害國門安全的行為，使得研究對象從業(yè)務(wù)范疇變?yōu)樾袨榉懂?，擺脫了理論研究對海關(guān)業(yè)務(wù)的路徑依賴，使得“口岸管理”“口岸保護(hù)”“國門安全治理”等學(xué)科概念具備了產(chǎn)生條件，為學(xué)科基礎(chǔ)理論的發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，圍繞著國門安全維護(hù)這條邏輯主線，有助于海關(guān)學(xué)界定其研究領(lǐng)域，明確其學(xué)科邊界，也將海關(guān)學(xué)與邊境管理學(xué)、海關(guān)管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科區(qū)別開來。海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建是由應(yīng)對國門安全威脅而產(chǎn)生的，口岸管理實(shí)踐應(yīng)成為我國海關(guān)學(xué)的價(jià)值本源和現(xiàn)實(shí)來源。國門安全逐漸成為一種綜合性議題，引起政治學(xué)、公共管理和新興的國家安全學(xué)等學(xué)科的關(guān)注。

維護(hù)國門安全的目標(biāo)催生了國門安全維護(hù)知識的系統(tǒng)總結(jié)和對進(jìn)出境監(jiān)管規(guī)律的探索，使得這一領(lǐng)域逐漸形成相對獨(dú)立的知識體系。隨著進(jìn)出境監(jiān)管實(shí)踐的演進(jìn)，海關(guān)學(xué)的知識體系不斷豐富；作為學(xué)科而言，其研究使命也逐漸清晰化，即維護(hù)國門安全。中國海關(guān)承擔(dān)著維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)戰(zhàn)略資源安全和宏觀調(diào)控、保護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)安全等重要職能。為因應(yīng)國際安全形勢的變化和國家安全戰(zhàn)略的發(fā)展，需要推動海關(guān)學(xué)從以“海關(guān)管理”為核心向以“國門安全”為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“總體國家安全觀”重大戰(zhàn)略背景下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次指出“強(qiáng)化國家安全能力建設(shè)”，特別是新冠疫情發(fā)生后，強(qiáng)調(diào)“重視生物安全風(fēng)險(xiǎn)，提升國家生物安全防御能力”，要求海關(guān)筑牢口岸檢驗(yàn)檢疫安全防線。2019年6月，上海海關(guān)學(xué)院成立海關(guān)與國家安全研究中心，聚焦國門安全研究。2021年3月1日，教育部下發(fā)《關(guān)于公布2020年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，上海海關(guān)學(xué)院獲批海關(guān)檢驗(yàn)檢疫安全目錄外國家控制布點(diǎn)專業(yè)，歸屬于公共管理類專業(yè)，體現(xiàn)了對國門安全人才培養(yǎng)的迫切需求，旨在培養(yǎng)具有國家安全戰(zhàn)略意識，系統(tǒng)掌握海關(guān)檢驗(yàn)檢疫安全的基本理論和方法，熟悉進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，具備較強(qiáng)的國門生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力以及應(yīng)對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力，能夠在海關(guān)等公共部門從事檢驗(yàn)檢疫安全相關(guān)工作的專業(yè)人才。該專業(yè)開設(shè)的主要課程包括“公共衛(wèi)生安全”“口岸生物安全”“進(jìn)出口食品安全”“海關(guān)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)”“海關(guān)檢驗(yàn)檢疫安全管理”“海關(guān)檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)計(jì)”“海關(guān)檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析與評估”“口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置”“出入境檢驗(yàn)檢疫國際公約與規(guī)則”等。自此，安全類海關(guān)專業(yè)進(jìn)入我國的本科專業(yè)目錄。

三、海關(guān)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容與學(xué)科邊界

(一)海關(guān)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容與研究議題

判斷一個(gè)學(xué)科是否成熟的基本依據(jù)或主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：學(xué)科范圍和學(xué)科邊界的確定、學(xué)科知識的增長或累積、研究方法的適用性和獨(dú)特性以及學(xué)科社會建制的相對完善。任何一門學(xué)科的建立都要有相對穩(wěn)定的學(xué)科組成和相對清晰的學(xué)科邊界。學(xué)科組成是指學(xué)科內(nèi)容及研究議題，設(shè)立這些議題之后人們就會圍繞相關(guān)議題進(jìn)行討論。學(xué)科邊界則是一門學(xué)科與其他學(xué)科之間的區(qū)別所在。海關(guān)學(xué)研究不僅應(yīng)當(dāng)明確學(xué)科的問題意識和學(xué)科內(nèi)容，還要確定海關(guān)學(xué)的學(xué)科定位和學(xué)科性質(zhì)，厘清海關(guān)學(xué)的學(xué)科邊界和梳理其學(xué)科交叉情況。

海關(guān)學(xué)既是一門學(xué)科的名稱，也是一類學(xué)科的總稱。作為一門學(xué)科的海關(guān)學(xué)，是海關(guān)學(xué)學(xué)科中的一門基礎(chǔ)性、總論性的學(xué)科。在以中央政府為主體的海關(guān)監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查為主的口岸執(zhí)法活動中，很多政府部門參與其中。海關(guān)由于歷史原因及其執(zhí)法活動的特殊性，在口岸管理中的主導(dǎo)地位和核心作用已得到了普遍認(rèn)可，因此，也可以將作為一門學(xué)科的海關(guān)學(xué)命名為口岸管理學(xué)。作為一類學(xué)科的海關(guān)學(xué)，其學(xué)科內(nèi)容可以從多個(gè)角度進(jìn)行分析。從進(jìn)出境監(jiān)管主體來看，海關(guān)學(xué)涵蓋口岸綜合管理、口岸海關(guān)監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫和移民管理等。從研究領(lǐng)域來看，海關(guān)學(xué)主要包括海關(guān)學(xué)原理、海關(guān)法學(xué)、海關(guān)監(jiān)管學(xué)、海關(guān)稅收學(xué)、海關(guān)情報(bào)學(xué)、國際海關(guān)學(xué)、總體國家安全觀與中國國門安全研究等。(參見圖5)

圖5 海關(guān)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容

海關(guān)學(xué)原理主要從理論層面系統(tǒng)研究包括海關(guān)、國境、關(guān)境、口岸、關(guān)稅等核心概念，分析影響國門安全的一般因素及其作用規(guī)律，研究國門安全對國家安全的影響機(jī)制。一門學(xué)科是否擁有被廣泛接受和使用的核心概念，是否建立起嚴(yán)謹(jǐn)完善的理論體系，是決定這門學(xué)科是否獨(dú)立于其他學(xué)科并走向成熟的重要標(biāo)志。包括如下議題：海關(guān)學(xué)基本理論(海關(guān)學(xué)基本原理、海關(guān)學(xué)研究方法等)、海關(guān)史(中國海關(guān)史、國別海關(guān)史等)、海關(guān)學(xué)派等。

海關(guān)法學(xué)是研究有關(guān)貨物、物品及其載體進(jìn)出境的立法、執(zhí)法、守法規(guī)律的學(xué)科。(40)邵鐵民、陳暉主編：《海關(guān)法學(xué)》，中國海關(guān)出版社2010年版，第4頁。海關(guān)法是調(diào)整海關(guān)和相對人之間在進(jìn)出境監(jiān)督活動中形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，海關(guān)法學(xué)是從法學(xué)原理、制度及適用的角度考察和研究海關(guān)法的學(xué)科，(41)邵鐵民：《海關(guān)法學(xué)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2004年版，第1頁。其主要內(nèi)容有：海關(guān)法學(xué)原理、海關(guān)緝私和緝毒學(xué)、中國海關(guān)法、國際海關(guān)法學(xué)等。1987年《海關(guān)法》頒布實(shí)施時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為海關(guān)法只是海關(guān)管理的法制手段；隨著海關(guān)法學(xué)研究的發(fā)展，海關(guān)法學(xué)作為專門的法學(xué)問題已從海關(guān)管理中分離出來，逐步強(qiáng)調(diào)規(guī)范研究與基礎(chǔ)理論研究，探討如何建立和充實(shí)海關(guān)法學(xué)規(guī)范體系的問題。(42)肖建國主編：《中國海關(guān)學(xué)術(shù)前沿報(bào)告》，中國海關(guān)出版社2011年版，第180頁。從法學(xué)角度看，海關(guān)法學(xué)屬于行政法的分支，海關(guān)緝私和緝毒學(xué)屬于刑事偵查學(xué)的分支，國際海關(guān)法學(xué)則屬于國際法學(xué)的分支。(43)何力主編：《國際海關(guān)法學(xué)——原理和制度》，立信會計(jì)出版社2007年版，前言。

海關(guān)監(jiān)管學(xué)是研究進(jìn)出境監(jiān)管活動與過程并揭示進(jìn)出境監(jiān)管規(guī)律的科學(xué)。進(jìn)出境監(jiān)管是指口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)進(jìn)出境監(jiān)管法律法規(guī)，對跨境流動的人及物所采取的一系列行政管理與監(jiān)管行為。由于海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)管的核心主體，所以進(jìn)出境監(jiān)管又可以稱為海關(guān)監(jiān)管。研究范疇涵蓋進(jìn)出境監(jiān)管的各個(gè)維度，如通關(guān)管理、海關(guān)稽查、保稅監(jiān)管、口岸應(yīng)急管理、口岸檢驗(yàn)檢疫等。

海關(guān)稅收學(xué)是研究海關(guān)稅收活動與過程、揭示海關(guān)稅收征管規(guī)律的科學(xué)。海關(guān)稅收關(guān)系到一國的經(jīng)濟(jì)安全，世界各國關(guān)稅都由海關(guān)負(fù)責(zé)征收，而且我國海關(guān)稅收更具有特殊的意義，海關(guān)征稅額占同期中央本級財(cái)政收入的三分之一，稅收征管是海關(guān)維護(hù)國門經(jīng)濟(jì)安全的主要手段。2018年3月美國商務(wù)部部長羅斯提出“國家安全是征收關(guān)稅的法律基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)。從稅收種類來看，海關(guān)負(fù)責(zé)對準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品在進(jìn)出境環(huán)節(jié)征收關(guān)稅和其他由海關(guān)負(fù)責(zé)征收的國內(nèi)稅費(fèi)。除了關(guān)稅，海關(guān)還負(fù)責(zé)征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)的各類代征稅，如增值稅、消費(fèi)稅以及船舶噸稅等。海關(guān)稅收學(xué)主要內(nèi)容有：海關(guān)稅收學(xué)原理、關(guān)稅制度研究、關(guān)稅征管技術(shù)、國別與區(qū)域關(guān)稅制度研究、關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)安全等。

海關(guān)情報(bào)學(xué)是情報(bào)學(xué)理論、方法運(yùn)用到進(jìn)出境監(jiān)管領(lǐng)域，并在進(jìn)出境監(jiān)管實(shí)踐中的抽象、總結(jié)原理規(guī)律而形成的一門應(yīng)用型情報(bào)學(xué)科。朱利安·理查德斯(Julian Richards)認(rèn)為，情報(bào)是各國為保護(hù)和促進(jìn)國家安全概念所定義的戰(zhàn)略利益而開展的活動之一，情報(bào)研究(Intelligence Studies)可以作為國際關(guān)系學(xué)的分支學(xué)科，位于安全研究之下。(44)楊建林、苗蕾：《情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨的主要問題與發(fā)展方向》，《科技情報(bào)研究》2019年第1期，第31頁。海關(guān)學(xué)要對數(shù)字治理時(shí)代做出回應(yīng)，就需要將研究視角轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)、情報(bào)，以適應(yīng)數(shù)字治理時(shí)代的要求。情報(bào)是優(yōu)化國門安全管理手段、提升國門安全管理效能的重要工具。海關(guān)情報(bào)學(xué)的研究內(nèi)容主要包括海關(guān)情報(bào)的獲取、海關(guān)情報(bào)的分析與研判、海關(guān)情報(bào)安全管理、海關(guān)情報(bào)制度與政策法規(guī)研究等。

國際海關(guān)學(xué)，主要包括國別海關(guān)研究、國際海關(guān)組織研究、國際海關(guān)規(guī)則與公約研究、海關(guān)國際合作研究等。自1983年中國海關(guān)正式加入世界海關(guān)組織，我國開始積極參與國際海關(guān)事務(wù)。對于國際海關(guān)實(shí)踐和海關(guān)國際合作人才培養(yǎng)需要系統(tǒng)的、體系化的基礎(chǔ)理論知識予以支持，構(gòu)建科學(xué)完整的國際海關(guān)理論體系已成為一項(xiàng)必要而緊迫的任務(wù)。

總體國家安全觀與中國國門安全研究，主要研究總體國家安全觀，并以此為指導(dǎo)，研究中國國門安全的現(xiàn)狀、問題和對策，具體議題包括：總體國家安全觀和我國的國門安全體系研究、各個(gè)具體的國門安全領(lǐng)域(國門經(jīng)濟(jì)安全、國門生物安全、國門公共衛(wèi)生安全、進(jìn)出口食品安全、國門核生化安全等)現(xiàn)狀、趨勢和對策研究。(45)王菲易、黃勝強(qiáng)：《國家安全學(xué)中的國門安全研究》，《國際安全研究》2019年第6期，第58頁。

(二)海關(guān)學(xué)的學(xué)科邊界及其與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

目前，擔(dān)負(fù)著有效改進(jìn)進(jìn)出境管理實(shí)踐重任的海關(guān)學(xué)，還處于為獲得學(xué)科認(rèn)同而努力的階段?？梢哉f，在中國社會科學(xué)學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境中，海關(guān)學(xué)的學(xué)科價(jià)值和社會功能與其所遭遇的身份危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)之間存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。

任何社會科學(xué)研究都要有現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和價(jià)值導(dǎo)向，都以指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐為最終目標(biāo)，海關(guān)學(xué)研究的最終目的是探尋我國國門安全問題的解決之道和國門安全治理的有效之策。因此，國家安全學(xué)是海關(guān)學(xué)的基礎(chǔ)性學(xué)科。國家安全學(xué)創(chuàng)始人劉躍進(jìn)教授認(rèn)為在總體國家安全觀指導(dǎo)下，應(yīng)把目前高等教育專業(yè)目錄中“軍事科學(xué)”門類擴(kuò)充為“國家安全學(xué)”門類，在其下設(shè)置國家安全學(xué)理論、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全教育學(xué)、軍事學(xué)(現(xiàn)目錄中的“軍事科學(xué)”)、情報(bào)學(xué)、警察學(xué)(現(xiàn)目錄中的“公安學(xué)”和“公安技術(shù)”)、外交學(xué)、國家安全技術(shù)、非傳統(tǒng)安全等一級學(xué)科。他更進(jìn)一步提出可以在國家安全管理學(xué)一級學(xué)科下設(shè)置的二級學(xué)科或?qū)I(yè)方向主要有：國家安全管理學(xué)、國家安全危機(jī)管理、保密學(xué)、邊疆學(xué)、海關(guān)學(xué)等。(46)劉躍進(jìn)：《對國家安全學(xué)學(xué)科門類合理化定位的思考》，《情報(bào)雜志》2019年第2期，第3頁。

海關(guān)學(xué)既是一個(gè)研究對象橫布在行政管理學(xué)、國際法學(xué)、稅收學(xué)、國際貿(mào)易學(xué)等眾多領(lǐng)域的橫斷學(xué)科，又是一個(gè)需要充分利用多門學(xué)科成果解決進(jìn)出境監(jiān)管活動中所產(chǎn)生的各類復(fù)雜問題而形成的綜合性學(xué)科。學(xué)科邊界模糊是海關(guān)學(xué)發(fā)展中的一個(gè)難題，這與其產(chǎn)生的背景、研究對象的獨(dú)特性以及學(xué)科定位有關(guān)。如果說政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的邊界是基于發(fā)生場域的橫向劃分，(47)周志忍：《公共管理學(xué)科發(fā)展需要結(jié)構(gòu)化辯論》，《中國行政管理》2017年第9期，第7頁。而海關(guān)學(xué)的產(chǎn)生則更多蘊(yùn)含了縱向劃分的成分，即側(cè)重于國門安全治理的宏觀、中觀和微觀層次，遍及人的安全、國家安全、周邊安全、區(qū)域安全和全球安全等各個(gè)層面。橫向、縱向雙重維度加劇了海關(guān)學(xué)學(xué)科邊界的模糊性，與海關(guān)學(xué)聯(lián)系較為密切的學(xué)科有行政管理學(xué)、海關(guān)管理學(xué)、稅收學(xué)、國際貿(mào)易學(xué)、邊境管理學(xué)等。

海關(guān)學(xué)與行政管理學(xué)具有直接聯(lián)系。進(jìn)出境監(jiān)管的基本手段是行政手段，口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法強(qiáng)制被監(jiān)管對象(跨境流動的人、物和運(yùn)輸工具)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，對進(jìn)出境活動的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查并實(shí)施全過程監(jiān)督。任何進(jìn)出境監(jiān)管行為都必須按照法定的行政程序進(jìn)行，以避免進(jìn)出境監(jiān)管的隨意性。這就決定了進(jìn)出境監(jiān)管需要運(yùn)用行政管理學(xué)的基本理論與方法，以提高海關(guān)監(jiān)管的科學(xué)性和監(jiān)管效率。

海關(guān)管理包括海關(guān)對進(jìn)出境管理所涉及海關(guān)行政環(huán)境和海關(guān)機(jī)構(gòu)布局、功能等方面的內(nèi)容，探索其規(guī)律性和發(fā)展趨勢就是海關(guān)管理學(xué)的研究對象。(48)于申、邵鐵民等：《海關(guān)管理學(xué)科綜合特征》，《上海海關(guān)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2000年第3期，第1頁。海關(guān)管理學(xué)就是海關(guān)行政管理學(xué)。在海關(guān)學(xué)中，海關(guān)是維護(hù)國門安全的核心主體和牽頭單位，但不是唯一主體，其他如進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、移民管理等也要納入其研究范疇。(49)2018年3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，對國務(wù)院原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，其中，出入境檢驗(yàn)檢疫劃入海關(guān)。機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)監(jiān)管職責(zé)更多、監(jiān)管范圍更廣、監(jiān)管鏈條更長，維護(hù)國門安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)比歷史上任何時(shí)候都要大。參見王菲易、黃勝強(qiáng)：《海關(guān)、口岸安全與國家安全——關(guān)檢融合后海關(guān)安全準(zhǔn)入職能的內(nèi)涵與趨勢研究》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2019年第3期，第1-16頁。

海關(guān)稅收在征收環(huán)節(jié)、征收場景、征收對象、國際約束、適用稅則等方面與國內(nèi)征稅有明顯區(qū)別，但征稅原理、征稅技術(shù)等方面與國內(nèi)征稅有許多共同之處，海關(guān)學(xué)與稅收學(xué)在理論和實(shí)踐上可以相互借鑒、取長補(bǔ)短。

邊境管理學(xué)是根據(jù)國家邊境管理的法律、法規(guī)，研究如何維護(hù)邊界、邊境秩序和安全的一門管理學(xué)科。從學(xué)科特點(diǎn)和性質(zhì)來看，邊境管理學(xué)是公安學(xué)的分支學(xué)科，也是構(gòu)成國家公共安全學(xué)科體系的重要組成部分。(50)許渭生主編：《邊境管理學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第1頁。海關(guān)學(xué)與邊境管理學(xué)在研究范疇、研究對象、價(jià)值本源和理論基礎(chǔ)等方面都有區(qū)別，邊境管理學(xué)是以地理邊界為管理區(qū)域，海關(guān)學(xué)是以口岸為研究空間范疇。(51)所謂地理邊界就是國際法意義上的國家邊界(national boundary/border)或者說“國境”的概念；口岸邊界是因口岸設(shè)立的地點(diǎn)形成的理論上的國界，口岸管理中的跨界(跨境流動)管理是建立在這類邊界的基礎(chǔ)之上的。邊界與口岸的關(guān)系可以進(jìn)一步總結(jié)為，地理邊界決定著口岸設(shè)立的位置，口岸邊界是由口岸設(shè)立的位置劃定的，設(shè)在地理邊界的口岸與地理邊界相吻合，設(shè)在口岸邊界的口岸與地理邊界不一定吻合。參見王菲易：《海關(guān)語境中“border”的譯法辨析》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2018年第6期，第75-84頁。

海關(guān)學(xué)與國際貿(mào)易學(xué)的關(guān)系也十分緊密。海關(guān)學(xué)以進(jìn)出境的人、貨物和運(yùn)輸工具為研究對象，國際貿(mào)易理論是對貨物的跨境流動管理理論。按照學(xué)科歸屬來說，海關(guān)學(xué)不屬于國際貿(mào)易學(xué)的范疇；或者說，國際貿(mào)易學(xué)雖然會涉及海關(guān)學(xué)研究的某些內(nèi)容，但卻無法涵蓋海關(guān)學(xué)研究的全部內(nèi)容，因?yàn)楹ｊP(guān)學(xué)的研究對象還涉及對進(jìn)出境旅客的管理。

雖然上述學(xué)科和研究也能承擔(dān)起海關(guān)學(xué)研究的部分任務(wù)，但卻無法滿足國門安全維護(hù)對海關(guān)學(xué)研究的迫切需要。海關(guān)管理學(xué)仍是海關(guān)學(xué)構(gòu)建與發(fā)展的基石，需要高度重視相關(guān)學(xué)科發(fā)展中積淀下來的有關(guān)進(jìn)出境監(jiān)管問題的研究成果，按照海關(guān)學(xué)的知識框架和學(xué)術(shù)規(guī)范，對其在深入挖掘的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面、充分地整合和概括，進(jìn)而將其整合進(jìn)海關(guān)學(xué)的知識體系中。

四、交叉學(xué)科門類下海關(guān)學(xué)的發(fā)展路徑分析

從海關(guān)學(xué)的學(xué)科演進(jìn)路線可以發(fā)現(xiàn)，海關(guān)學(xué)的構(gòu)建和發(fā)展存在學(xué)科研究斷裂的困境，體現(xiàn)在學(xué)科代際傳承缺乏，支持海關(guān)學(xué)發(fā)展的各個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科之間隔絕、缺乏縱向延續(xù)和橫向交流，海關(guān)基礎(chǔ)理論研究和海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)踐改革之間斷裂，海關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與海關(guān)人才培養(yǎng)目標(biāo)之間的斷裂。如何找到一種方法，從全局統(tǒng)領(lǐng)學(xué)科研究，脫離對海關(guān)業(yè)務(wù)工作和機(jī)關(guān)實(shí)踐的路徑依賴，改變當(dāng)前海關(guān)研究散、亂、偏的局面，推動海關(guān)研究由分散的部門管理走向系統(tǒng)的科學(xué)，這是當(dāng)下海關(guān)學(xué)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵。(52)王菲易、黃勝強(qiáng)：《國家安全學(xué)中的國門安全研究》，《國際安全研究》2019年第6期，第53頁。

(一)強(qiáng)化學(xué)科構(gòu)建自覺意識

2020年12月30日，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國家安全學(xué)”一級學(xué)科的通知》；隨著“交叉學(xué)科”門類下國家安全學(xué)一級學(xué)科定位的明確，作為國家安全學(xué)重要組成部分的海關(guān)學(xué)，應(yīng)按照交叉學(xué)科的學(xué)科定位和屬性要求，結(jié)合研究對象的知識集成特點(diǎn)探索學(xué)科發(fā)展路徑，突破單一學(xué)科的學(xué)科壁壘，增進(jìn)不同學(xué)科之間的橫向交流和深度探討，融合不同學(xué)科的核心理論和研究范式，為海關(guān)學(xué)的發(fā)展提供良好的學(xué)術(shù)生態(tài)和學(xué)科組織平臺。問題導(dǎo)向性、知識整合性、跨學(xué)科合作性和創(chuàng)新性是交叉學(xué)科的四個(gè)關(guān)鍵要素。(53)張琳、孫夢婷、顧秀麗、黃穎：《交叉學(xué)科設(shè)置與評價(jià)探討》，《大學(xué)與學(xué)科》2020年第2期，第88頁。交叉學(xué)科門類的歸屬為海關(guān)學(xué)指明了發(fā)展方向和建設(shè)路徑，亟需將跨學(xué)科理念融入海關(guān)學(xué)的理論研究、組織建設(shè)和人才培養(yǎng)之中，以學(xué)科自覺、獨(dú)立、體系和規(guī)范為導(dǎo)向，積極構(gòu)建海關(guān)學(xué)的話語體系、學(xué)術(shù)體系和學(xué)科體系，加快形成海關(guān)學(xué)的學(xué)術(shù)認(rèn)同、學(xué)科認(rèn)同和學(xué)者認(rèn)同。

國門安全問題本身就是一個(gè)涉及自然、社會、工程技術(shù)等多領(lǐng)域的綜合問題，研究和解決國門安全問題需要綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)的理論和方法。一方面，從海關(guān)學(xué)理論建構(gòu)看，國門安全研究應(yīng)運(yùn)用交叉學(xué)科的研究方法，實(shí)現(xiàn)多個(gè)學(xué)科的融合滲透，不僅要借鑒政治學(xué)的宏觀理論框架，又要吸收安全工程學(xué)科的微觀技術(shù)分析，也要從法學(xué)、公共管理的中觀層面著眼，構(gòu)建國門安全研究的中觀理論。另一方面，國門安全研究實(shí)踐性突出、技術(shù)性明顯，需要將從事國門安全實(shí)踐的工作經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)踐融入國門安全的理論研究，以政產(chǎn)學(xué)研共同推進(jìn)海關(guān)學(xué)的學(xué)科發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理論界和實(shí)務(wù)界、學(xué)界和政界的共同成長和相互成就。海關(guān)學(xué)的學(xué)科構(gòu)建與發(fā)展既是一項(xiàng)長期的理論研究，也是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐研究。因此，學(xué)科建設(shè)應(yīng)基于交叉學(xué)科的學(xué)科屬性和內(nèi)在特點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)科構(gòu)建自覺意識，形成海關(guān)學(xué)的內(nèi)在發(fā)展動力，堅(jiān)持服務(wù)于海關(guān)學(xué)的學(xué)科發(fā)展和進(jìn)出境管理實(shí)踐的目標(biāo)，以扎實(shí)的理論研究支撐工作實(shí)踐，以實(shí)踐推動理論研究發(fā)展。

(二)加強(qiáng)核心基礎(chǔ)理論研究

已有的國門安全研究在海關(guān)學(xué)理論基礎(chǔ)方面做出了相當(dāng)?shù)呐?，但在基礎(chǔ)概念的辨析、核心價(jià)值的界定、分析框架的凝練、理論流派的打造等方面仍然存在短板和不足。應(yīng)加強(qiáng)海關(guān)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，尋求理論突破和形成理論積淀，為學(xué)科下一輪升級做好理論準(zhǔn)備。這是因?yàn)闆]有堅(jiān)實(shí)理論的支撐，不僅難以形成學(xué)科內(nèi)部的學(xué)術(shù)認(rèn)同，也難以獲得學(xué)科外部的學(xué)科認(rèn)可。海關(guān)學(xué)研究的議題范疇還需要深化和拓展。一方面，應(yīng)在縱向?qū)用娌粩嗤七M(jìn)全球、區(qū)域、國家、社會層面的國門安全研究探索與實(shí)踐；另一方面，應(yīng)在橫向?qū)用嫱卣箛T安全研究的議題領(lǐng)域和研究范疇。通過建構(gòu)相對完整的知識體系和理論流派、推進(jìn)理論流派分化以及流派之間的辯論來形塑其學(xué)科邊界，在推進(jìn)海關(guān)學(xué)學(xué)科內(nèi)部理論范式融合和通約的同時(shí)建構(gòu)海關(guān)學(xué)的學(xué)科知識。

(三)注重研究方法集成整合

在研究方法上，海關(guān)學(xué)應(yīng)廣泛借鑒與之交叉的成熟學(xué)科的相關(guān)研究方法，做到國門安全問題研究與相關(guān)學(xué)科研究的交叉。一是微觀與宏觀研究相結(jié)合的方法，如社會學(xué)的實(shí)證方法和國際政治學(xué)的宏觀思辨相結(jié)合對國門安全戰(zhàn)略、政策執(zhí)行進(jìn)行評價(jià)；二是比較研究的方法，如社會科學(xué)常用的歷時(shí)性和共時(shí)性比較方法，通過縱向的歷史與現(xiàn)實(shí)及橫向的國際與國內(nèi)比較，尋找國門安全問題的特點(diǎn)和規(guī)律；三是基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的結(jié)合，通過研究解決國門安全問題，凝煉為有學(xué)科特色的理論體系，支撐現(xiàn)實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐。要發(fā)展系統(tǒng)的海關(guān)學(xué)科理論，就需要運(yùn)用整體性思維協(xié)調(diào)這些分散在不同學(xué)科的概念、術(shù)語和理論，使其相互銜接并置于一個(gè)統(tǒng)一的分析框架或理論結(jié)構(gòu)之中。(54)周朝成：《當(dāng)代大學(xué)中的跨學(xué)科研究》，中國社會科學(xué)出版社2009年版，第94-97頁。唯有如此，國門安全研究和海關(guān)學(xué)理論才能獲得科學(xué)理論所要求的內(nèi)部系統(tǒng)性和外部顯著性。

(四)搭建跨學(xué)科的交流平臺

沃勒斯坦認(rèn)為，學(xué)科包含三方面的內(nèi)容：明確研究領(lǐng)域的知識體系，高等院校中的組織結(jié)構(gòu)和共同體的文化。(55)[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦：《知識的不確定性》，王昺等譯，山東大學(xué)出版社2006年版，第104頁。個(gè)體融入一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)后能夠享有學(xué)術(shù)自由，積極自主創(chuàng)新，而且所在梯隊(duì)?wèi)?yīng)為其自主創(chuàng)新提供更大的支持，分享單兵作戰(zhàn)時(shí)不可能享有的交叉性智力資源和靈感的膨脹與發(fā)酵。(56)[英]齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽景根譯，江蘇人民出版社2003年版，第19頁。海關(guān)學(xué)亟需凝聚、整合不同學(xué)科專業(yè)背景的人才專門從事國門安全研究；不同學(xué)科背景的人應(yīng)打破自身的學(xué)科壁壘，直接從不同領(lǐng)域的國門安全實(shí)踐中凝練、梳理和總結(jié)不同的國門安全研究理論，搭建跨院校、跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的國門安全協(xié)同創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)術(shù)共同體的發(fā)展。通過各個(gè)相關(guān)學(xué)科之間的深度交叉融合、科際協(xié)同創(chuàng)新，制定海關(guān)學(xué)學(xué)科發(fā)展路線圖，構(gòu)筑跨學(xué)科交叉融合的海關(guān)學(xué)知識體系，推動具有海關(guān)特色、適應(yīng)我國國家安全工作發(fā)展的海關(guān)學(xué)學(xué)科理論體系、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)機(jī)制。

(五)探索多元人才培養(yǎng)機(jī)制

海關(guān)人才培養(yǎng)路徑呈現(xiàn)多學(xué)科的特征，表現(xiàn)為國內(nèi)外高校依托不同學(xué)科專業(yè)形成差異化的人才培養(yǎng)目標(biāo)和各具特色的培養(yǎng)方案，分別培養(yǎng)法學(xué)、管理、安全等不同領(lǐng)域的海關(guān)人才。一些國際組織對海關(guān)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、能力要求以及課程設(shè)置等進(jìn)行了持續(xù)探索，如世界海關(guān)組織的《海關(guān)專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱PICARD標(biāo)準(zhǔn))、歐盟的海關(guān)勝任力框架。2008年，世界海關(guān)組織制定了PICARD標(biāo)準(zhǔn)，對海關(guān)管理者所需的專業(yè)知識、技能和態(tài)度進(jìn)行了分類和界定。該標(biāo)準(zhǔn)為海關(guān)的學(xué)歷人才培養(yǎng)提供了充分依據(jù)和科學(xué)參照，對人才的層級劃分，對每個(gè)層級所需的知識、技能、行為、態(tài)度等素質(zhì)要求，對確定海關(guān)院校的人才培養(yǎng)規(guī)格和人才培養(yǎng)的能力要求、完善專業(yè)課程體系等具有重要參考價(jià)值。PICARD標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了海關(guān)教育的國際標(biāo)準(zhǔn)，2019年世界海關(guān)組織對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)同式口岸管理、國際供應(yīng)鏈安全和風(fēng)險(xiǎn)管理對海關(guān)人才培養(yǎng)的重要性。

通過整體協(xié)同創(chuàng)新的方式，注重內(nèi)部重點(diǎn)建設(shè)與外部協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合，避免忙于“讓海關(guān)學(xué)獨(dú)立出來”，卻忽視“讓海關(guān)學(xué)融合進(jìn)去”，探索高校與海關(guān)等公共部門、高校與世界海關(guān)組織等國際組織、中國海關(guān)與國外海關(guān)間的人才聯(lián)合培養(yǎng)。一是系統(tǒng)梳理“PICARD標(biāo)準(zhǔn)(2019)”和“世界衛(wèi)生組織(WHO)關(guān)于《國際衛(wèi)生條例(2005)》口岸核心能力建設(shè)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，跟蹤調(diào)研口岸一線人才的能力和素質(zhì)要求，明確海關(guān)人才的培養(yǎng)理念及目標(biāo)定位，制定既符合世界海關(guān)組織(WCO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)等國際標(biāo)準(zhǔn)、又能滿足中國海關(guān)現(xiàn)實(shí)需求的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是在學(xué)科專業(yè)主干課程、核心課程以及人才培養(yǎng)方案上，盡快形成規(guī)范共識。三是基于海關(guān)學(xué)的交叉學(xué)科屬性和跨學(xué)科人才培養(yǎng)需求，充分考慮海關(guān)學(xué)的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)需求，允許跨門類、跨學(xué)科授予學(xué)位，形成“求同存異”的海關(guān)學(xué)科建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)共性發(fā)展與多元化差異化發(fā)展的整合。

五、結(jié)語

海關(guān)學(xué)科建設(shè)的根本目的是改進(jìn)中國進(jìn)出境監(jiān)管的實(shí)踐，更好地維護(hù)中國的國門安全，使這一學(xué)科能夠在維護(hù)國家安全和落實(shí)國家安全戰(zhàn)略中發(fā)揮“重要的理論支撐作用和實(shí)踐導(dǎo)向功能”。我國的海關(guān)學(xué)研究歷經(jīng)“前學(xué)科”時(shí)期、“準(zhǔn)學(xué)科”時(shí)期和朝向“常規(guī)學(xué)科”發(fā)展的學(xué)科演進(jìn)路徑，學(xué)科構(gòu)成主要包括海關(guān)學(xué)原理、海關(guān)法學(xué)、海關(guān)監(jiān)管學(xué)、海關(guān)稅收學(xué)、海關(guān)情報(bào)學(xué)、國際海關(guān)學(xué)、總體安全觀與中國國門安全研究等。學(xué)科的內(nèi)在建制決定學(xué)科的外在建制，學(xué)科的內(nèi)在建制決定了學(xué)科是否形成了獨(dú)立地位，而學(xué)科的外在建制意味著學(xué)科能否進(jìn)入高等教育領(lǐng)域、為高教體制所認(rèn)可和接受。學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“內(nèi)”定“外”，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，注重內(nèi)在的知識建制，構(gòu)建自身的學(xué)科范式。(57)吳國盛：《學(xué)科制度的內(nèi)在建設(shè)》，《中國社會科學(xué)》2002年第3期，第81頁。我們認(rèn)為，作為一門學(xué)科的海關(guān)學(xué)已觸手可及，這決定我們在開展海關(guān)研究時(shí)應(yīng)具有建立這門學(xué)科的信心，同時(shí)也要看到這門學(xué)科構(gòu)建的任務(wù)依然艱巨。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，作為海關(guān)學(xué)這門學(xué)科的概念群落、理論、方法等，都只能說仍處在建構(gòu)期的準(zhǔn)備階段，海關(guān)學(xué)的發(fā)展仍處于粗放式的外延增長階段。海關(guān)學(xué)科的發(fā)展應(yīng)盡快從學(xué)科的外延式增長(研究領(lǐng)域的擴(kuò)展、研究隊(duì)伍的壯大、培養(yǎng)層次的多樣化、研究成果量的增長等)向內(nèi)涵式發(fā)展(成果質(zhì)量及其社會影響提升)轉(zhuǎn)型。核心概念和基礎(chǔ)理論是構(gòu)建海關(guān)學(xué)學(xué)科體系的主軸，海關(guān)學(xué)知識體系和話語體系的建構(gòu)既要按照公共管理的規(guī)范進(jìn)行知識積累和理論創(chuàng)造，也要力求發(fā)現(xiàn)被國家安全學(xué)所忽視的關(guān)鍵問題和研究領(lǐng)域，還要對國門、關(guān)境等重要概念進(jìn)行學(xué)術(shù)探索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論與方法的創(chuàng)新，形成對進(jìn)出境監(jiān)管活動和國門安全治理的理論闡釋，推進(jìn)國門安全研究的理論化和體系化，推動海關(guān)學(xué)在不斷分化、交叉、融合中進(jìn)入自我建構(gòu)的“常規(guī)學(xué)科”階段。