□王廣偉
(遼寧省交通高等專科學(xué)校 遼寧 沈陽 110122)
小石棚鄉(xiāng)的氈帽峪村、楊樹房村、大石棚村、鍋峪村、槽峪村和周屯村中,貧困村2 個,非貧困村4 個。2018 年初至2019 年底,6 個村先后完成了集體經(jīng)濟(jì)項目的建設(shè),氈帽峪村集體經(jīng)濟(jì)項目投資200 萬元,周屯村的集體經(jīng)濟(jì)項目投資75 萬元,其余4 個村的集體經(jīng)濟(jì)項目均為40 萬元。2019 年,氈帽峪村、槽峪村、周屯村和石棚村等4 個村的集體經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營性收入,氈帽峪村實現(xiàn)經(jīng)營性收入10 萬元,周屯村實現(xiàn)經(jīng)營性收入5.6 萬元,槽峪村實現(xiàn)經(jīng)營性收入0.9 萬元,石棚村實現(xiàn)經(jīng)營性收入3.6 萬元,鍋峪村和楊樹房村因無人承租而暫時沒有實現(xiàn)經(jīng)營性收入。目前,各村的集體經(jīng)濟(jì)項目的投入產(chǎn)出比低。
6 村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛和羊等,種植業(yè)主要是種植葡萄、李子和辣椒制種等。
村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金主要依賴扶貧項目的資金。除此之外,部分村發(fā)展還得到其幫扶單位的大額資金支持。各村緊緊圍繞省、市制定出臺的相關(guān)政策,根據(jù)自身特點,充分挖掘自身潛能,借力發(fā)力,建立起自己的集體經(jīng)濟(jì),主要做法有如下方面。
一是流轉(zhuǎn)村民土地。受生態(tài)紅線和國家水源地保護(hù)等政策的影響,加之土地資源匱乏,嚴(yán)重制約了小石棚鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將村民手中土地通過流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),村民可獲取田地流轉(zhuǎn)租金,解決部分村民土地荒蕪的問題,村集體可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)受益。小石棚鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)3.8 hm2耕地發(fā)展葡萄園、李子園,流轉(zhuǎn)0.6 hm2耕地建設(shè)辣椒制種基地,流轉(zhuǎn)1.3 hm2山地新建養(yǎng)殖場。
二是用好“兩山”論。“綠水青山就是金山銀山”,小石棚鄉(xiāng)緊緊圍繞“兩山”論,依靠豐富的山區(qū)旅游資源和便利的交通條件,大力發(fā)展生態(tài)旅游和民宿采風(fēng),已經(jīng)成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。氈帽峪村依托源晟山莊發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì),推動了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也帶動了旅游開發(fā)?,F(xiàn)在各村都有一家山莊或農(nóng)家院。
三是用活政策助力。充分發(fā)揮駐村幫工作隊、第一書記的力量。營口市交通局、營口市政法委等幫扶單位不僅提供資金扶持,還在發(fā)展指導(dǎo)、生產(chǎn)銷售等方面發(fā)揮極大作用。各村大力挖掘財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策,積極鼓勵村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織,通過行業(yè)指導(dǎo)、管理提升和中介服務(wù)增加集體收入。例如營口市交通局為氈帽峪村籌集資金200 萬元建成養(yǎng)牛場,每年可實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入約10 萬元。
目前,小石棚鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段,發(fā)展后勁不足,自身造血能力極差,主要原因是思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)意識不強和生產(chǎn)資源匱缺等。超過50%的村級集體經(jīng)濟(jì)仍未見收益,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。
村干部是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的直接組織者和實施者,其素質(zhì)高低直接影響到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。大部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場經(jīng)濟(jì)頭腦,在一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
另外,一些村干部缺乏長遠(yuǎn)眼光、進(jìn)取心和擔(dān)當(dāng)精神,認(rèn)為只要干好任內(nèi)的工作即可,難以作出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
從調(diào)研情況來看,大部分村“家底”不厚,甚至負(fù)債累累,除村活動場所、部分閑置學(xué)校等公益性資產(chǎn)外,能用于經(jīng)營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地,集體“存款”基本沒有,致使發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。特別是在地理位置偏僻,既沒有資源可以開發(fā),又沒有人才、資金等優(yōu)勢的村,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是舉步維艱。
雖然市、鄉(xiāng)、村三級在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上做了大量工作,盡可能挖掘潛能,取得了一定成效,沒有“空殼村”出現(xiàn)。但是,只有一個村的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10 萬元左右,其余村的村集體經(jīng)濟(jì)收入都在5 萬元以下,甚至零收入。有些村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面不合理,出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn),難以實現(xiàn)村集體收入的可持續(xù)性階梯式增長。
一方面,村集體經(jīng)濟(jì)中缺少既懂經(jīng)濟(jì)又懂管理,并且能夠帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。一些村即使有致富帶頭人,但發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗不豐富,在參與、協(xié)助、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏必要的辦法和措施。
另一方面,一些群眾不愿承擔(dān)市場風(fēng)險,對村干部不信任,在集體實施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項目時難以形成統(tǒng)一意見,且有私利觀念,導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成本巨大。
目前,調(diào)研的小石棚鄉(xiāng)6 個村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式主要是自營和租賃,比較單一,不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自營型的集體經(jīng)濟(jì),由于利潤分配等因素,導(dǎo)致村干部參與生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性普遍不高。租賃型的集體經(jīng)濟(jì),由于后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營資金缺口巨大,缺少資金支持,導(dǎo)致村民參與積極性不高。
村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,增強村集體的服務(wù)功能,是實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強支柱和物質(zhì)基礎(chǔ),是實現(xiàn)共同富裕的重要手段,是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。
發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),要堅持“黨建引領(lǐng)、因地制宜、市場導(dǎo)向”的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在人,村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在村兩委班子。如果沒有懂經(jīng)營和有積極性、責(zé)任心、事業(yè)心、擔(dān)當(dāng)精神的村領(lǐng)導(dǎo),發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)一定會以失敗而告終,不但起不到壯大集體經(jīng)濟(jì)的作用,還會造成虧損,甚至留下隱患,經(jīng)濟(jì)上增加負(fù)債,政治上降低黨的威信。所以,在配備村兩委班子時,要考慮懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、有開拓進(jìn)取和擔(dān)當(dāng)精神的人選。
此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府要引導(dǎo)各村因地制宜,明確靶向,明晰自身的特色與優(yōu)勢,精心謀劃,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),決不可脫離實際、急功近利、貿(mào)然發(fā)展。
堅持不懈地將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。動員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在資金、項目等方面給予支持。將致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人作為村級主要領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)人選,進(jìn)一步發(fā)揮其在地方發(fā)展中的致富帶富能力。
另外,很多村級集體經(jīng)濟(jì)是在扶貧干部的帶領(lǐng)下發(fā)展起來的,隨著后扶貧時代的來臨,扶貧單位脫鉤,扶貧干部撤走,誰來接手也成為當(dāng)務(wù)之急。
建立和完善專業(yè)合作社,培育經(jīng)營實體,在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中,同步實現(xiàn)村集體增收。認(rèn)真排查,摸清家底,充分利用,最大限度地盤活村集體資源,促進(jìn)增收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府牽頭,實行村村聯(lián)合,強村幫弱村、大村帶小村,通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法,實現(xiàn)區(qū)域化整合發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補,達(dá)到強村更強、弱村增收的雙贏預(yù)期。
鼓勵村集體與致富能人、種養(yǎng)殖大戶聯(lián)合,與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合,開發(fā)村域資源,以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人力資源等,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
目前,農(nóng)民只提供初級農(nóng)產(chǎn)品,銷售出路少且窄,定價權(quán)不在自己手中,自身利益得不到保障。通過村集體經(jīng)濟(jì)牽頭,引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),設(shè)立研發(fā)中心、深加工工廠,開發(fā)市場適銷對路新產(chǎn)品,從而形成生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,提高農(nóng)產(chǎn)品加工率、加工層次,既能實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,又能保障農(nóng)民權(quán)益,實現(xiàn)切實增收。
對集體資產(chǎn)資源低價出售、轉(zhuǎn)讓,虛報支出套取項目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為,嚴(yán)格實行責(zé)任追究。
將村干部獎勵工資與新增經(jīng)營收入掛鉤,劃出專項資金用于獎勵村干部。目前激勵機(jī)制中,只是籠統(tǒng)認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)收入新增部分可以拿出一部分用于村干部獎勵,缺乏長期激勵性,要根據(jù)實際,明確可以分配的比例。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中,要鼓勵勇敢擔(dān)當(dāng),允許犯錯誤,但決不允許因為懶政惰政、不管不問而造成不必要的損失。對為套取國家資金而隨意上馬、項目建成后聽之任之的村領(lǐng)導(dǎo),要約談甚至追責(zé)。
進(jìn)一步明確目標(biāo),落實責(zé)任,將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況納入村黨組織書記年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用等考核內(nèi)容之中,并加大其權(quán)重。