議員薪酬的憲法規(guī)制

張獻(xiàn)勇　徐文慧

議員薪酬是議員在任職期間享受的物質(zhì)待遇，主要包括工資和津貼兩個組成部分。議員薪酬之有無及高低，不僅影響議員及議會的工作成效，而且還涉及公眾的財政負(fù)擔(dān)。議員薪酬事項如此重要，由具有最高法律效力的憲法加以規(guī)定是不少國家的選擇。據(jù)筆者對193個國家憲法文本的統(tǒng)計，有104個國家就議員薪酬事項作出規(guī)定，占53.9%[1]。本文主要就各國議會議員薪酬的憲法規(guī)制進(jìn)行比較研究。

一、議員薪酬的歷史變遷

議員獲得薪酬在當(dāng)今似乎是天經(jīng)地義的事情，實際上卻經(jīng)歷了一個曲折而漫長的歷史過程。在被稱為“議會之母”的英國，雖然中世紀(jì)早期的法律曾規(guī)定各選區(qū)為其議員支付日薪，但16世紀(jì)后，該制度逐漸被廢棄，議會亦不承擔(dān)為議員支付薪酬的責(zé)任。從16世紀(jì)后期一直到1911年，議員一直沒有任何薪酬，義務(wù)為國家工作。究其原因，在于兩種觀念的影響：一是“義務(wù)議員”觀念，即當(dāng)議員是為國盡義務(wù)，不應(yīng)賴此謀生，因而，法律要求競選議員者事先申明本人沒有生存問題，結(jié)果下院議員只有家產(chǎn)富足者才能問津;二是“兼職議員”觀念，即想當(dāng)議員卻又沒有足以生活的財產(chǎn)，就必須有一份足以謀生的職業(yè)，而在當(dāng)時議員工作量確實很少，人們每年完全可以用大部分時間去干本職工作掙錢，再花少許功夫去參加議會的活動。到20世紀(jì)初，其成員沒有富足家產(chǎn)的工黨曾以工會會費供養(yǎng)工黨議員，但這一做法在1909年被法院判決違法。議員有無薪酬直接影響工黨能否在議會立足，最終，經(jīng)過工黨積極斗爭，1911年下院通過決定，議員每年有權(quán)從議會獲得400英鎊的生活費用，終結(jié)了議員無償工作的時代[2]。

不僅英國，德國和法國早期亦實行議員無薪制?！暗乱庵镜蹏h會的議員，是完全不收報酬的;法國王政時代，貴族院固不消說，就是眾議院也采取無酬主義。”[3]但后來兩國均采取了領(lǐng)薪制。德國1919年魏瑪憲法第四十條規(guī)定：“國民議員有權(quán)免費乘坐任何德國鐵路車輛，并依據(jù)聯(lián)邦法律獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！狈▏?848年憲法第三十八條規(guī)定：“每個人民代表應(yīng)獲得津貼，且不得放棄。”1852年12月25日元老院法令第十四條規(guī)定：“立法院議員在常會和特別會議期間獲得津貼，每月兩千五百法郎?！?/p>

美國是世界上最早將議員有權(quán)獲得薪酬規(guī)定在憲法中的國家。其1787年憲法第一條第六款規(guī)定：“參議員和眾議員應(yīng)取得由法律規(guī)定，并從合眾國國庫中支付的服務(wù)報酬?！?/p>

時至今日，議員無薪制已普遍被各國拋棄，但在一些英聯(lián)邦國家憲法中，仍有將議員經(jīng)濟(jì)狀況與議員資格掛鉤的規(guī)定，可以認(rèn)為是義務(wù)議員和兼職議員觀念的某種遺跡。如馬來西亞，一方面憲法第六十四條規(guī)定，“國會得制定法律規(guī)定兩院議員的薪金”;另一方面第四十八條又規(guī)定，“未清償債務(wù)的破產(chǎn)人”喪失成為議員的資格。

二、獲得薪酬是議員的憲法權(quán)利

從世界范圍看，不少國家已將取得薪酬規(guī)定為議員的憲法權(quán)利。如柬埔寨憲法第八十一條第二款和第一百零五條第二款分別規(guī)定，眾議員、參議員應(yīng)當(dāng)獲得報酬。印度憲法第一百零六條規(guī)定：“議會各院議員有權(quán)獲得議會以法律規(guī)定的薪俸和津貼?！蹦１瓤藨椃ǖ谝话倨呤鍡l規(guī)定，議員應(yīng)享有的權(quán)利和其他特權(quán)中包括“依法獲得酬勞和補(bǔ)貼”。馬其頓憲法第六十四條第六款規(guī)定，“議員有權(quán)獲得法定的報酬”。

作為一種憲法權(quán)利，議員獲得的薪酬是一種什么性質(zhì)？愛爾蘭、瑞典、希臘、烏拉圭、利比里亞等國家將其視為履行職責(zé)的工作報酬。如愛爾蘭憲法第十五條第十五款規(guī)定：“議會得制定法律規(guī)定兩院議員就其履行公共代表責(zé)任支付津貼，給予議員旅行自由，并為議員履行其職責(zé)提供其他的方便?！比鸬渥h會法第九章第六條規(guī)定：“議員應(yīng)領(lǐng)取由公共基金撥付的工作報酬?！毕ＥD憲法第六十三條規(guī)定：“為履行其職責(zé)，議會議員有權(quán)接受國家的補(bǔ)助和業(yè)務(wù)經(jīng)費?！睘趵鐟椃ǖ谝话僖皇邨l規(guī)定：“參議員與眾議員在任職期間如不違背相關(guān)的減薪規(guī)定可按月獲得工資作為其工作報酬?！崩壤飦啈椃ǖ谌鶙l規(guī)定：“參議員和眾議員應(yīng)當(dāng)因為他們的服務(wù)而從共和國收受法定的報酬?！倍聡?、匈牙利、剛果（金）等國家則將其看作為保障議員獨立所進(jìn)行的必要補(bǔ)償。德國基本法第四十八條第二款規(guī)定：“議員有權(quán)要求適當(dāng)?shù)摹⒛鼙Ｕ掀洫毩⑿缘难a(bǔ)償。”匈牙利憲法第三章第四條第二款規(guī)定，“為保障其獨立，議員享有豁免權(quán)，并得支領(lǐng)薪酬”。剛果（金）憲法第一百零九條規(guī)定，“國家眾議員和參議員有權(quán)獲得維持獨立和尊嚴(yán)的公正的津貼”。

無論是將議員薪酬的性質(zhì)界定為議員履行職責(zé)的工作報酬，還是保障議員獨立所做的必要補(bǔ)償，一般都是針對專職議員而言，而且其范圍通常既包括工資又包括津貼。進(jìn)一步考察各國憲法文本會發(fā)現(xiàn)，兼職議員的薪酬僅限于履職期間享受補(bǔ)貼。如古巴憲法第八十二條規(guī)定：“代表履行職責(zé)期間，不享受工資而領(lǐng)取津貼，其數(shù)額相當(dāng)于原工資和行使職責(zé)所需的額外開支。代表享有免費旅游、醫(yī)療和交通的服務(wù)?！北壤麜r憲法第七十一條規(guī)定：“參議員無工資。參議員有權(quán)獲得費用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼為每年4000比利時法郎。在比利時境內(nèi)，參議員有權(quán)在公權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)營或特許的道路上免費通行?！?/p>

通說認(rèn)為，權(quán)利是可以放棄的，那么議員能否放棄領(lǐng)取薪酬？絕大多數(shù)國家未就此作出明確規(guī)定，根據(jù)通說，議員有權(quán)放棄。但前述法國1848年憲法明文規(guī)定議員不得放棄領(lǐng)取薪酬。又如在德國，盡管1949年基本法未規(guī)定議員不得放棄薪酬，但法律規(guī)定議員薪酬具有不可放棄性，即使議員非常富有，也必須領(lǐng)取，但可以將這筆錢的一半轉(zhuǎn)讓他人領(lǐng)取。這樣規(guī)定的目的是使議員不能為自己喪失獨立性尋找借口，因而領(lǐng)取這筆錢對于某些富有議員而言，實際上變成了他們的義務(wù)和責(zé)任[4]。

三、議員薪酬的法律保留

議員薪酬屬于法律保留事項，這是各國憲法關(guān)于議員薪酬規(guī)定中最為普遍的一條原則。法律保留本質(zhì)上決定著立法權(quán)與行政權(quán)的界限，從而也決定著行政自主性的大小。對議員薪酬采取法律保留原則，旨在防止行政機(jī)關(guān)通過決定議員薪酬影響議員獨立地位和凌駕于立法權(quán)之上。從歷史上看，有的國家議員薪酬就是由行政決定變更為法律保留的。如尼泊爾憲法第六十二條規(guī)定：“立法機(jī)關(guān)——國會議長、副議長、議員和專門委員會主席的薪酬和福利應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定，在如此規(guī)定之前，由尼泊爾政府決定。”現(xiàn)在仍有由行政機(jī)關(guān)決定議員報酬的國家。如在尼日利亞，根據(jù)其憲法第七十條規(guī)定，議員薪酬由屬于聯(lián)邦政府部門的收入分配和財政委員會決定。該委員會由主席和來自每州和阿布賈直轄區(qū)、總統(tǒng)認(rèn)為其正直、具備相關(guān)條件和資歷的各1名人員構(gòu)成。

各國憲法關(guān)于議員薪酬法律保留原則的規(guī)定，有以下三種情形：（1）一般法律保留。包括黎巴嫩、日本、新加坡、敘利亞、瑞典、阿爾及利亞、喀麥隆、南蘇丹等國家。黎巴嫩憲法第四十八條規(guī)定：“議員的薪酬由法律規(guī)定?！毙录悠聭椃ǖ诹邨l規(guī)定：“國會議員的薪酬由立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定?！比毡緫椃ǖ谒氖艞l規(guī)定，“兩議院議員得按法律規(guī)定，自國庫接受相當(dāng)數(shù)額的年薪”。日本《國會議員歲費、旅費及補(bǔ)貼等相關(guān)法律》據(jù)之對議員薪酬作了具體規(guī)定。（2）特定法律保留。這一情形又有組織法保留、財政法保留、選舉法保留、基本法保留四種情況。一是法國、布隆迪、多哥、吉布提、幾內(nèi)亞、加蓬、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾等國家由組織法保留。法國憲法第二十五條規(guī)定：“議會兩院的任期、議員名額、議員薪俸、被選舉資格和不得兼任的情形，由組織法予以規(guī)定?！辈悸〉蠎椃ǖ谝话傥迨龡l規(guī)定：“組織法確定國民議會議員和參議員的津貼制度和禁止兼任制度，及其專門的社會保障制度?！倍莿偣ń穑┑葒矣韶斦ūＡ?。剛果（金）憲法第一百零九條規(guī)定：“財政法規(guī)定眾議員和參議員的津貼?！比堑湹葒矣蛇x舉法保留。丹麥憲法第五十五條規(guī)定：“選舉法規(guī)定，應(yīng)向丹麥議會的成員支付酬金?！彼氖腔痉ūＡ?。匈牙利憲法第三章第四條第五款規(guī)定：“議員之法律地位及薪酬的具體規(guī)則，由基本法律規(guī)定?！保?）議會規(guī)定。包括西班牙、希臘、塞拉利昂等國家。塞拉利昂憲法第七十四條第四款規(guī)定：“議會議員得享有議會規(guī)定的工資、津貼、獎金、退休金以及其他福利。”在兩院制議會國家中，議員薪酬有的由各自所屬議院決定，有的則由議會全體會議決定。前者如西班牙憲法第七十一條第四款規(guī)定：“眾議員和參議員的薪金由所屬議院確定?！焙笳呷缦ＥD憲法第六十三條規(guī)定：“為履行其職責(zé)，議會議員有權(quán)接受國家的補(bǔ)助和業(yè)務(wù)經(jīng)費;兩者的金額由議會全體會議決定。”

在議員薪酬法律保留事項上的規(guī)定最有特色的是斯里蘭卡憲法。其憲法第六十八條第一款規(guī)定：“部長、副部長和議員，包括議長、副議長和各委員會主席的薪金或津貼，應(yīng)由國會通過法律或決議支付，該收入不應(yīng)被國會會議或通過投票取消?！边@一規(guī)定顯示，國會通過法律或決議較之國會會議或投票更具有權(quán)威性，程序上很可能也更為嚴(yán)格。

四、議員薪酬由國庫保障

議員雖有權(quán)獲得薪酬，但薪酬的來源并非是無爭議的問題，這涉及對議會性質(zhì)的不同認(rèn)識。按照議會委托說，議員各為其本選區(qū)選民的受托人，被選派到議會后，無言論、表決的自由，其言行應(yīng)受本選區(qū)選民的支配。相應(yīng)的，議員在議會活動時代表選區(qū)利益，因而，議員的薪酬應(yīng)由選區(qū)負(fù)擔(dān)。但這一學(xué)說，在理論上具有不容忽視的片面性，在實踐中也缺乏生命力。按照議會代表說，議員是全國人民的代表，而非本選區(qū)選民的代表，議會選舉雖然分為若干選舉區(qū)，目的只是為了選舉方便，而非議員僅代表該選區(qū)選民。法國1791年憲法明文規(guī)定，議員是全體國民的代表，國民不得對代表給予任何委托。這一規(guī)定后來被移植到多國憲法中，成為現(xiàn)代代議制度的一大特征[5]。議員在議會代表全國人民利益行事，薪酬就應(yīng)由國庫支付。

從憲法文本看，當(dāng)今絕大多數(shù)國家采用議會代表說，議員薪酬由國庫保障，具體包括四種情形。（1）美國、日本、列支敦士登、挪威、巴拿馬、阿根廷等國家規(guī)定由國庫支付。如前述美國憲法第一條第六款、日本憲法第四十九條的規(guī)定。（2）立陶宛、蒙古等國家規(guī)定由國家預(yù)算保障。如蒙古憲法第二十九條第一款規(guī)定：“國家大呼拉爾委員任職期間的工資從國家預(yù)算中支付?！保?）拉脫維亞、南非、塞浦路斯等國家規(guī)定由國家財政給付。拉脫維亞憲法第三十三條規(guī)定：“議會議員從國家財政中獲得薪酬?！蹦戏菓椃ǖ谖迨藯l第三款規(guī)定：“國民議會成員的薪水、津貼由國家財政直接給付?！保?）塞舌爾等國家規(guī)定由統(tǒng)一基金負(fù)擔(dān)。塞舌爾憲法第一百零五條第二款規(guī)定：“支付給國民議會議員的薪金、津貼或慰勞金應(yīng)由統(tǒng)一基金負(fù)擔(dān)?！?/p>

對于采用兩院制的聯(lián)邦國家，在代表聯(lián)邦成員單位的上議院，其薪酬是否由聯(lián)邦國庫支付，各國做法有所不同。在美國，根據(jù)憲法第一條第六款的規(guī)定，參議員薪酬由聯(lián)邦承擔(dān)。就此問題，在美國1787年制憲會議上，會議代表麥迪遜和梅森曾指出，由各州支付議員薪酬有三個弊端：一是容易導(dǎo)致議員對各州產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)囊栏?二是由于不同的州給議員提供不同的薪酬，議員之間會產(chǎn)生不平等的感覺;三是各州吝嗇小氣，可能把議員的薪酬降得很低[6]。而在德國和瑞士，參議員的薪酬則是由各州負(fù)擔(dān)，這是基于參議員代表聯(lián)邦成員單位利益而作出的選擇。

五、議員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定

議員薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這在各國都是一個容易引起爭議的問題。作為世界上第一部成文憲法，美國1787年憲法在制定過程中曾就此問題展開過辯論，并幾易其稿。1787年憲法草案條款最初規(guī)定：“議員應(yīng)領(lǐng)取豐裕的薪水。”討論時，麥迪遜建議加入“固定”一詞，經(jīng)表決過半數(shù)同意，他后來又建議確定一個薪酬上限和下限;富蘭克林提出刪除 “豐?！保╨iberal）一詞，并考慮采用“適中”（moderate）一詞替代，經(jīng)會議表決一致同意刪除“豐?！币辉~;以后又有代表提議，用“足夠的報酬”取代“固定的薪水”，獲得一致同意，但贊成固定薪水的代表提出以后再議固定薪水可能性的動議被通過;后來有人又提議薪酬定為每天5元錢，但沒有被接受。由于達(dá)不成一致意見，最終通過的文本改為“參議員和眾議員應(yīng)取得由法律規(guī)定，并從合眾國國庫中支付的服務(wù)報酬”[7]。這樣，憲法就把議員薪酬標(biāo)準(zhǔn)問題回避了，而交由國會立法決定。

與美國做法不同，一些國家還是在憲法中確立了議員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。概括起來，有如下幾種情形：（1）參公標(biāo)準(zhǔn)，即參照公務(wù)員相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。如哥倫比亞憲法第一百八十七條規(guī)定：“根據(jù)國家審計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，國會議員的薪酬應(yīng)每年進(jìn)行調(diào)整，并與中央公務(wù)員的平均加權(quán)薪酬保持均衡?！敝抢麘椃ǖ诹l規(guī)定：“眾議員和參議員可獲得與國務(wù)總理相同的報酬，這一報酬包括所有的津貼。”土耳其憲法第八十六條規(guī)定：“土耳其大國民議會議員的薪金、津貼和退休事宜由法律規(guī)定，其月薪不得超過最高級別的公務(wù)員的月薪，差旅補(bǔ)貼不得超過月薪的1/2。”（2）特定標(biāo)準(zhǔn)，即議員薪酬為某一個特定數(shù)額。如比利時憲法第六十六條規(guī)定：“每一名眾議員享有每年1.2萬比利時法郎的補(bǔ)貼?！卑拇罄麃啈椃ǖ谒氖藯l規(guī)定：“在議會另有規(guī)定前，任何關(guān)于參議員或眾議員的津貼應(yīng)為每年400英鎊，在其任職之日起算。”（3）適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。如也門憲法規(guī)定：“國民議會議長、書記處成員和其他國民議會議員領(lǐng)取法律規(guī)定的適當(dāng)?shù)男劫??！庇秩缜笆龅聡痉ǖ囊?guī)定。（4）必要標(biāo)準(zhǔn)。如越南憲法第一百條第三款規(guī)定：“國家保障國會代表開展工作的必要費用?！保?）相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。日本憲法第四十九條規(guī)定議員領(lǐng)取“相當(dāng)數(shù)額的年薪”[8]。

議員薪酬中的津貼部分，包括交通、通訊、住房、出席會議等項目。但各國基于本國國情，其憲法規(guī)定有所不同。如阿聯(lián)酋憲法第八十三條規(guī)定，議員除根據(jù)法律享有報酬外，還享有“從居住地到會議召開地點的往返路費”。挪威憲法第六十五條第二款規(guī)定：“根據(jù)法律規(guī)定，凡出席議會會議的代表還應(yīng)當(dāng)有權(quán)領(lǐng)取津貼。”希臘憲法第六十三條規(guī)定：“在議會全體會議的決定確定的范圍內(nèi)，議會議員應(yīng)當(dāng)享有免除交通、郵政和電話費用的待遇?！薄霸谧h員每月超過5次無正當(dāng)理由缺席會議的情況下，每缺席一次即應(yīng)扣發(fā)其每月補(bǔ)助的1/30?！?/p>

六、議員自肥禁止

上述的議員薪酬的法律保留原則實際是一把雙刃劍：一方面可以為防止行政機(jī)關(guān)威脅議員獨立性提供屏障;另一方面又為議員自肥造就了可乘之機(jī)。對此，在1787年美國制憲會議上，謝爾曼發(fā)言稱：“議員在任期以內(nèi)，不得染指為自己加薪?！丙湹线d更是富有洞見地指出：“讓議員自己對自己的年薪問題立法，是誘人下水的做法，到時候或許會被證明是一種危險的做法。”[9]這類情況在一些國家也確實曾發(fā)生過。如在巴西，2010年底，國會議員舉行“閃電投票”，通過加薪?jīng)Q議為自己漲工資。國會513名眾議員和81名參議員的工資平均漲了61.8%，漲后每月能拿到近2.67萬雷亞爾（約合人民幣10萬元），是巴西最低工資標(biāo)準(zhǔn)的52倍。此舉在巴西國內(nèi)引起軒然大波[10]。

為防止議員利用法律保留原則自肥，美國首屆國會成立伊始，由眾議員麥迪遜起草的權(quán)利法案中就包括了這方面的條款，即“改變參議院和眾議院議員職位薪酬的法律，應(yīng)當(dāng)在眾議院選舉開始后生效”。雖然該條款直到1992年才獲得法定多數(shù)州批準(zhǔn)生效成為美國第二十七條憲法修正案，但還是深刻影響了其他國家。

歸納起來，各國憲法規(guī)定的議員自肥禁止原則包含幾種情形。（1）變更議員薪酬的，自議會下屆任期開始執(zhí)行。包括科威特、巴林、愛沙尼亞等國家。如科威特憲法第一百一十九條規(guī)定：“薪酬修改的，在下屆任期前不得執(zhí)行此修改?！保?）增加議員薪酬的，自議會下屆任期開始執(zhí)行。包括塞浦路斯、密克羅尼西亞、帕勞、巴拿馬等國家。如巴拿馬憲法第一百五十七條規(guī)定：“議員可以得到法律規(guī)定的報酬，這些報酬計入國庫賬目。但報酬的增加只有在作出批準(zhǔn)的國民大會屆滿后才生效。”（3）議員薪酬由上屆議會決定。如烏拉圭憲法第一百一十七條規(guī)定：“在上屆法定國會任期的末期確定下屆任期議員的工資數(shù)額?！保?）增加議員薪酬的，自下一會計年度開始執(zhí)行。如利比里亞憲法第三十六條規(guī)定：“但是任何報酬的增長應(yīng)從下一會計年度開始生效。”（5）選舉日到議員就職期間不得漲薪。如帕勞憲法第九條第八款規(guī)定：“在正常大選日和新的國會就職日之間，也不得頒布提高薪金的規(guī)定。”如此規(guī)定的意旨在于，既防止新老議員惡意串通為新議員漲薪，也避免漲薪議題引起選舉秩序的混亂。

還有國家則通過提高薪酬立法或決定的難度防止議員自肥。如荷蘭憲法第六十三條規(guī)定：“有關(guān)議會議員、前議員及其遺孀、遺孤向國家領(lǐng)取報酬或撫恤金的辦法，由議會法令規(guī)定。議會兩院應(yīng)就此事項以至少2/3多數(shù)的贊成通過一項法案?！睘趵鐟椃ǖ谝话僖皇邨l規(guī)定：“工資應(yīng)由國會聯(lián)席會議全體議員的2/3多數(shù)決定。”

七、議員薪酬的監(jiān)督

議員薪酬來自于國庫，歸根結(jié)底來源于納稅人繳納的稅收。因此，納稅人及代表納稅人利益的機(jī)關(guān)有權(quán)對議員薪酬予以監(jiān)督。對議員薪酬的監(jiān)督有立法公開、合憲性審查、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、議員財產(chǎn)申報與公開等方式。（1）議員薪酬立法公開。議事公開是議會活動的重要原則，并為許多國家憲法明文規(guī)定。根據(jù)對193個國家憲法文本的統(tǒng)計，規(guī)定議會議事公開的國家有96個，占49.7%。議員薪酬屬于法律保留事項，議會就議員薪酬立法的過程更應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾監(jiān)督。（2）對議員薪酬立法的合憲性審查。目前各國普遍建立了對立法的合憲性審查制度，主要有以美國為代表的普通法院審查模式、以德國為代表的憲法法院審查模式和以法國為代表的憲法委員會審查模式。議員薪酬立法也有可能成為合憲性審查對象。尤其是在以法國為代表的憲法委員會審查模式下，根據(jù)憲法第二十五條規(guī)定，議員薪酬屬于組織法調(diào)整事項;而根據(jù)憲法第六十一條的規(guī)定，各個組織法在公布施行之前必須受到憲法委員會審查。（3）專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。各國憲法普遍規(guī)定了審計機(jī)關(guān)，由審計機(jī)關(guān)對國庫收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督。議員薪酬由國庫負(fù)擔(dān)，當(dāng)然也在審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。除審計機(jī)關(guān)外，一些國家還設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對議員薪酬予以監(jiān)督。如基里巴斯設(shè)有一個獨立的常設(shè)的議員薪酬法庭，根據(jù)其憲法第六十五條，該薪酬法庭“負(fù)責(zé)對議會議員的薪金和津貼予以審查，包括對總統(tǒng)、副總統(tǒng)和其他部長的薪金和津貼予以審查。法庭由不少于3名并不多于5名的合格人員組成。法庭成員由公共服務(wù)委員會主席在與議長協(xié)商后任免。依照本條規(guī)定作出審查后，法庭應(yīng)當(dāng)向議會提出建議。”（4）議員財產(chǎn)申報與公開。議員薪酬是議員財產(chǎn)的重要組成部分，甚至可能是議員任職期間的唯一收入來源。議員財產(chǎn)申報特別是公開也可以在一定程度上起到對議員薪酬的監(jiān)督作用。為此，一些國家在憲法中明確要求議員進(jìn)行財產(chǎn)申報，另有一些國家既要求財產(chǎn)申報，又要求將財產(chǎn)申報書公開[11]。

參考文獻(xiàn)：

[1]憲法文本來源于《世界各國憲法》編輯委員會編譯：《世界各國憲法》，中國檢察出版社2012年版。

[2]蔣勁松：《議會之母》，中國民主法制出版社1998年版，第80-81頁。

[3]【日】美濃部達(dá)吉：《議會制度論》，鄒敬芳譯，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第376-377頁。

[4]甘超英：《德國議會》，華夏出版社2001年版，第128頁。

[5]李步云主編：《憲法比較研究》，法律出版社1998年版，第773-775頁。

[6][9]【美】麥迪遜：《辯論 美國制憲會議記錄（上）》，尹宣譯，遼寧教育出版社2003年版，第112頁。

[7]【美】麥迪遜：《辯論 美國制憲會議記錄（上）》，尹宣譯，遼寧教育出版社2003年版，第112-113、186、217、525-528頁。

[8]這里的“相當(dāng)”指“不少于一般職務(wù)的公務(wù)員最高工資額的年薪”。見【日】三浦?。骸秾嵺`憲法學(xué)》，李力、白云海譯，中國人民公安大學(xué)出版社2002年版，第194頁。

[10]口木：《議員的美好時代》，載《民主與法制時報》2011年3月14日。

[11]張獻(xiàn)勇：《議員利益回避的憲法規(guī)制》，載《人大研究》2020年第3期。

（作者單位：山東工商學(xué)院法學(xué)院。本文系山東省社科規(guī)劃項目“國家工作人員利益回避的憲法面向研究”〔項目編號：17CFXJ04〕的部分成果）