河北省“新鄉(xiāng)賢”助力鄉(xiāng)村振興的機制研究

□孫勝顯，閆 文，王瑤琳

（河北科技師范學院 河北 秦皇島 066004）

鄉(xiāng)賢是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的重要主體，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢是指品德才學為鄉(xiāng)人推崇敬重的人。2008 年《紹興晚報》對上虞市鄉(xiāng)賢的報道中首次提到了“新鄉(xiāng)賢”?！靶锣l(xiāng)賢”是指在鄉(xiāng)或不在鄉(xiāng)但對鄉(xiāng)村發(fā)展具有較大影響力的精英人士，能在鄉(xiāng)村治理、文化、經(jīng)濟等方面對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用的經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)官員（科技人才）、道德模范、文化名人、技術能手等。

2015 年、2016 年、2017 年、2018 年的中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中，都提出要積極發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的作用。

鄉(xiāng)村建設與振興關鍵在人。從歷史來看，鄉(xiāng)賢是我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)文化的重要傳承，給新時代鄉(xiāng)村發(fā)展提供了經(jīng)驗和智慧。新的歷史時期，在社會主義核心價值觀的涵育下，“新鄉(xiāng)賢”不斷涌現(xiàn)出來，逐漸成為我國鄉(xiāng)村振興中一支重要的人才隊伍。黨的十九大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“新鄉(xiāng)賢”在推進鄉(xiāng)村振興中的作用日趨明顯。

1 “新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的積極作用

1.1 “新鄉(xiāng)賢”在社會治理中的作用

“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村社會治理中是一種寶貴的內生資源?！靶锣l(xiāng)賢”作為鄉(xiāng)村社會中的精英群體，憑借其在道德、文化、經(jīng)濟、技能等方面的優(yōu)勢，逐漸成為廣大農村群眾心目中的道德標桿和精神榜樣，在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著道德教化的示范和引領作用。

同時，“新鄉(xiāng)賢”作為黨的思想的傳播者和政策的支持者，在基層黨組織的領導下，積極參與鄉(xiāng)村社會治理工作，能夠增強現(xiàn)有管理體制的靈活性?！靶锣l(xiāng)賢”是與鄉(xiāng)村社會聯(lián)系最為緊密的群體，能與村民形成良性互動，有助于協(xié)調各方利益訴求，善于化解鄉(xiāng)村中的公共危機。

1.2 “新鄉(xiāng)賢”在文化建設中的作用

鄉(xiāng)賢文化是中國鄉(xiāng)村文化的重要組成部分，有著深厚的思想淵源?！靶锣l(xiāng)賢”根植于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又孕育在新農村建設、鄉(xiāng)村振興的實踐中，具有明顯的地域性、人本性、親善性和時代性，是教化鄉(xiāng)里、涵育鄉(xiāng)風的重要精神力量[1]。

絕大多數(shù)“新鄉(xiāng)賢”本身是農民或是農村出身，與故鄉(xiāng)有著緊密的聯(lián)系，無論是對鄉(xiāng)村情況的熟悉程度還是鄉(xiāng)村受眾群體情感認同度上，都具有無可比擬的優(yōu)勢?！靶锣l(xiāng)賢”以善舉行為作示范，融合現(xiàn)代社會改革精神和創(chuàng)新精神，有利于傳承和踐行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對于重塑鄉(xiāng)村精神文明、引領鄉(xiāng)村核心價值觀具有較大的推動作用[2]。

同時，“新鄉(xiāng)賢”通過組織文化體育活動，豐富了鄉(xiāng)村業(yè)余生活；通過創(chuàng)建文化館、讀書屋等文化項目的實施，提升了村民的文化素質；通過組織傳統(tǒng)技藝的培訓，傳承了傳統(tǒng)文化；通過成立紅白理事會等鄉(xiāng)賢組織，推進了鄉(xiāng)村移風易俗。

1.3 “新鄉(xiāng)賢”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

“新鄉(xiāng)賢”是鄉(xiāng)村的能人。他們大多視野開闊、頭腦靈活、人脈豐富，善于立足本地自然、人文稟賦并結合社會資源在鄉(xiāng)村開展經(jīng)營活動。“新鄉(xiāng)賢”助力農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農民增收，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民致富的帶頭人。

“經(jīng)營型”“科技型”“告老返鄉(xiāng)型”的“新鄉(xiāng)賢”，充分發(fā)揮自身在市場理念、經(jīng)營管理、科學技術、社會資源方面的優(yōu)勢，組織鄉(xiāng)村人力資源，通過建立農業(yè)合作社、成立股份公司等，構建起現(xiàn)代化的經(jīng)營管理組織，大大提高了原有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場競爭力。

“新鄉(xiāng)賢”在促進農村特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，以及增加村民就業(yè)機會、提高農民收入水平的同時，推動農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和資源整合，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應，在產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了巨大的推動作用。

2 河北省“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和問題

2.1 “新鄉(xiāng)賢”機制有待健全

2014 年9 月，在培育和踐行社會主義核心價值觀工作經(jīng)驗交流會上，提出“發(fā)揮‘新鄉(xiāng)賢’的示范引領作用[3]”。

2015—2018 年，我國連續(xù)4 年的中央一號文件對“新鄉(xiāng)賢”工作提出有關要求，但是，尚未出臺具體法規(guī)或專門政策文件指導開展“新鄉(xiāng)賢”工作。河北省也未出臺專門政策支持“新鄉(xiāng)賢”工作。

當前河北省“新鄉(xiāng)賢”工作缺少頂層設計，缺少政策和資金支持，沒有構建起系統(tǒng)的激勵保障機制?！靶锣l(xiāng)賢”的選拔、培訓、獎勵、監(jiān)督，返鄉(xiāng)“新鄉(xiāng)賢”的住房、醫(yī)療衛(wèi)生保障等，均沒有相關政策支撐。

2.2 “新鄉(xiāng)賢”宣傳挖掘不夠

近年來，河北省在省級層面有兩次較大型對“新鄉(xiāng)賢”的評選和報道活動。2015 年，由河北省委宣傳部、省文明辦、河北日報報業(yè)集團主辦，河北農民報推出的《發(fā)現(xiàn)“新鄉(xiāng)賢”引領新鄉(xiāng)風》專欄[4]，對全省各地“新鄉(xiāng)賢”事跡進行了報道。

2017 年，河北省委宣傳部制定了《2017“美麗河北”主題宣傳活動實施方案》，組織開展“美麗河北”主題宣傳活動[5]，其中包含“最美新鄉(xiāng)賢”子板塊的評選宣傳。雖然河北省各地級市開展了“新鄉(xiāng)賢”評選、宣傳等相關活動，但沒有形成對“新鄉(xiāng)賢”整體性、持續(xù)性、多樣性的挖掘推選和宣傳報道，對“新鄉(xiāng)賢”的數(shù)量、種類、分布狀況、所擁有的資源等沒有形成詳細的統(tǒng)計資料。

2.3 “新鄉(xiāng)賢”組織化程度低

“新鄉(xiāng)賢”擁有多元化的背景，參與鄉(xiāng)村振興的方式多種多樣，但總體來看比較分散?！靶锣l(xiāng)賢”以個人名義直接參與鄉(xiāng)村振興較多，無法集中發(fā)揮作用。河北省鄉(xiāng)賢類組織主要以“紅白理事會”為主，參與鄉(xiāng)村振興的層面較窄、程度較淺，參與形式和發(fā)揮作用比較單一。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有成立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等組織，沒有形成“村兩委+‘新鄉(xiāng)賢’”的鄉(xiāng)村自治管理模式。有些村雖然成立了相關組織，但是議事會制度不夠規(guī)范完善，發(fā)揮作用較小，甚至沒有正式開展過工作。

3 河北省促進“新鄉(xiāng)賢”助力鄉(xiāng)村振興的對策建議

3.1 健全政策，強化“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的機制

要加強對“新鄉(xiāng)賢”工作的引導，結合中央精神和河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的實際，制定政策，促使“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興制度化、規(guī)范化、長效化，使“新鄉(xiāng)賢”充分發(fā)揮其在政治、文化、經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。

建立健全激勵機制，讓“新鄉(xiāng)賢”得到精神層面的成就感，提升“新鄉(xiāng)賢”的政治參與感，增強“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興為家鄉(xiāng)作貢獻的認同感、榮譽感和幸福感，激勵更多“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興。

建立健全保障機制，讓返鄉(xiāng)“新鄉(xiāng)賢”在住房、醫(yī)療等方面沒有后顧之憂，“返鄉(xiāng)有動力、留鄉(xiāng)有保障”，產(chǎn)生示范效應，吸引更多人才返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興工作。建立健全監(jiān)督機制，堅持黨的領導，引導“新鄉(xiāng)賢”充分發(fā)揮正面作用，避免出現(xiàn)貪污腐敗、欺壓當?shù)匕傩盏取靶锣l(xiāng)霸”現(xiàn)象。

3.2 培樹典型，營造“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的氛圍

要通過各種渠道充分發(fā)掘、選拔、引進“新鄉(xiāng)賢”，促使“新鄉(xiāng)賢”不斷“涌現(xiàn)”出來，壯大“新鄉(xiāng)賢”隊伍。通過政府組織的權威活動、社交媒體或群眾推選等方式，把品行好、口碑好、有突出才能的企業(yè)家、退休官員（科技人員）、鄉(xiāng)村能人等“新鄉(xiāng)賢”選拔出來，并頒發(fā)榮譽證書，讓鄉(xiāng)賢有參與感和榮譽感。

積極培樹“新鄉(xiāng)賢”典型，挖掘“新鄉(xiāng)賢”身上的“閃光點”和參與鄉(xiāng)村振興、服務家鄉(xiāng)建設的感人故事，并通過廣播電視、新媒體、線下報告等多種形式對“新鄉(xiāng)賢”先進事跡進行廣泛宣傳。

要深挖“新鄉(xiāng)賢”的文化內涵，激活鄉(xiāng)賢文化資源的影響力，聯(lián)合高校、研究機構成立以“挖掘各地鄉(xiāng)賢文化，弘揚河北鄉(xiāng)賢精神”為宗旨的鄉(xiāng)賢文化學術機構，建立鄉(xiāng)賢文化研究和宣傳的長效工作機制。激發(fā)“新鄉(xiāng)賢”參與熱情，涵育文明民風，喚醒村民見賢思齊的內在動力，營造“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的氛圍。

3.3 搭建平臺，提高“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的程度

政府要為“新鄉(xiāng)賢”發(fā)揮作用搭建各類平臺，引導“新鄉(xiāng)賢”成立“新鄉(xiāng)賢”參事會、“新鄉(xiāng)賢”理事會等合法組織，并確定“新鄉(xiāng)賢”組織的職權范圍，確立其辦事流程、行為規(guī)范等。加強“新鄉(xiāng)賢”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委的合作，建立“鄉(xiāng)賢—黨建”“鄉(xiāng)賢—經(jīng)濟”“鄉(xiāng)賢—鄉(xiāng)風”之間的密切聯(lián)系。

搭建學習平臺，加強對“新鄉(xiāng)賢”的培訓，進一步提升“新鄉(xiāng)賢”的政治和道德水平、法律意識和法律知識、科學素養(yǎng)和技術能力。搭建交流平臺，組織“新鄉(xiāng)賢”外出學習交流，開闊“新鄉(xiāng)賢”的視野。