黨內請示報告制度的建立與作用

孫麗麗

習近平總書記指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面?！蔽覀凕h一貫重視請示報告制度建設。早在1923年12月18日，黨中央就為建立每月報告制度做出了準備，頒布了第一個關于請示報告的文件——《中央通告第十二號——各區(qū)及各地方應每月向中央報告工作》，體現了以請示報告制度加強黨中央集中統(tǒng)一領導的要求。由于受當時環(huán)境與條件的制約，黨內請示報告制度并沒有完全得到貫徹執(zhí)行。請示報告制度的真正建立，是在解放戰(zhàn)爭時期。

請示報告制度建立的歷史過程

抗戰(zhàn)時期，由于長期游擊戰(zhàn)爭以及革命根據地被分割的戰(zhàn)爭環(huán)境，中央允許各地方黨和軍事領導機關保持相對較大的自主性。1947年夏，劉鄧大軍挺進大別山，人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略進攻。隨著戰(zhàn)爭勝利形勢的進一步發(fā)展，許多解放區(qū)連成一片，在這種情況下，全黨迫切需要的是“不失時機的生動的具體的報告和指示”，要求黨和軍隊在政治、經濟、軍事政策上實現完全統(tǒng)一。建立嚴格的請示報告制度，就是黨中央為此目的而采取的一個重要舉措。

請示報告制度的著手建立。1948年1月7日，中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《關于建立報告制度》的黨內指示（即著名的“子虞電”），要求各中央局和分局，由書記自己動手，不要秘書代勞，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告。各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時請示報告外，每兩個月作一次政策性的綜合報告和請示。1948年3月25日中共中央又進一步發(fā)出《關于建立報告制度的補充指示》，作了三項補充規(guī)定：各中央局、分局、前委對于下級發(fā)出的一切有關政策及策略性質的指示及答復，不論是屬于何項問題，不論是用電報發(fā)出的或用書面發(fā)出的，均須同時發(fā)給中央一份;下級所作政策及策略性的報告，其內容重要者，亦須同時告知中央;每一個中央委員、中央候補委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務及權利。

請示報告制度的督促落實。請示報告制度建立后，中央采用嚴厲督促、轉批報告、綜合通報和個別指導等方法，促進請示報告制度落到實處。1948年1月至3月，中共中央西北局《關于土改中一些問題的報告》，及時反映西北局所轄地區(qū)尤其是陜北地區(qū)土改中出現的一些問題。毛澤東看后批示，“華北、華中各老解放區(qū)有同樣情形者，務須密切注意改正‘左的錯誤”，并將報告轉發(fā)全國各解放區(qū)學習。1948年3月8日，鄧小平在遠離黨中央、身處大別山嚴峻戰(zhàn)斗環(huán)境的條件下，致電中共中央（即寅齊電），報告了新解放區(qū)全盤的策略與政策問題，分析了大別山地區(qū)土改中存在的“左”的問題及其危害，并提出了建議。3月14日，毛澤東復電鄧小平，“寅齊電悉，非常之好，立即轉發(fā)各地仿照辦理”。正是通過以上的報告，黨中央掌握了土改工作中存在的問題和不足，豐富了毛澤東土改分類指導的思想，保證了土改工作的順利進行。

但在請示報告制度執(zhí)行過程中，也有地方以工作繁忙為借口，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，甚至存在擅自修改中央或上級黨委政策和策略等的情況。1948年5月25日，毛澤東在為中共中央起草的黨內指示《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中強調：認真克服這種無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權力，集中于中央和中央代表機關。6月5日，中共中央作出《關于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》，對宣傳部門的宣傳紀律作出了具體規(guī)定。7月26日，毛澤東再次發(fā)出黨內指示——《關于嚴格遵守請示報告制度的指示》，要求各地嚴格遵守請示報告制度，徹底消滅事前不請示、事后不報告的不正確態(tài)度。8月15日，毛澤東以中央名義給東北局起草了一封長達2000多字的電報，批評他們的“敷衍態(tài)度”，并指出他們“存在著一種無紀律思想”。毛澤東借批評東北局所表達的加強制度建設的決心，贏得了全黨對請示報告制度的高度重視。

請示報告制度的普遍建立。在請示報告制度建立落實中，黨中央多次檢查、通報請示報告制度的執(zhí)行情況。1948年8月14日，中共中央、中央軍委發(fā)出《關于嚴格執(zhí)行向中央作請示報告制度的指示》，指出軍隊中仍然存在“對于重要的訓練計劃和作戰(zhàn)計劃，訓練經過和作戰(zhàn)經過，政策教育和執(zhí)行政策經過等重大事項，事前既不請示，事后又不報告”的無紀律狀態(tài)的危險傾向，并向一切兵團及軍區(qū)的負責同志提出警告：嚴格執(zhí)行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令。9月8日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開了政治局擴大會議，史稱“九月會議”。會議通過了《關于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對各項工作中哪些決定權屬于中央，哪些必須事前向中央請示并得到中央批準后才能實施，哪些必須事后報告中央備審，作了詳細規(guī)定。從“九月會議”開始至1949年初，人民解放軍軍團以上單位普遍建立了請示報告制度，標志著請示報告這項工作規(guī)定轉變?yōu)榧訌婞h內上下溝通的一項重要的政治制度。從此，請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。

請示報告制度的歷史作用

維護了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。請示報告制度建立以后，各中央局和分局要經常性地向中央報告或請示該區(qū)軍事、政治、土改、整黨、經濟、宣傳及文化等各項活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題與傾向，對于這些問題與傾向的解決方法。報告必須是有分析有結論，不得隱瞞、謊報、虛報。從制度上有效克服了無紀律無政府狀態(tài)，保證了中央相對集中的權力，對統(tǒng)一全黨全軍意志，提高戰(zhàn)斗力，起到了極大的推動，真正做到了“加強紀律性，革命無不勝”。

發(fā)揮了地方積極性與主動性。中央建立請示報告制度的目的之一是將一切必須集中的權力集中于中央，并不意味著取消下級的一切權力。情況緊張時可以獨立處置，不要請示;對于中央的領導工作，不論是內容和方法，如有批評亦請?zhí)岢?。請示報告制度鮮明體現了民主基礎上的集中與集中指導下的民主的辯證統(tǒng)一。在戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的歷史關頭，地方和軍隊認真學習、研究和正確貫徹中央的方針政策，使全黨全軍自中共七大以后在思想上政治上組織上的空前團結和統(tǒng)一得到了進一步鞏固和加強，為新中國成立初期中央與地方關系的發(fā)展奠定了基礎。

提高了干部的政策水平和領導力。黨的建設，歸根到底是干部建設。請示報告制度要求領導干部撰寫報告時，著重分析工作中存在的問題與解決方法。立足全局與共性，既聯(lián)系實際又超脫各項具體工作，從而提高了干部的政策水平和領導力。在黨內請示報告制度的推動下，中央與地方交流更加緊密，黨的領導干部進一步熟悉了農村、城市和軍事工作中的各項具體政策和策略，政治成熟度有了較大提升。

請示報告制度統(tǒng)一了全黨意志和行動，在革命、建設、改革各個時期發(fā)揮了重要作用。今天，深入思考黨如何根據形勢和任務的變化不斷完善請示報告制度，對于我們增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，贏得新時代具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，仍然有著十分重要的啟示作用。

（作者單位：南京曉莊學院馬克思主義學院）

責任編輯：張李蕾