□倪成勇
(葉集區(qū)洪集鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 安徽 六安 237423)
農(nóng)村區(qū)域集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)是增強(qiáng)集體在產(chǎn)權(quán)層面的行為能力,確保我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革得到條件支持,把理論當(dāng)作依托,把實踐當(dāng)作參考,全面提升農(nóng)村地區(qū)群眾財產(chǎn)權(quán)利管理的有效性。
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分普遍,越來越多的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)面臨的狀況愈發(fā)復(fù)雜。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)面臨諸多困境,尤其是成員產(chǎn)權(quán)虛化的情況,容易侵犯農(nóng)民自身的合法權(quán)益。因此,要全面了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革軌跡,找到產(chǎn)權(quán)制度改革困境,采取有效措施完善產(chǎn)權(quán)制度改革,推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。
結(jié)合我國的法律規(guī)定,產(chǎn)權(quán)主要是行使權(quán)利,不受其他人員干擾或者其他權(quán)力的約束。站在經(jīng)濟(jì)管理的角度,產(chǎn)權(quán)界定成為資源分配效果提升的前提,超產(chǎn)權(quán)理論的產(chǎn)生、確定在于利潤和經(jīng)濟(jì)投入兩者的關(guān)系。然而,立足農(nóng)村土地具備社會保障性與資產(chǎn)性兩個特點(diǎn),產(chǎn)權(quán)界定和以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表現(xiàn)出矛盾,性質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的界定空間,因此要在原有的前提下進(jìn)行拓展和優(yōu)化[1]。
除此之外,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主要是由農(nóng)村地區(qū)集體資金與資源的存在引申為集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他成員的關(guān)系,尤其體現(xiàn)在權(quán)利方面。農(nóng)村集體資產(chǎn)給予集體組織投資建設(shè)的基礎(chǔ),集體資金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部資金。按照現(xiàn)有的法律規(guī)定,可圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革,農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)和資源的分配概念相對混雜,不同區(qū)域的管理資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)也存在不同[2],因此我國農(nóng)村地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)改革比較特殊,以往的產(chǎn)權(quán)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與現(xiàn)今的社會發(fā)展不符合,所以要深入整合實踐和理論層面,為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供便利條件。
20 世紀(jì)50 年代,農(nóng)業(yè)合作化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)由分散轉(zhuǎn)為集體的過程,初步建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制。1957—1978 年,人民公社運(yùn)動進(jìn)一步發(fā)展,促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的媒介由生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)為人民公社,對應(yīng)集體成員具備的產(chǎn)權(quán)范圍在逐步擴(kuò)大,然而退出機(jī)制和處理機(jī)制不夠完善。
1978—2008 年,農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革與土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革互相促進(jìn),土地產(chǎn)權(quán)對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系和主體不斷被優(yōu)化,由以往的人民公社群體轉(zhuǎn)為村民小組、政府及村民委員會,并且土地承包管理權(quán)重新分配到集體成員手中[3]。在相應(yīng)政策出臺的背景下,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制得以穩(wěn)定,然而對于所有權(quán)和組織形態(tài)等層面比較模糊,造成資源配置效果降低,此問題至今沒有解決。
2008 年正式開始農(nóng)村土地確權(quán)頒證,表明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革進(jìn)入全方位推廣階段。集體產(chǎn)權(quán)改革政策由以往的土地產(chǎn)權(quán)層面擴(kuò)展到隱形資產(chǎn)與資金層面,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革與管理性建設(shè)用地入市范圍均在拓展。在此期間,打破了原有的資金約束,確定了改革內(nèi)容[4],同時凸顯產(chǎn)權(quán)主體地位。2014—2016 年,逐步出臺與穩(wěn)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革政策,促使產(chǎn)權(quán)改革內(nèi)容具體化與全面化,顯著提升了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的效率和速度。
即使現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的制度改革進(jìn)展較快,但是因受到法律法規(guī)出臺滯后、不完善等一系列因素的影響,阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的健康發(fā)展,所以要正確認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境,進(jìn)行深層次分析。
其一,明確集體資產(chǎn)折股量化范圍。對集體的邊界進(jìn)行劃分成為集體資產(chǎn)折股量化范圍的核心點(diǎn),應(yīng)結(jié)合實際情況,確定集體所有權(quán)歸屬哪一層。人民公社階段屬于“三級所有”,成為農(nóng)村地區(qū)土地及其他集體資產(chǎn)改革的參考依據(jù),農(nóng)村地區(qū)土地所有權(quán)歸生產(chǎn)隊所有,農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,在法律層面,集體土地所有權(quán)主體應(yīng)屬哪一層級進(jìn)行管理尚未明確。
其二,界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格[5]。成員是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分,但是現(xiàn)階段對組織成員資格的界定尚未明確。2003 年頒布了《土地承包法》,明確規(guī)定了農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)屬于本集體成員所有。結(jié)合《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,沒有提到集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定方式,諸多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定會受到很多因素制約,尤其是傳統(tǒng)思想、生活習(xí)慣和民族風(fēng)氣,導(dǎo)致鄉(xiāng)村存在自我管理的狀態(tài),凸顯鄉(xiāng)土色彩。
其三,集體資產(chǎn)管理組織構(gòu)建方式。針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革,各個地區(qū)對怎樣進(jìn)行集體資產(chǎn)管理工作加以設(shè)置,第一種方案是明確設(shè)置區(qū)、縣級以上人民政府主管單位,同時創(chuàng)建村級股份經(jīng)濟(jì)合作社;第二種方案是結(jié)合《公司法》的相關(guān)規(guī)定,對企業(yè)法人進(jìn)行登記。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨諸多困境,國家要加大力度改革和創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利完成。
對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革進(jìn)行分類,將改革作為主要創(chuàng)新點(diǎn),探討了撤銷行政村建置的改革方案,以資產(chǎn)的組成為基礎(chǔ),開展增量配股行及存量折股型改革。前者是對集體存量資產(chǎn)進(jìn)行量化,吸納農(nóng)民現(xiàn)金入股[6],適當(dāng)增加資本總額;后者是把原村級集體存量管理凈資產(chǎn)結(jié)合某個標(biāo)準(zhǔn)折股量化分配給村民,村民得到對應(yīng)股份并享有權(quán)益。目前,將存量折股型改革制度作為主要改革點(diǎn)。
要想確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革順利實施,要全方位了解清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估技巧。在計劃執(zhí)行過程中,在多個村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作點(diǎn),工作內(nèi)容是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資,切實解決賬目不清、賬目不完整等問題。
與此同時,在村中創(chuàng)立股份經(jīng)營合作社,與村民委員會進(jìn)行資產(chǎn)移交,對合作社進(jìn)行“三資”管理,明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理的流程和方式,便于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展。
改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,應(yīng)確保執(zhí)行方式與策略公正,應(yīng)重點(diǎn)研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格,保證達(dá)到資格的成員不被忽略,控制沒有資格的人員渾水摸魚的情況。
所有的體制改革都需要群眾支持,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革也需要發(fā)揮群眾的力量[7]。立足集體經(jīng)濟(jì),確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員實際范圍,在不同群體中開展對應(yīng)活動;經(jīng)濟(jì)組織成員在運(yùn)用政策的過程中,要履行自身職責(zé)與義務(wù),為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn);成員資格的范圍涉及諸多群體類型,要貫徹公平、公正的原則,保證管理透明[8]。
農(nóng)村地區(qū)的改革發(fā)展任務(wù)量大,難度也比較大,特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制的改革業(yè)務(wù)較多,要想推動改革進(jìn)行,要形成完整的結(jié)構(gòu)體系,盡可能發(fā)揮農(nóng)村管理體系職能,明確農(nóng)村管理工作服務(wù)組織建設(shè),完善服務(wù)機(jī)制、服務(wù)對象及服務(wù)手段,全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[9]。
研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其發(fā)展方向具有十分重要的意義和價值,在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,相關(guān)人員要深入思考,找到產(chǎn)權(quán)改革中面臨的困境,采取行之有效的改善與優(yōu)化措施,提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革運(yùn)作效率。