民族地區(qū)易地扶貧搬遷政策的認(rèn)同感問(wèn)題研究
——以甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣為例

□孫秀鳴，唐曹友，林愛(ài)平，張 靜

（西北民族大學(xué) 甘肅 蘭州 730100）

甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣是深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)的“主陣地”。在易地扶貧搬遷政策出臺(tái)后，當(dāng)?shù)卣罅ν顿Y，采取建設(shè)安置點(diǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和提供就業(yè)崗位等一系列措施，助力脫貧攻堅(jiān)。截至2020 年底，東鄉(xiāng)族自治縣協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)解決2 455 個(gè)工作崗位，日工資達(dá)120～200 元。在易地扶貧搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)15 家企業(yè)，提供5 000 多個(gè)就業(yè)工作崗位。在易地搬遷小區(qū)開(kāi)發(fā)1 000 多個(gè)公益性崗位，盤活安置點(diǎn)扶貧工作車間，吸納搬遷家庭教育婦女就近就業(yè)[1]。

1 東鄉(xiāng)族自治縣易地扶貧搬遷政策受益情況調(diào)查

1.1 調(diào)查目的

本次調(diào)查是為了反映移民后社區(qū)生活、就業(yè)、管理的真實(shí)情況，并為當(dāng)?shù)卣贫ê笃诎l(fā)展性政策提供可依靠的數(shù)據(jù)和結(jié)論。移民政策認(rèn)同感很大程度上影響著移民社區(qū)的穩(wěn)定、融合及發(fā)展[2]，可以為長(zhǎng)效脫貧工作提供動(dòng)力，為“十四五”遠(yuǎn)景目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的扶貧目的打牢發(fā)展基礎(chǔ)[3]。

1.2 調(diào)查方法

本次調(diào)研主要通過(guò)問(wèn)卷法指標(biāo)化研究對(duì)象產(chǎn)生的本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的狀況、政策本身存在的漏洞等。系統(tǒng)分析社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的狀況、民族地區(qū)易地扶貧搬遷的現(xiàn)狀，進(jìn)而分析民族地區(qū)易地扶貧搬遷的特征、存在的缺陷及法律應(yīng)對(duì)等。問(wèn)卷內(nèi)容采用已有的量表指標(biāo)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況設(shè)計(jì)問(wèn)題，包括民族地區(qū)易地扶貧搬遷共有特征及法律規(guī)制等量表指標(biāo)。

1.3 調(diào)查結(jié)果

1.3.1 解決了搬遷群眾的住房難題

為了保證易地扶貧搬遷政策的有效落實(shí)，東鄉(xiāng)族自治縣制定了完備的搬遷政策。東鄉(xiāng)族自治縣在“十三五”期間易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口5 255 戶、28 023 人，易地搬遷人口占全縣貧困人口的36%[4]。

1.3.2 解決了搬遷群眾的就業(yè)難題，通過(guò)多元培訓(xùn)促進(jìn)增收

保障搬遷居民生活可持續(xù)性發(fā)展是不返貧的前提要件。當(dāng)?shù)卣诎仓命c(diǎn)附近建設(shè)了雨具生產(chǎn)車間，讓在家照顧老人和小孩的婦女就近就業(yè)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后，一個(gè)月至少有2 000 元的收入且多勞多得。政府還引進(jìn)了大型企業(yè)，為搬遷戶提供就業(yè)崗位和公益性崗位。提供的崗位也會(huì)考慮居民的意愿。有的居民習(xí)慣了種植養(yǎng)殖的生活，不愿意參加就業(yè)崗位。東鄉(xiāng)族自治縣政府建設(shè)了集中的蔬菜種植基地并修建養(yǎng)殖圈，鼓勵(lì)居民發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬收入渠道，增強(qiáng)居民搬遷后生活認(rèn)同感和幸福感。

易地扶貧搬遷方略的實(shí)施，使東鄉(xiāng)族自治縣貧困家庭和貧困人群的生產(chǎn)和生活條件獲得了相當(dāng)大的改善。相當(dāng)多的貧困村和貧困人口擺脫了貧困狀況，朝著致富奔小康的道路邁進(jìn)。因此，搬遷戶對(duì)易地扶貧搬遷政策的認(rèn)同感是發(fā)自內(nèi)心的。

2 東鄉(xiāng)族自治縣易地扶貧搬遷后存在的困境

搬遷群眾在入住安置點(diǎn)后，在生活方面發(fā)生的變化有目共睹。在走訪調(diào)查過(guò)程中，也聽(tīng)到一些不太滿意的聲音，這表明東鄉(xiāng)族自治縣在易地扶貧搬遷政策實(shí)施后的可持續(xù)發(fā)展中仍存在困境。

搬入樓房或社區(qū)后，農(nóng)民通過(guò)種植養(yǎng)殖獲取食物的日子一去不返，無(wú)論是米、面、油，還是蔬菜、肉類，都需要到超市或市場(chǎng)購(gòu)買。城鎮(zhèn)消費(fèi)水平相對(duì)較高，在沒(méi)有固定的收入以前，這樣的消費(fèi)方式和水平會(huì)讓搬遷后的居民難以適應(yīng)。

雖然有更多就業(yè)機(jī)會(huì)擺在人們面前，但是如果勞動(dòng)力素質(zhì)不高或家庭勞動(dòng)力不足，如何保持居民生計(jì)的持續(xù)性發(fā)展值得思考。在實(shí)現(xiàn)有房住之后，部分家庭在嫁娶生子的過(guò)程中面臨人口增加導(dǎo)致住房面積不夠用的困境，減少了扶貧搬遷后的入住幸福感，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為搬遷群眾提供的工作收入能否支撐其在保障生計(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)致富，并為家庭后續(xù)發(fā)展提供保障，或者說(shuō)是否會(huì)有新的優(yōu)惠政策出臺(tái)以解決家庭人口增加而產(chǎn)生的問(wèn)題，值得深入思考。

可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是每個(gè)搬遷移民個(gè)體的可持續(xù)性發(fā)展。在易地進(jìn)行扶貧搬遷的后續(xù)管理工作中，如果沒(méi)有對(duì)搬遷移民這一弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步保障，則不能真正讓他們擺脫貧困。東鄉(xiāng)族自治縣搬遷居民所在的安置區(qū)周圍都建有大規(guī)模工廠，給搬遷者提供簡(jiǎn)單的工作，以保證他們最基本的生活需求[5]。如果沒(méi)有對(duì)易地扶貧搬遷者開(kāi)展后續(xù)培訓(xùn)以及進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這樣低層次的勞動(dòng)和收入水平會(huì)一直持續(xù)，使搬遷移民無(wú)法得到更進(jìn)一步的發(fā)展。

搬遷群眾中存在被動(dòng)脫貧的人，這些人在享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策后，出現(xiàn)坐等政府安排其后續(xù)生活的現(xiàn)象，認(rèn)為即使自己不努力，國(guó)家政策也會(huì)保障自己獲得最低的生活保障。這些人缺乏主觀能動(dòng)性，不愿意主動(dòng)脫貧。首先，搬遷移民原來(lái)的環(huán)境和條件比較惡劣，長(zhǎng)時(shí)間消息閉塞、生活方式單一讓他們?nèi)狈Τ擎?zhèn)生活知識(shí)，導(dǎo)致他們表現(xiàn)出自卑感以及對(duì)安置地生活的無(wú)所適從。其次，政府政策面面俱到，讓部分思想?yún)T乏又沒(méi)有受過(guò)教育的“懶漢”認(rèn)為享受是理所當(dāng)然，他們滿足于目前吃住不愁的現(xiàn)狀，導(dǎo)致“先期扶貧、后期養(yǎng)貧”的現(xiàn)象。

3 規(guī)范易地扶貧搬遷政策的建議

3.1 規(guī)范政府職能的作用

3.1.1 建立健全責(zé)任制度

無(wú)論是搬遷過(guò)程中，還是后期可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中，易地扶貧搬遷的一大特點(diǎn)是政府主導(dǎo)[6]，因此政府主導(dǎo)作用的重要性不言而喻。在后續(xù)扶持工作中，為了進(jìn)一步做到信息公開(kāi)化、透明化，可以聘請(qǐng)專業(yè)人士代表搬遷群眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。

3.1.2 完善后期持久發(fā)展政策

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧，必須制定更加詳細(xì)的搬遷后持續(xù)性發(fā)展政策。首先，住房方面。部分居民在面對(duì)家庭人口眾多、嫁娶生子導(dǎo)致家庭人口增長(zhǎng)等情形時(shí)，往往手足無(wú)措。應(yīng)當(dāng)對(duì)部分特殊情況的搬遷居民進(jìn)行二次住房安置。因此需要加大投資，建設(shè)更多安置點(diǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。其次，就業(yè)方面。雖然搬遷后政府為居民提供了許多崗位，但是崗位總體有限，對(duì)于那些家庭人口少且沒(méi)有勞動(dòng)能力的居民來(lái)說(shuō)，只能依靠補(bǔ)助保證基本生活。再次，社區(qū)治理和管理方面。為了讓搬遷戶感到歸屬感，需要加大力度建設(shè)一系列服務(wù)機(jī)構(gòu)，在生活方面為居民提供保障。

3.2 規(guī)范搬遷主體能動(dòng)性

3.2.1 完善搬遷群眾表達(dá)性參與制度

在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，政府決策與搬遷群眾的利益息息相關(guān)。利益是相對(duì)于一定的利益主體而言的，易地扶貧搬遷對(duì)象亦存在其所代表的權(quán)益。易地扶貧搬遷對(duì)象的利益存在喪失和被限制的現(xiàn)象，不僅基于貧困戶個(gè)人的弱勢(shì)，也基于搬遷對(duì)象群體的弱勢(shì)。其主要表現(xiàn)在搬遷群體缺乏表達(dá)性參與能力。單個(gè)分散的搬遷對(duì)象在強(qiáng)大的行政主體面前處于弱勢(shì)地位，對(duì)維護(hù)自身的權(quán)益無(wú)能為力。

3.2.2 加強(qiáng)普法教育，豐富精神內(nèi)涵，為搬遷群眾提供內(nèi)生動(dòng)力

首先，完善并宣傳易地扶貧搬遷的可持續(xù)性發(fā)展政策，讓惠民政策深入人心。在社區(qū)和工作單位舉辦競(jìng)賽，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮搬遷群眾的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)脫貧到主動(dòng)脫貧的思想轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本的核心內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，完善搬遷群眾教育培訓(xùn)體系，以精準(zhǔn)培訓(xùn)和提高素質(zhì)為重點(diǎn)，拓寬其視野，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念。加強(qiáng)法治教育宣傳，引導(dǎo)和幫助群眾擺脫消極的想法，讓人民群眾跟黨走、感恩黨。宣傳自立自強(qiáng)的美好精神品質(zhì)，豐富精神內(nèi)涵，讓每一位有困難的群眾相信政府、相信國(guó)家，實(shí)現(xiàn)精神脫貧和前期扶貧、后期扶志的目標(biāo)。對(duì)努力奮斗創(chuàng)造美好生活、最先實(shí)現(xiàn)致富的搬遷戶予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其他搬遷戶致富的斗志和決心，增強(qiáng)搬遷群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)東鄉(xiāng)族自治縣152 戶易地扶貧搬遷戶的調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，搬遷群眾對(duì)易地扶貧搬遷及后續(xù)發(fā)展政策的認(rèn)同感與群眾生活幸福滿意度相關(guān)。政策越惠民，群眾越認(rèn)同，反之，則不認(rèn)同。應(yīng)從住房、就業(yè)、生活、思想等方面采取措施，保證后續(xù)工作有序進(jìn)行，向“十四五”規(guī)劃提出的新目標(biāo)邁進(jìn)。