農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理探究

□劉佳鑫，朱美玲

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830052）

我國部分農(nóng)村地區(qū)存在著用水不安全的問題，保障飲水安全成為農(nóng)村安全飲水工程改革的首要任務(wù)。但是在很多落后的農(nóng)村地區(qū)，村民飲水安全問題仍舊存在，無法達(dá)到國家安全用水標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，與我國農(nóng)村安全飲水工程管理工作不到位有很大關(guān)系。由于我國農(nóng)村水質(zhì)安全管理不足、管控制度不夠完善以及相關(guān)管理部門職責(zé)分配不清，直接導(dǎo)致村民用水安全頻繁出現(xiàn)問題。因此，各地政府需要積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的相關(guān)工作，在安全飲水工程建設(shè)過程當(dāng)中不斷發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問題，堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā)，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

1 全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要性

水是人類的生命之源，飲用水安全是人們生存的必然要求。農(nóng)村飲水工程是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是目前人們最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平及生活環(huán)境都有了顯著的改善。我國大力提倡農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理，近年來，在大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程建設(shè)工作中，由于一些工作人員過于關(guān)注主體工程設(shè)計(jì)、工程施工項(xiàng)目及工程最終驗(yàn)收環(huán)節(jié)，忽視了后期的保養(yǎng)維護(hù)，導(dǎo)致主體工程在建設(shè)完畢之后的相關(guān)維護(hù)與管理工作沒有做到位，甚至造成主體工程無法正常使用。因此，需要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，重視各個(gè)環(huán)節(jié)，才能更好地滿足農(nóng)村用水需求[1]。

2 農(nóng)村安全飲水工程存在的主要問題

2.1 農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)前期工作與資金不到位

由于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)時(shí)間不夠充裕，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位并沒有經(jīng)過充分的實(shí)體調(diào)查與研究就直接進(jìn)行了工程的建設(shè)工作，導(dǎo)致很多安全飲水工程的建設(shè)情況與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況不相符。由于很多處于農(nóng)村基層的工作人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，在農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理工作中缺乏專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致主體工程質(zhì)量不佳。因此，在解決農(nóng)村安全的飲水問題時(shí)，應(yīng)該提升工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，做好前期工作，合理規(guī)劃農(nóng)村安全飲水工程的規(guī)模。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平與生活水平不斷提高，人們對(duì)飲用水安全的要求越來越高，因此，農(nóng)村的飲用水工程建設(shè)也應(yīng)不斷發(fā)展與進(jìn)步。

另外，供水量集中式管理及供水設(shè)施不夠完善，增加了農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理工作的難度。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)資金一般來自兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)民自籌資金，另一方面是由當(dāng)?shù)卣畵芸睢?/p>

相對(duì)于農(nóng)民自己選擇籌備資金的方式，政府向各村定期撥款比較有保障。因?yàn)槲覈r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平整體偏低，很多基層農(nóng)村缺乏來自政府的扶持，造成很多處于基層的農(nóng)民無法籌集到所用資金，導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理資金嚴(yán)重不足[2]。

2.2 農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中普遍存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象

農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中長(zhǎng)期存在“重建設(shè)輕管理”的管理問題，長(zhǎng)期管理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致水利工程設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p壞，得不到及時(shí)維護(hù)和修理，造成主體工程的工作效率與質(zhì)量不到位。

另外，農(nóng)村安全飲水工程受到了來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水源地各方面的限制，安全飲水的主體工程大多數(shù)都建在山區(qū)，比較偏僻，交通不方便，導(dǎo)致日常運(yùn)輸非常艱難。同時(shí)，在農(nóng)村安全飲水施工過程中，位于山區(qū)的農(nóng)村施工條件比較差，不能及時(shí)提供水路與電路，施工與運(yùn)輸工作全部依靠農(nóng)民來完成，無法使用較大規(guī)模的機(jī)械進(jìn)行施工。有時(shí)受到天氣的影響，很多農(nóng)村地區(qū)在下過大雨后無法把所需的材料運(yùn)輸進(jìn)去，需要通過人力或者小型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行二次倒運(yùn)，導(dǎo)致成本增加，同時(shí)提高了施工難度[3]。

2.3 農(nóng)村安全飲水工程施工管理不到位

我國大部分農(nóng)村的飲水安全工程沒有制訂相關(guān)水源保護(hù)計(jì)劃，也沒有相應(yīng)的供水工程管理措施，即使有的農(nóng)村地區(qū)劃定了相關(guān)的水源保護(hù)工程點(diǎn)，也沒有及時(shí)對(duì)水源地開展相應(yīng)的保護(hù)工作。很多農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在日常用水過程中經(jīng)常將用完的污水隨意排放，造成很多農(nóng)村地區(qū)的水源受到化學(xué)農(nóng)藥及養(yǎng)殖業(yè)的污染，導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染。調(diào)查表明，很多地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不符合國家飲用水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

在農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)過程當(dāng)中，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)受到地理環(huán)境的限制，飲水建設(shè)工程實(shí)施比較困難，管理工作不到位。原因在于農(nóng)村安全飲水工程的設(shè)置點(diǎn)比較多、面積廣闊，但是運(yùn)行規(guī)模偏小，管理單位的工作人員有限，在工作中經(jīng)常有疏忽和遺漏，造成工作上出現(xiàn)漏洞，達(dá)不到對(duì)飲水工程整體質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和管理[4]。

3 解決農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理問題的措施

（1）為了保障農(nóng)村飲水工程建設(shè)可以正常開展，相關(guān)水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的專業(yè)指導(dǎo)，定期對(duì)各地的飲水建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與管理。同時(shí)，應(yīng)對(duì)水利管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高飲水工程的整體質(zhì)量水平，有助于農(nóng)村安全飲水工程長(zhǎng)期發(fā)展。農(nóng)村飲水安全關(guān)乎廣大人民群眾的生命安全，安全的飲水環(huán)境可以提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村專業(yè)水利工作人員有義務(wù)落實(shí)好農(nóng)民飲水安全，為廣大農(nóng)民提供安全的飲水環(huán)境，提高飲用水質(zhì)量。各部門應(yīng)高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作，主體工程一定要嚴(yán)格遵循國家可飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（2）通過對(duì)農(nóng)村各個(gè)地區(qū)安全飲水工程現(xiàn)狀的調(diào)查可知，很多地區(qū)飲水工程與設(shè)施形同虛設(shè)，長(zhǎng)年沒有管理人員維護(hù)，即便農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了飲水工程，但是村民仍喝不到質(zhì)量達(dá)標(biāo)的水，導(dǎo)致健康出現(xiàn)一系列問題。為此，各地區(qū)相關(guān)部門必須高度重視此問題，一定要對(duì)人民群眾的生命安全與身體健康負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各地飲水工程建設(shè)與管理資金的投入。應(yīng)嚴(yán)格遵循國家相關(guān)飲用水安全使用標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工程建設(shè)，要為廣大人民群眾的飲水安全負(fù)責(zé)到底，使農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)整體水平得到不斷提高，讓農(nóng)民可以喝上放心的水、健康的水。另外，因?yàn)楦鞯貐^(qū)農(nóng)村情況有所差異，需要根據(jù)農(nóng)村水源實(shí)際情況制訂有針對(duì)性的施工方案，全面提升農(nóng)村安全飲水工程的價(jià)值。因此，在我國各地農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理工作當(dāng)中不能操之過急，要具體情況具體分析，充分結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r來建設(shè)農(nóng)村飲水工程，讓飲水工程可以最大程度地發(fā)揮效益，幫助農(nóng)民從根源上改善飲水安全質(zhì)量。

（3）要加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作的宣傳力度。加強(qiáng)宣傳有助于提高農(nóng)民和社會(huì)對(duì)飲用水安全的認(rèn)識(shí)，對(duì)支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有重要意義和價(jià)值。同時(shí)，有助于解決農(nóng)民自籌資金不足等問題，使飲水工程建設(shè)與管理工作實(shí)施更加順利?？梢酝ㄟ^相關(guān)的媒體力量進(jìn)行宣傳工作，全面普及飲水安全知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)與合理利用。全方位提高農(nóng)民飲水安全意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理發(fā)展[6]。

（4）中央和地方政府財(cái)政配套資金應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立賬戶，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理工作。充分保障專款專用，國補(bǔ)資金應(yīng)該依據(jù)主體工程的進(jìn)度通過監(jiān)理工程師簽證之后向工程承包單位撥款，嚴(yán)格實(shí)行資金管理制度。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，一定要聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程監(jiān)理。相關(guān)工程的技術(shù)人員、農(nóng)村村民代表、監(jiān)理工程師應(yīng)該堅(jiān)守自己的職責(zé)，集體監(jiān)督主體工程的質(zhì)量。嚴(yán)格按照主體工程的設(shè)計(jì)及規(guī)范要求施工，同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)督主體工程最終質(zhì)量和工程驗(yàn)收。根據(jù)計(jì)劃工期，將主體工程進(jìn)度及工程質(zhì)量一同列入到施工合同款項(xiàng)當(dāng)中，如果不能按時(shí)完成工程進(jìn)度或無法達(dá)到主體工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)合同和實(shí)際情況要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任或雙方取消施工合同。如果涉及農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)方案的村子不能按時(shí)籌集資金或無法及時(shí)組織實(shí)施主體工程，其項(xiàng)目將不會(huì)被列入國家補(bǔ)助范圍中[7]。

（5）為了使農(nóng)村安全飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，要提高相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力。應(yīng)該安排管理人員分批、分類地參加培訓(xùn)，定期組織管理人員參觀和學(xué)習(xí)典型示范飲水工程，做好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作，使管理人員可以熟練掌握農(nóng)村飲水工程的日常管理知識(shí)和突發(fā)情況下的應(yīng)急保護(hù)措施，讓管理人員可以最大限度地發(fā)揮他們的管理職能，增強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程的抗災(zāi)能力，延長(zhǎng)工程的使用壽命。

4 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，水利部門一定要高度重視，從根源上幫助農(nóng)村群眾解決飲水安全的問題，找到解決問題的措施。要根據(jù)各地農(nóng)村實(shí)際情況，明確飲水工程建設(shè)的施工方向，全力做好相關(guān)管理工作，有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。