臨夏州推進黃河流域生態(tài)保護對策研究

□馬進虎，趙林鎖

（中共臨夏州委黨校/ 臨夏州行政學(xué)院 甘肅 臨夏 731100）

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重大決策部署。黃河是中華民族的母親河，發(fā)源于三江源，成河于甘肅?！包S河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位[1]”。

臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州）位于黃河上游，洮河、湟水、大夏河等多條重要支流在此區(qū)域匯入黃河，是黃河上游重要的生態(tài)安全屏障，是甘肅森林和草原生態(tài)系統(tǒng)演變的關(guān)鍵性區(qū)域。無論是從生態(tài)保護還是從經(jīng)濟發(fā)展來講，推進沿黃流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1 臨夏州黃河流域生態(tài)保護的現(xiàn)狀及取得的成績

臨夏州全域?qū)冱S河流域，地處青藏高原和黃土高原過渡帶，西南部位于青藏高原甘南黃河上游水源補給生態(tài)功能區(qū)，東北部位于隴東隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)，承擔(dān)水源涵養(yǎng)補給和水土保持治理的重任。臨夏州被確定為蘭西城市群構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點”中的“多節(jié)點”之一，毗鄰甘南和青海藏區(qū)，是內(nèi)地連接藏區(qū)的重要經(jīng)濟通道，自古在經(jīng)濟、政治、文化上同藏區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是維護藏區(qū)和諧穩(wěn)定的“橋頭堡”，是我國重要的安全和生態(tài)屏障。

截至2019 年底，臨夏州林業(yè)用地面積0.19 萬km2，其中森林覆蓋率達到11.67%，草原植被蓋度為72.61%。水土流失面積6 862 km2，水土流失綜合治理面積3 661.7 km2，治理率53.1%，建成淤地壩21 座、谷坊1 553 座。全州共建立各類自然保護區(qū)12 處，包括4 個自然保護區(qū)、4 個地質(zhì)公園、1 個風(fēng)景名勝區(qū)和3 個森林公園[2]。

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，臨夏州努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，鞏固“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進各項工作落地落實。2020 年臨夏州政府工作中對全州的生態(tài)環(huán)境問題作出了部署，這為臨夏州努力構(gòu)筑黃河上游生態(tài)安全屏障、貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略指明了方向，提供了遵循。

2 臨夏州統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護的機遇

2.1 黨和國家高度重視黃河流域生態(tài)保護的政策機遇

隨著深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話和指示批示精神，落實黨的十九屆五中全會精神，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，貫徹“重在保護，要在治理”的要求，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生，讓母親河永葆生機活力，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。臨夏州作為黃河上游重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著保護與開發(fā)的重要使命，必將會為臨夏帶來流域治理、水土保持、環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)宜居搬遷等方面的政策項目支持，為臨夏州生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的政策機遇。

2.2 “一帶一路”和蘭西城市群重要戰(zhàn)略區(qū)域的區(qū)位機遇

臨夏州地理位置特殊，屬于“一帶一路”的重要區(qū)域，臨夏市、東鄉(xiāng)縣、永靖縣、積石山縣是蘭西城市群的重要組成部分，在促進與中西亞、中南亞和中東地區(qū)的國際、區(qū)域貿(mào)易和對外合作交流中，具有先天的區(qū)位優(yōu)勢。隨著對內(nèi)對外交通條件的大幅改善，臨夏州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨多元、產(chǎn)業(yè)集群初步形成，區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，在融入“一帶一路”、建設(shè)蘭西城市群、拓展藏區(qū)市場、深化開放協(xié)作等方面大有可為，具有更加廣闊的發(fā)展空間。

2.3 國家脫貧攻堅關(guān)鍵區(qū)域的時間節(jié)點機遇

作為國家高度重視的“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)、甘肅省脫貧攻堅的重點區(qū)域，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會的背景下，臨夏州迎來了發(fā)展和振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、改善和保障民生、全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”的歷史機遇[3]。

3 臨夏州統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護的對策

3.1 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展布局

以國家生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，結(jié)合黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的要求，緊握臨夏州作為蘭西城市群重要節(jié)點的重大機遇，對黃河流域臨夏州生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進行布局。

一是構(gòu)建生態(tài)保護布局。貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以國家生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，結(jié)合臨夏州西南部屬于甘南黃河上游水源補給生態(tài)功能區(qū)，東北部屬于隴東、隴中黃土高原水土流失重點治理區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理的完整性，地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，按照“一線、三庫、三大流域”，構(gòu)建臨夏州五大區(qū)域生態(tài)保護治理模式，促進黃河流域臨夏州水源涵養(yǎng)補給和水土保持治理能力。

二是積極構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展布局。結(jié)合國家黃河流域共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，在全流域生態(tài)保護和治理的基礎(chǔ)上，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)空間，著力構(gòu)建“一心四帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快形成區(qū)塊鏈接、廊帶連通的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，促進臨夏州全域高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 推進重大生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)工程，提高水源涵養(yǎng)能力

按照“突出重點，打造亮點”的原則，堅持山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理的理念，打破原有以自然生態(tài)系統(tǒng)類型為主開展重點生態(tài)工程的方式，轉(zhuǎn)而以治理區(qū)域為基本單元謀劃重大工程建設(shè)，按照“一線、三庫、三大流域”，大力推進黃河流域臨夏州重大生態(tài)環(huán)境保護工程，構(gòu)建重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程、污染防治支撐體系、生態(tài)宜居搬遷支撐體系、自然保護地支撐體系、生態(tài)保護修復(fù)能力配套支撐體系的“一重大四支撐”區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理模式，不斷提升黃河流域臨夏州水源涵養(yǎng)補給和水土保持治理能力，構(gòu)筑黃河流域生態(tài)安全屏障。按照“一線、三庫、三大流域”的生態(tài)治理布局，以治理水土流失、保護生物多樣性、提高林草質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境和培育產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進形成黃河流域臨夏州生態(tài)保護修復(fù)新格局。

3.3 實施水利補短板工程，優(yōu)化水資源配置

踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，通過保供水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、增綠水、防洪水“五水共抓”，統(tǒng)籌岸線岸下、干流支流、城市農(nóng)村，著力構(gòu)建臨夏州農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)村飲水安全、水資源優(yōu)化配置、防洪安全、智慧水利的“五大水利發(fā)展體系”，保障黃河的長治久安，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

一是抓好高效節(jié)水灌區(qū)建設(shè)及提升改造。臨夏州現(xiàn)用水量接近上限，未來經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護對水資源還有巨大的需求。

二是實施農(nóng)村飲水安全提檔升級工程。農(nóng)村飲水安全工程任務(wù)基本完成，但已建農(nóng)村人飲管網(wǎng)復(fù)雜，管網(wǎng)布設(shè)“翻山越嶺”并多為單管供水，供水系統(tǒng)運用有一定風(fēng)險。再加上臨夏州大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶牛、羊養(yǎng)殖數(shù)量增加，導(dǎo)致已有人飲工程供水能力不足，供水保障程度低，依然存在提檔升級和更新改造的要求。

3.4 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動臨夏州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

在推動臨夏州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要堅持以較少的資源能耗和不破壞環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，通過發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造黃河流域臨夏州“一心四帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快形成區(qū)塊鏈接、廊帶連通的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

一是做大、做強全域文化旅游產(chǎn)業(yè)。搶抓創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的歷史機遇，以“山、水、路”貫通核心旅游資源，全力開發(fā)臨夏花兒文化、古生物化石、恐龍石印、齊家文化和彩陶文化等資源，打響“花兒臨夏”旅游品牌，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)全域全季節(jié)發(fā)展。

二是提高綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，聚焦“牛羊果薯藥菜”特色優(yōu)勢品種，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。

三是大力發(fā)展民族特需用品和食品加工業(yè)。充分發(fā)揮臨夏牛、羊肉獨特的地理標(biāo)識和品牌優(yōu)勢，提高精深加工水平，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和提高價值鏈。

3.5 深度融入蘭西城市群，開創(chuàng)全面對外開放新高度

臨夏州應(yīng)積極參與共建“一帶一路”，深度融入蘭西城市群，開創(chuàng)全面對外開放新高度，重現(xiàn)古絲綢之路和唐蕃古道的古河州商貿(mào)盛景。加強與周邊州（市）的對接協(xié)作、信息共享，形成合作共識，聚集黃河保護治理合力，主動推動黃河流域上下游生態(tài)綜合補償制度，以開放促改革、促發(fā)展，積極落實國家及甘肅省相關(guān)政策，保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展順利實施。