新冠肺炎疫情對(duì)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策
——以河北省完善重大疫情防控體制機(jī)制的研究為視角

□劉 旭

（中共承德市委黨校公共管理教研室 河北 承德 067000）

1 研究背景

研究建立在“河北省關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制的策略研究”（20200302066）的有關(guān)研究基礎(chǔ)之上，探索重大疫情防控體制機(jī)制建設(shè)，分析新冠肺炎疫情對(duì)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策。立足實(shí)踐，以河北省開(kāi)展的重大疫情防控工作作為研究平臺(tái)，結(jié)合河北省完善疫情防控體制機(jī)制的相關(guān)策略，探索系統(tǒng)的新冠肺炎疫情防控體制機(jī)制建設(shè)模式。

2 新冠肺炎疫情對(duì)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 商務(wù)交往和貿(mào)易虛擬化程度加深

依據(jù)新古典派經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，阿爾弗雷德·馬歇爾認(rèn)為商務(wù)交往和貿(mào)易在地理上的布局一般會(huì)傾向于集中。集中的優(yōu)勢(shì)在于：一方面降低商務(wù)交往和貿(mào)易的交通成本及交易成本；另一方面引發(fā)商務(wù)交往和貿(mào)易的學(xué)習(xí)效應(yīng)[1]。與此同時(shí)，集中還可以帶來(lái)社會(huì)服務(wù)相關(guān)的公共產(chǎn)品共享優(yōu)勢(shì)。

新冠肺炎疫情在全球蔓延，使國(guó)內(nèi)商務(wù)交往和貿(mào)易虛擬化程度加深，原因有以下方面。其一，商務(wù)交往和貿(mào)易活動(dòng)的環(huán)節(jié)并非全部都需要集中。特別是在物流、云教育、農(nóng)村電商等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中，商務(wù)交往和貿(mào)易的人際交流依賴(lài)性不強(qiáng)，地理上的分散反而更適合發(fā)展。其二，在改革開(kāi)放40 年的歷程中，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的辦公集中化對(duì)中國(guó)企業(yè)影響較大。以往企業(yè)商務(wù)辦公虛擬化的嘗試較少，由于新冠肺炎疫情的影響，企業(yè)開(kāi)始嘗試這種新辦公方式，實(shí)踐證明其具有可行性。其三，在后疫情時(shí)代，傳統(tǒng)的區(qū)位布局理論將會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，甚至?xí)蝗趸蛘{(diào)整。例如網(wǎng)上支付可以被調(diào)整為分散化的區(qū)位布局，運(yùn)輸、分包、配送也可以作類(lèi)似調(diào)整。需要強(qiáng)調(diào)的是，與之相關(guān)的生產(chǎn)性環(huán)節(jié)仍然需要集中布局[2]。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生深刻變革

在新冠肺炎疫情的影響下，中心外圍模型所支配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局面臨著挑戰(zhàn)。在河北省傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，勞動(dòng)力和企業(yè)主要集中在相對(duì)狹小的區(qū)域中心城市，不利于重大疫情防控。目前，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展傾向于“去集中化”，存在朝向分散化和均衡化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，使原先的集聚效應(yīng)向擴(kuò)散效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有較大可能會(huì)發(fā)生一定的新轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力和企業(yè)在地理上的集中雖然有利于交通成本和交易成本的降低，但是在新冠肺炎疫情的影響下，這種集中將會(huì)導(dǎo)致其他成本上升。這是因?yàn)榈乩砩系募袑?dǎo)致城市生活成本上升和企業(yè)生產(chǎn)成本增加，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)力、通勤、中心城區(qū)污染處理成本上升。鑒于此，從河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來(lái)說(shuō)，后疫情時(shí)代中心外圍模型將會(huì)被弱化。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的公共服務(wù)下沉

在以往，集中供給一般具有成本低、效率高的特點(diǎn)，是河北省城市公共服務(wù)的主要方式之一。但是城市服務(wù)的集中供給導(dǎo)致城市環(huán)境污染、交通擁擠、噪聲和光污染增加。在重大疫情的影響下，人際交往成本增加且通勤危險(xiǎn)性增大，人們居住社區(qū)的分散化趨勢(shì)可能會(huì)加快。因此，河北省城市公共服務(wù)地理配置下沉，面向基層和社區(qū)的公共服務(wù)增加。

在后疫情時(shí)代，河北省重大疫情防控體制機(jī)制將會(huì)更加完善。與此同時(shí)，在河北省人口分布變化的走勢(shì)上，未來(lái)中心城區(qū)人口密度下降的概率較高。在新冠肺炎疫情影響下，市民追求高質(zhì)量居住條件的需求是引發(fā)人口向郊區(qū)遷移的重要因素。面對(duì)這種新的市民生活需求不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的公共服務(wù)出現(xiàn)下沉[3]。

3 構(gòu)筑河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的對(duì)策

3.1 完善地方重大疫情防控體制機(jī)制

雖然河北省新冠肺炎疫情防控取得了階段性成效，但是在重大疫情防控過(guò)程中仍然暴露出短板。

一方面，需要以積極應(yīng)對(duì)疫情為契機(jī)，加快改革步伐，激發(fā)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相配套的地方重大疫情防控體制機(jī)制。為了保障河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。

另一方面，積極推進(jìn)省級(jí)以下財(cái)政體制改革，加快完善地方財(cái)政政策、就業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、區(qū)域政策等協(xié)同機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化財(cái)政資源配置

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，地方政府財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)困難，財(cái)政收入驟減，且財(cái)政中的新冠肺炎疫情防控支出不斷增加。部分地方使用預(yù)備費(fèi)用應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，平衡財(cái)政收支的難度較大。鑒于此，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政資源配置，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效的導(dǎo)向作用。一方面，完成節(jié)流。盡量避免低效投入，對(duì)一般性支出和重點(diǎn)支出實(shí)現(xiàn)新的平衡。另一方面，加強(qiáng)開(kāi)源。積極盤(pán)活可以變現(xiàn)的存量財(cái)政資源，加快預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政資源的使用效益。

3.3 推動(dòng)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜

在構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局過(guò)程中，地方政府要推動(dòng)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，突破金融政策的傳導(dǎo)瓶頸，幫扶企業(yè)對(duì)因重大疫情影響下的資金周轉(zhuǎn)、貸款償還、債務(wù)到期等實(shí)際問(wèn)題實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，盡量滿(mǎn)足企業(yè)的融資需求。

一方面，加大信貸政策的支持力度。各領(lǐng)域的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情的影響不同，迫切需求金融機(jī)構(gòu)提供更加靈活的金融資源，滿(mǎn)足差異化金融服務(wù)的需求。為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，信貸政策執(zhí)行主體要對(duì)與疫情防控物資和生活物資有關(guān)的企業(yè)給予信貸優(yōu)惠，規(guī)范執(zhí)行優(yōu)惠利率。對(duì)于在重大疫情防控中發(fā)揮較大作用的住宿、物流、外賣(mài)行業(yè)，實(shí)施貸款扶持。

另一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取更為積極的政策穩(wěn)定金融市場(chǎng)預(yù)期，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺脫不良資產(chǎn)帶來(lái)的隱患。為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)適當(dāng)放寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不良貸款容忍度。在地方，政策性金融機(jī)構(gòu)或銀行擁有較多的金融資源，可以適當(dāng)調(diào)整融資性擔(dān)保、專(zhuān)項(xiàng)貸款或費(fèi)率等政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供幫扶。對(duì)于受新冠肺炎疫情打擊的傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，為了盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工，迫切需要財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融扶持。

3.4 促消費(fèi)、增投資，擴(kuò)大總需求

為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的形成，要加快經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)速度，促消費(fèi)、增投資、擴(kuò)大總需求。

一方面，激發(fā)消費(fèi)潛力。消費(fèi)不僅是最終需求，更是人民生活水平的體現(xiàn)。河北省人口多、消費(fèi)市場(chǎng)和潛力大，激發(fā)消費(fèi)潛力不僅可以滿(mǎn)足人民群眾的生活需求，而且能夠刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化方面，雖然新冠肺炎疫情影響了一些消費(fèi)項(xiàng)目和消費(fèi)習(xí)慣，但是可以通過(guò)順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、變革消費(fèi)模式等手段刺激新的消費(fèi)需求。例如積極培育生鮮配送、線上教育、線上健康、線上辦公等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展健康養(yǎng)老家政消費(fèi)、教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)、文化消費(fèi)等民生項(xiàng)目。與此同時(shí)，要加快收入分配制度改革，提高消費(fèi)能力[5]。

另一方面，增加公共事業(yè)項(xiàng)目的投資。例如加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系、智慧城市的項(xiàng)目資金投入。對(duì)于重點(diǎn)投資項(xiàng)目，要積極幫助其擺脫新冠肺炎疫情的困擾，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。用足、用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券政策，創(chuàng)新并完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)新冠肺炎疫情，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的人際交往、貿(mào)易、面對(duì)面交流的風(fēng)險(xiǎn)驟然提高，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本增加。在新冠肺炎疫情的影響下，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新變化。在完善河北省重大新冠肺炎疫情防控體制機(jī)制的研究視角下，正確看待新冠肺炎疫情對(duì)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，積極探索河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。加深商務(wù)交往和貿(mào)易虛擬化程度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深刻變革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的公共服務(wù)出現(xiàn)下沉。在加強(qiáng)疫情防控的基礎(chǔ)上做好科學(xué)研判，正確施策，不斷完善河北省重大疫情防控體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政資源優(yōu)化配置，推動(dòng)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)促消費(fèi)、增投資、擴(kuò)大總需求等事項(xiàng)，以期達(dá)到統(tǒng)籌重大疫情防控與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。