小村莊產(chǎn)權(quán)改革蝶變記

李美杰

陜西省合陽縣溝北村曾經(jīng)是渭北旱塬上的一個(gè)貧困村、農(nóng)業(yè)村，村民以務(wù)農(nóng)為主，長期以來廣種薄收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，溝北村積極探索，大膽創(chuàng)新，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，理順了農(nóng)民和集體的利益關(guān)系，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，農(nóng)民的腰包鼓了，村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型，也為鄉(xiāng)村有效治理提供了制度性保障，為中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了“活水源頭”。

一、溝北村的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

溝北村地處陜西省渭北旱塬東部，海拔840米，轄5個(gè)村民小組，耕地面積3860畝，有340戶1267人，集體產(chǎn)權(quán)制度改革前有貧困戶89戶338人，是中西部地區(qū)典型的貧困村。近年來，北溝村堅(jiān)持“兩委”主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、農(nóng)民為主體、股份為紐帶、脫貧為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參股發(fā)展合作社、電商公司、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等經(jīng)營實(shí)體47家，發(fā)展連片紅提葡萄600畝、鮮桃400畝、蘋果500畝、雜果600畝，建成連片日光溫室30畝、設(shè)施冷棚226畝。

二、溝北村的突破與發(fā)展

（一）先行先試規(guī)范改革流程

2014年，溝北村多方籌集資金78萬元建立了產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，2016年又相繼成立了果蔬、病蟲害防治、紫藤紅提專業(yè)合作社；2017年溝北村先后被確定為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革示范村、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村、渭南市產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村、合陽縣產(chǎn)權(quán)改革先導(dǎo)村，當(dāng)年11月，溝北村股份經(jīng)濟(jì)合作社掛牌成立。

“十二步法”有理有序，步步為營。溝北村在結(jié)合村情實(shí)際、扎實(shí)調(diào)查研究、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了“成立機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股東清冊(cè)、兩會(huì)推選、大會(huì)籌備、股東表決、組建申請(qǐng)、掛牌成立、方案選定”的十二步工作程序，并將工作時(shí)間優(yōu)化到45天全面完成，避免重復(fù)勞動(dòng)，加快了改革進(jìn)度。

“七權(quán)同確”發(fā)證定心，層層分明。過去集體經(jīng)濟(jì)組織沒有法人身份，由村民委員會(huì)代行職責(zé)，名不正言不順。在改革試點(diǎn)中，合陽縣政府為溝北村頒發(fā)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、建設(shè)用地所有權(quán)證、集體林地經(jīng)營權(quán)證、小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)證，為農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證、房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，并明確村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金的管理主體和特別法人。縣農(nóng)業(yè)科技局、市場監(jiān)管局同時(shí)為溝北村股份經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)法人登記證書和營業(yè)執(zhí)照，明確其市場經(jīng)濟(jì)主體地位，此舉在陜西屬首創(chuàng)。

“八步六清”核資清賬，項(xiàng)項(xiàng)明晰。按照“突出集體所有、確定資產(chǎn)權(quán)屬、逐項(xiàng)確權(quán)登記”的原則，共清理出集體資源性資產(chǎn)6064.56畝、經(jīng)營性資產(chǎn)276.95萬元、公益性資產(chǎn)922.12萬元。摸索出“全面清理、分類登記、逐項(xiàng)核實(shí)、產(chǎn)權(quán)界定、審計(jì)評(píng)估、公示確認(rèn)、審核上報(bào)、數(shù)據(jù)錄入”八步工作程序和“先清兩委干部，再清黨員，后清群眾；先清地，再清物，后清賬”的六清工作方法，確保了集體資源資產(chǎn)資金不流失。

“四類情形”定戶確員，家家信服。以戶籍關(guān)系為基本依據(jù)，綜合土地承包、居住狀況以及義務(wù)履行等情況，共認(rèn)定村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社社員340戶1267人，摸索出以“六取得、六喪失、八保留、五討論”為準(zhǔn)則的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》，科學(xué)界定社員資格，嚴(yán)格保護(hù)了群眾利益。

“三級(jí)管控”量化設(shè)股，人人受益。在資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)全部納入總股本的基礎(chǔ)上，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)類發(fā)展資金、扶貧開發(fā)資金和各類項(xiàng)目資金以“國投股”的形式進(jìn)行量化，建立“縣投鎮(zhèn)管村使用”的管控機(jī)制。按照“確權(quán)確股不確資”的思路，將集體收益分配權(quán)折股到人、確股到戶、按戶分紅，實(shí)行“生不增、死不減，期滿調(diào)整”的靜態(tài)管理方式，打造了“股份農(nóng)民”新樣板。

（二）激發(fā)內(nèi)力，多輪驅(qū)動(dòng)促發(fā)展

通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，溝北村股份經(jīng)濟(jì)合作社充分發(fā)揮村組自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型經(jīng)營主體培育等優(yōu)勢，利用村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和財(cái)政扶持資金，在積極服務(wù)社員、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，至2019年底，溝北村股份經(jīng)濟(jì)合作社新增經(jīng)營性資產(chǎn)1520萬元，年度收益115.4萬元，實(shí)現(xiàn)凈盈余87.4萬元。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)收益。培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系。由集體領(lǐng)辦的溝北果蔬專業(yè)合作社，新建產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心1230平方米、農(nóng)產(chǎn)品交易場所800平方米、果品儲(chǔ)存冷庫1座，開展土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)前技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后銷售服務(wù)。由集體按照每公斤0.1元在銷售環(huán)節(jié)收取服務(wù)費(fèi)，開展電商營銷每公斤提取0.2元服務(wù)費(fèi)，組織銷售農(nóng)產(chǎn)品2000多噸，集體創(chuàng)收10萬元以上。

自營項(xiàng)目增收益。村集體利用蘇陜對(duì)接合作項(xiàng)目，投資680萬元建設(shè)日光溫室24座、冷棚176個(gè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚30座。通過技術(shù)合作，帶動(dòng)農(nóng)戶種植紅提葡萄、櫻桃、哈密瓜、無公害草莓等新品種水果，銷售產(chǎn)值達(dá)到3500萬元，集體獲得收益40.6萬元。

參股經(jīng)營添收益。將財(cái)政扶貧資金投資建設(shè)聯(lián)村光伏電站占股222.5千瓦。利用蘇陜協(xié)作資金40萬元投資海峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成100畝高桿立架蘋果、20畝苗圃。入股聚鑫聯(lián)合社提升果品銷售水平，采取“保底+分紅”方式流轉(zhuǎn)土地110畝。入股啟成農(nóng)業(yè)種植新品種櫻桃，保底分紅5%，2019年度集體獲得分紅20.9萬元。

資源發(fā)包保收益。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資收回機(jī)井2座，規(guī)范發(fā)包機(jī)動(dòng)地530畝，盤活集體建設(shè)用地，各類租賃費(fèi)收益14萬元以上。

（三）利益聯(lián)結(jié)，“四項(xiàng)重點(diǎn)”促增收

通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)承包農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民人均純收入從2017年的8500元提高到2019年的12000元。

以集體引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。村集體創(chuàng)新“合作社+農(nóng)村電商”模式，通過設(shè)施投資、統(tǒng)一技術(shù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和電商銷售，有效提升了產(chǎn)品品質(zhì)，拓寬了銷售渠道，增加了銷售收益。紅提葡萄搭建冷棚后每斤價(jià)格提高1.5元，每畝增收4500元。由于貨源統(tǒng)一組織，溝北村農(nóng)產(chǎn)品銷售比一般散戶價(jià)格高出0.2元。電商銷售更讓農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣出了好價(jià)錢，帶動(dòng)農(nóng)民年增收500萬元以上。

以勞務(wù)用工實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。把產(chǎn)權(quán)改革作為解決農(nóng)村剩余勞力就業(yè)的主要途徑，讓大家在家門口就業(yè)。村集體創(chuàng)辦了金峪病蟲害防治專業(yè)合作社，組織村內(nèi)剩余勞動(dòng)力開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。截至目前，共帶動(dòng)貧困戶200余人參與務(wù)工，每人每年園區(qū)務(wù)工收入可達(dá)到9000元，產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心發(fā)放勞務(wù)工資300萬元。

以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶通過股份經(jīng)濟(jì)合作社以每畝300元的價(jià)格將1600余畝土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶，發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，提高了土地利用率，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

以集體分紅鞏固成員利益。溝北村股份經(jīng)濟(jì)合作社每年總收益按27%提取公積金，按10%提取公益金，其余收益以戶為單位按照成員股權(quán)進(jìn)行分紅。到2019年底，在提取公積公益金的基礎(chǔ)上已累計(jì)分紅總額56.6萬元，貧困戶分紅每戶4000元，社員每人200-320元。