條分縷析化村債

□ 宋成光

近年來，湖北省赤壁市余家橋鄉(xiāng)采取多項有力舉措，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)村積極化解村級債務(wù)。目前，全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作取得階段性成果，冷家湖村、余家橋村、大嶺村三個村化債113萬元，債務(wù)已清零。

一、多措并舉，擺脫債務(wù)包袱

一是提高認識，做到“自覺化債”。通過舉辦培訓(xùn)班、談話提醒，改變部分村干部“新官不理舊賬”的錯誤認識，樹立“減負就是增收、化債就是政績”的觀念，改變過去只顧眼前、舉債無度的現(xiàn)象，提高村干部對化解村級債務(wù)重要性的認識，并形成自覺行動。二是摸清家底，做到“精準債務(wù)”。組織鄉(xiāng)財經(jīng)所對各村公益事業(yè)投入負債、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整欠債、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠債、村級集體經(jīng)濟發(fā)展舉債、村級工作運轉(zhuǎn)欠債等分類清理核實，制定切實可行的全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解實施方案，要求鄉(xiāng)村成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，落實村級化債工作責(zé)任制，并實行年終考核結(jié)賬。三是盤活資產(chǎn)，做到“增收有方”。拓寬增收渠道，鼓勵村集體對老舊小學(xué)、老舊村部、閑置養(yǎng)殖場、“四荒地”等閑置資產(chǎn)資源采取出租、轉(zhuǎn)讓等方法增加收入；因村施策發(fā)展小龍蝦、水果等特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入。四是強化管理，做到“量入為出”。加強村級財務(wù)管理，由鄉(xiāng)紀委牽頭、財經(jīng)所負責(zé)，召開專題會議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準平調(diào)、挪用、侵占村級資金，村集體不準為單位和個人貸款提供擔(dān)保和抵押，不準為農(nóng)民代墊各種稅費，不準報銷村級招待費，不準超編超標增發(fā)村組干部補貼。按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，追究擅自違規(guī)舉債的責(zé)任。同時，把好項目立項準許關(guān)、項目實施資金關(guān)、項目完工審計關(guān)，嚴格審核村級新上項目，足額安排財政涉農(nóng)資金，防止造成新的負債，確保所有村級項目建設(shè)無一例新增債務(wù)。

二、因“債”制宜，分類處置

（一）單位債務(wù)。按債務(wù)產(chǎn)生時間和形成原因，對債權(quán)單位發(fā)出債務(wù)核銷申請書，經(jīng)單位財務(wù)核實批準后予以核銷。對已到期未及時退回的質(zhì)保金、押金，經(jīng)工作專班調(diào)查核實后，由相關(guān)單位提供合法憑據(jù)，及時退回，核銷債務(wù)。

（二）銀行債務(wù)。經(jīng)與銀行核對，冷家湖等村在農(nóng)商銀行（原信用社）的貸款，因上世紀90年代墊繳稅費分別由原村組干部個人在銀行貸款后轉(zhuǎn)入村級形成，經(jīng)財經(jīng)所牽頭，組織鄉(xiāng)政府、村委會、原村組干部個人、銀行四方共同協(xié)商，由銀行按呆賬處理，予以核銷。

（三）債權(quán)債務(wù)沖抵。通過對應(yīng)收款項清查，將應(yīng)收款和應(yīng)付款項對應(yīng)在賬面直接沖銷。

（四）核查沖銷。通過專班清查，對因各種情況而沒有及時銷賬的已還債務(wù)，由專班與債權(quán)人進行核對，經(jīng)債權(quán)人簽字認可后報“三資”管理部門審批，予以核銷。

（五）三角債協(xié)商抵沖。在清查調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析債權(quán)人、債務(wù)人的關(guān)系，對存在三角債關(guān)系的，由專班組織人員聯(lián)系并協(xié)商債權(quán)、債務(wù)人，經(jīng)雙方同意后，對債權(quán)和債務(wù)同時予以沖銷。

（六）捐助沖銷。根據(jù)債權(quán)人身份、家庭經(jīng)濟狀況等具體情況，對行政企事業(yè)單位工作人員、經(jīng)商成功人士及經(jīng)濟條件較好的債權(quán)人，由專班組織人員主動上門宣傳政策，經(jīng)協(xié)商同意后，由村開具捐款收據(jù)，并在村組公示，以捐助款抵沖債務(wù)。

（七）上級部門撥款解決。對由原村組墊繳稅費借款產(chǎn)生的債務(wù)，經(jīng)專班核實、村委會申報、鄉(xiāng)政府審核后報請市財政撥款解決，直接撥付到債權(quán)人銷賬。

（八）發(fā)展集體經(jīng)濟償債。對閑置資產(chǎn)資源進行招標發(fā)包，對違規(guī)違約合同進行清理。做好預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行，規(guī)定債務(wù)較大的村，必須拿出集體經(jīng)濟總收入的10%以上用于償債。