農村財務代理工作的兩個發(fā)展方向

□ 張志剛

隨著農村集體產權制度改革的深入開展，農村財務核算單位逐漸增多，村委會、村集體股份經濟合作社、村集體領辦合作社等組織均是獨立核算的主體，目前主要核算方式仍然是財務代理。隨著各地財務核算平臺與其他各類數字平臺建設不斷推進，農村財務代理組織應適應數字時代所帶來的管理方式變革，明確發(fā)展方向，逐步實現農村財務管理工作的數字化轉型。

農村財務代理的“村級會計委托代理服務中心+異地委派”模式

按照有關規(guī)定，絕大多數地方是采取委托代理的方式進行農村財務管理，農村集體經濟組織實行會計委托代理的，應當與受托方簽訂書面委托合同，明確雙方的權利和義務。當前，農村財務代理的運作模式基本上分為三種：第一種模式是“村賬鎮(zhèn)代理”，第二種模式是“第三方會計師事務所全代理”，第三種模式是“村級會計委托代理服務中心+異地委派”。

分析農村財務代理的特點可知，農村財務代理方式不是簡單的市場代理，因為市場代理組織以趨利為目的，村集體經濟組織具有財務內部監(jiān)管、統計、填報各種財務數據等多重職能，并不是單純的會計核算。在“村賬鎮(zhèn)代理”模式下，雖說是堅持民主自愿、“四權不變”、獨立核算三項原則，但在實踐中往往會遇到行政干預。而“第三方會計師事務所全代理”模式下，社會代理機構與農村組織之間很難實現無縫對接，合同約定的內容往往會被打破，增加的業(yè)務內容會提高村級組織的代理成本。江蘇省各地普遍采取“村級會計委托代理服務中心+異地委派”模式，實踐證明是比較符合本地農村實際的，具體做法如下：

在代理范圍方面：村級會計委托代理服務中心既要為村集體經濟組織服務，又要接受相關業(yè)務主管部門授權，代理監(jiān)管村級財務基礎性工作，對雙方均負責，實質是雙重代理，屬于特殊的代理方式。

在機構設置方面：委托代理記賬中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨組建。辦公場所及所需的設施設備由鎮(zhèn)配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門負責業(yè)務指導，紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門負責財務日常監(jiān)督，組織部門負責人事管理及績效考核。

在人員管理方面：設置財務總監(jiān)（主任）1名，代賬人員2 ~ 3人。實行財務總監(jiān)負責制，財務總監(jiān)接受鎮(zhèn)組織部門監(jiān)督管理。選聘的財務總監(jiān)必須具有中級及以上會計專業(yè)技術職稱，駐鎮(zhèn)代理會計必須具有助理會計師及以上會計專業(yè)技術職稱且有兩年及以上財會工作經歷。人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人事部門向社會公開招聘，并會同鎮(zhèn)農經部門制定考核細則，按年度進行考核，考核不合格的，終止就業(yè)協議，重新選聘代理人員。

在代理對象方面：包括獨立建賬的村委會、村社區(qū)股份合作社、農地股份合作社、村級合作農場以及村集體為主導組建的勞務合作社、富民合作社、農民專業(yè)合作社、公司、村級聯合抱團發(fā)展主體等所有村級集體經濟組織。

在經費來源方面：農村會計委托代理中心的場所、設備等一次性投入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔，日常運行管理費用由代理中心承擔。代理中心同各村簽訂會計委托代賬協議，收取少量代理記賬費，記賬費從各村村級辦公經費中列支。委派的駐鎮(zhèn)財務總監(jiān)和駐鎮(zhèn)代賬會計人員經費及其代理服務費用由縣財政補助30%，鎮(zhèn)財政補助70%。具體預算金額由縣鎮(zhèn)兩級統籌解決，工資由鎮(zhèn)組織部門和財政所核定。

綜上所述，“村級會計委托代理服務中心+異地委派”模式具有以下優(yōu)點：一是機構相對獨立，村級代理無顧慮，行政干預相對較小，便于會計核算；二是經費來源固定，便于統籌協調，職責分工明確，組織保障有力；三是業(yè)務流程明確，落實制度有抓手，會計核算及時，便于部門監(jiān)管；代理成本相對較低，村組負擔較輕。

農村財務管理工作的數字化轉型

全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺是為各級農業(yè)農村管理部門服務和農村集體經濟組織錄入數據的平臺。當前，全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設順利推進，目前該系統已基本完成清產核資管理系統升級，集體產權管理系統、資產財務管理系統開發(fā)等建設任務。其中農村集體產權管理系統已經于今年8月上線試運行。平臺的成功運行，有助于推動各地財務管理方式從手工賬到數字化，公開方式從公布欄到觸摸屏，財務的角色從核算到全過程管理服務轉變。數據共享后，提高了各個層面參與共同治理的積極性，財務管理拓展為事前、事中、事后全過程管理。

現在國家平臺已經上線，各地農村集體資產監(jiān)管平臺應及時與國家級平臺對接，全力做好與國家平臺的對接工作。對于地方個別單位與金融部門合作開發(fā)使用的非專業(yè)平臺，必須向農業(yè)農村主管部門履行申請報批手續(xù)，通過后方可上線運行，逐步將基層農經業(yè)務管理人員從繁重的錄入工作中解放出來。

當務之急是做好以下幾個方面的工作：一是集體經濟組織所在行政區(qū)劃調整后，系統提供的信息還有很多問題，需加以修改；二是村級組織數量不夠，需要重新審核；三是用戶權限需要重新授權，所有用戶只有農村集體產權制度改革權限，應該適時添加其他權限；四是逐步授權省級主管部門管理權限，市、縣級要及時與省級對接，并提供相應的修改數據；五是市、縣級業(yè)務主管部門發(fā)揮好承上啟下作用，搞好委托代管機構的師資培訓等。