積極 穩(wěn)妥 有序 有效 長(zhǎng)征鎮(zhèn)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究

■徐 輝

面對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革這一時(shí)代課題，普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)以“積極、穩(wěn)妥、有序、有效”為總基調(diào)，攻堅(jiān)克難，群策群力，開創(chuàng)了村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的新局面。

一、村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的歷經(jīng)階段

從2013年村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)到2021年村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全面完成，歷時(shí)9年，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。

（一）全面啟動(dòng)階段（2013-2016年）

2013年10月16日，長(zhǎng)征鎮(zhèn)召開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確改革的總體要求和基本原則、目標(biāo)任務(wù)和基本形式、基本步驟和工作程序等。

2015年，長(zhǎng)征鎮(zhèn)又制定下發(fā)了《長(zhǎng)征鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施細(xì)則（試行）》。2015年11月19-20日，長(zhǎng)征鎮(zhèn)舉辦村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作培訓(xùn)班，進(jìn)一步指導(dǎo)幫助各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全面準(zhǔn)確地把握改革的各項(xiàng)要求和方法，確保改革積極、穩(wěn)妥、有序、有效地推進(jìn)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2017-2020年）

從2017年開始，長(zhǎng)征鎮(zhèn)加快推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，改革工作步入正常軌道。根據(jù)上級(jí)文件精神和有關(guān)要求，長(zhǎng)征鎮(zhèn)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革政策進(jìn)一步明確，即資產(chǎn)范圍為非資源性集體資金資產(chǎn)，改革基本形式為經(jīng)濟(jì)合作社（《關(guān)于推進(jìn)本鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》）,并匯編了《村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社成立實(shí)務(wù)手冊(cè)》。2018年6月29日，長(zhǎng)征鎮(zhèn)第一家村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社——真北經(jīng)濟(jì)合作社掛牌成立，在其示范效應(yīng)的帶動(dòng)下，其他7家經(jīng)濟(jì)合作社陸續(xù)成立。至此，全鎮(zhèn)9家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有8家完成了村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作局面發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，改革任務(wù)基本完成。

（三）攻堅(jiān)收尾階段（2021年）

2021年上半年，長(zhǎng)征鎮(zhèn)聚焦最后一家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織——五一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，攻堅(jiān)克難，全力做好最后的改革收尾工作。7月5日，鎮(zhèn)五一經(jīng)濟(jì)合作社掛牌成立，標(biāo)志著全鎮(zhèn)全面完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

二、村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵重點(diǎn)

推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，聚焦三大關(guān)鍵重點(diǎn)。

（一）推選代表

長(zhǎng)征鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，制定了“成員戶代表—隊(duì)級(jí)成員戶代表會(huì)議（隊(duì)級(jí)成員代表）—村級(jí)成員代表”的操作路線圖。推選過(guò)程中，代表名額分配兼顧各類成員，包括在職成員、退休成員和征地成員；同時(shí)充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利，代表候選人進(jìn)行“海選”——由成員直接推選候選人，然后再進(jìn)行選舉。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，9家村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社中，成員共有25224人，戶代表數(shù)有6023人，村級(jí)成員代表共有288人。一個(gè)村級(jí)單位，從成員幾千人到最后的代表三十人左右，數(shù)字在縮小，可其背后的過(guò)程卻很復(fù)雜，長(zhǎng)征體改人付出巨大的努力才得以完成。

（二）農(nóng)齡核查

由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史沿革、時(shí)間跨度、農(nóng)齡結(jié)構(gòu)等情況比較復(fù)雜，加上農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)核查涉及成員切身利益，決定了這項(xiàng)工作的難度很大，要求很高，各村級(jí)單位以對(duì)成員、對(duì)歷史認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)做此項(xiàng)工作。各村級(jí)單位在把握政策的前提下，以歷史資料為主要依據(jù)做好復(fù)查工作，如果單位內(nèi)部資料不全，想方設(shè)法去外單位調(diào)閱相關(guān)資料，力求農(nóng)齡梳理依據(jù)充足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，9家經(jīng)濟(jì)合作社共計(jì)調(diào)查1832次。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)9家村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社梳理核查出農(nóng)齡共計(jì)402742年。

（三）清產(chǎn)核資

各村級(jí)單位在改革過(guò)程中，按照規(guī)范程序推進(jìn)此項(xiàng)工作，先由成員代表會(huì)議選定中介機(jī)構(gòu)，然后中介機(jī)構(gòu)對(duì)界定為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果初審稿公示后提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議確認(rèn)。各村級(jí)單位借助清產(chǎn)核資契機(jī)，推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題解決，不具備解決條件的向代表們溝通解釋清楚，并在審計(jì)報(bào)告中進(jìn)行披露。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)9家經(jīng)濟(jì)合作社的賬面審計(jì)總資產(chǎn)為95.39億元，土地有1654.07畝，房屋建筑有138.27萬(wàn)平方米。通過(guò)清產(chǎn)核資，成員們對(duì)“家底”有了全面了解，對(duì)合作社未來(lái)的收益分享增強(qiáng)了信心。

三、村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)難點(diǎn)

面對(duì)改革的困難，長(zhǎng)征體改人迎難而上、攻堅(jiān)克難，付諸百倍努力，逐個(gè)突破難點(diǎn)。

（一）政策宣傳溝通

長(zhǎng)征鎮(zhèn)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革歷經(jīng)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，政策亦有變化調(diào)整，與隊(duì)級(jí)集體資產(chǎn)處置政策、與歷史慣例做法以及與周邊其他鎮(zhèn)的改革政策均有不同，導(dǎo)致與成員原有期盼有較大差距，改革政策一下子難以被接受，甚至出現(xiàn)不理性的群體上訪事件。面對(duì)這一情形，長(zhǎng)征鎮(zhèn)確定了“守住底線、因地制宜”的工作方針。守住底線就是堅(jiān)守住上級(jí)明確的改革政策和要求，長(zhǎng)征鎮(zhèn)本輪村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革以成立經(jīng)濟(jì)合作社為基本形式。因地制宜就是我鎮(zhèn)根據(jù)村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多年成員未有收益分享的實(shí)際情況，提出進(jìn)行一次性分享。在此工作方針下，各村級(jí)單位通過(guò)各種有效形式進(jìn)行政策宣傳，深入細(xì)致地做好不同對(duì)象的思想工作，營(yíng)造良好的改革氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)9家經(jīng)濟(jì)合作社共召開座談會(huì)442場(chǎng)，涉及10056人次，其中新村經(jīng)濟(jì)合作社就有2150人次。成員們也從不接受逐步轉(zhuǎn)變到接受，進(jìn)而以實(shí)際行動(dòng)支持改革，推動(dòng)改革后期進(jìn)程逐步加快。特別是鎮(zhèn)第一家經(jīng)濟(jì)合作社——真北經(jīng)濟(jì)合作社的掛牌，成為村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的“長(zhǎng)征樣本”，發(fā)揮了示范效應(yīng)，有力帶動(dòng)其他村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的改革推進(jìn)。

（二）矛盾訴求化解

長(zhǎng)征鎮(zhèn)早期發(fā)展過(guò)程中，因政策及客觀條件限制，在征地、集體資產(chǎn)處置等方面操作簡(jiǎn)單、不夠規(guī)范，造成不少歷史遺留問(wèn)題。村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施以來(lái)，這些與改革相干或不相干的歷史遺留問(wèn)題都再次浮出，甚至出現(xiàn)了要求先解決問(wèn)題的非理性不配合的情況。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，先要敢于面對(duì)，例如2017年的村級(jí)清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)涉及所披露問(wèn)題共55項(xiàng)，其中資產(chǎn)管理類23項(xiàng)，會(huì)計(jì)核算類13項(xiàng)，合同類2項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)類1項(xiàng)，其他16項(xiàng)。各村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中，不回避矛盾訴求，收集匯總后進(jìn)行分類施策，能解決的給予解決，能答復(fù)的給予答復(fù)，暫時(shí)不具備解決條件的進(jìn)行披露。例如，9家經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)齡訴求件共收到1791件，答復(fù)次數(shù)1901次。

（三）隊(duì)級(jí)資產(chǎn)處置

長(zhǎng)征鎮(zhèn)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)后，仍有部分村級(jí)單位還有部分隊(duì)級(jí)資產(chǎn)尚未處置完成，而隊(duì)級(jí)資產(chǎn)處置不完成又影響到村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)。因此，全鎮(zhèn)面上出現(xiàn)了村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革與隊(duì)級(jí)資產(chǎn)處置同時(shí)存在、兩手推進(jìn)的局面。例如，紅旗經(jīng)濟(jì)合作社2016年還在全力推進(jìn)隊(duì)級(jí)資產(chǎn)處置工作，長(zhǎng)征經(jīng)濟(jì)合作社2018年才完成最后一個(gè)隊(duì)級(jí)的資產(chǎn)處置工作。在完成隊(duì)級(jí)資產(chǎn)處置后，紅旗和長(zhǎng)征的村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作立即轉(zhuǎn)入快車道，加快工作節(jié)奏，在確保工作質(zhì)量的前提下，以相對(duì)較短的時(shí)間完成了改革任務(wù)。真光經(jīng)濟(jì)合作社在成立前還要先完成原一、二、六隊(duì)集體資產(chǎn)處置的歷史遺留問(wèn)題，經(jīng)過(guò)與代表的多次溝通，擺事實(shí)、講政策，這一歷史遺留問(wèn)題解決方案才得以順利通過(guò)。

在改革推進(jìn)過(guò)程中，長(zhǎng)征鎮(zhèn)每家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織既面臨共性難題，又有本單位的個(gè)性問(wèn)題?！皥?jiān)韌不拔”的長(zhǎng)征體改人想法設(shè)法突破難點(diǎn)。在鎮(zhèn)層面，鎮(zhèn)體改辦加強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的全過(guò)程指導(dǎo)，幫助基層做好宣傳發(fā)動(dòng)、骨干培訓(xùn)、政策解讀、難題破解、矛盾處理等工作，在攻堅(jiān)克難階段更是安排聯(lián)絡(luò)員駐點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，助力改革推進(jìn)。

四、村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

（一）合作社有章可循，建立組織治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理

全鎮(zhèn)9家村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社的成員代表會(huì)議通過(guò)了經(jīng)濟(jì)合作社的章程，章程內(nèi)容包括集體資產(chǎn)、成員資格和權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理、份額管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配等方面，這個(gè)章程是合作社的“憲法”、合作社的核心，今后合作社的運(yùn)作將遵照章程規(guī)定進(jìn)行。合作社的成員代表會(huì)議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，也將按照章程規(guī)定，行使好各自的職責(zé)。

（二）明晰集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，量化確定成員份額，實(shí)現(xiàn)“按份共有”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變

村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社成立，進(jìn)一步明晰集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)解決了村委會(huì)建制撤銷后村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)投資主體缺位問(wèn)題。另一方面，村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社將本社集體資產(chǎn)以份額形式量化到成員，讓成員們實(shí)現(xiàn)了從對(duì)集體資產(chǎn)“共同共有”到“按份共有”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，享有的權(quán)益更加清晰明確。目前，真北、紅旗、五星和真光四家經(jīng)濟(jì)合作社已完成份額證發(fā)放工作，分別發(fā)放2350張、2344張、2799張和1504張份額證。

（三）建立收益分享機(jī)制，共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)成員的獲得感和幸福感

目前，除五一經(jīng)濟(jì)合作社外的8家經(jīng)濟(jì)合作社已經(jīng)完成或正在進(jìn)行一次性成果分享。另一方面，村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社將根據(jù)成員份額進(jìn)行收益分配，從而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員增收的長(zhǎng)效機(jī)制。真北經(jīng)濟(jì)合作社已進(jìn)行了2018年、2019年、2020年的收益分配（2018年為143.86元/份額，2019年為216.59元/份額，2020年為494.54元/份額），總計(jì)分配3467.21萬(wàn)元。一次性成果分享和收益分配兩種實(shí)實(shí)在在的政策實(shí)惠，讓成員們?cè)诟母锇l(fā)展進(jìn)程中成為受益者，讓成員有歸屬感、獲得感和幸福感。

五、村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提供組織保障

該項(xiàng)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立改革領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組織負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人親自抓、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體落實(shí)，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)歷這一改革過(guò)程，村級(jí)黨組織的群眾關(guān)系進(jìn)一步緊密，群眾工作能力得到進(jìn)一步提高。

（二）建立“鎮(zhèn)-村-隊(duì)”三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力

鎮(zhèn)層面體改辦負(fù)責(zé)全過(guò)程的服務(wù)和指導(dǎo)，其他有關(guān)職能部門給予配合和支持；村級(jí)層面成立了改革工作小組，落實(shí)具體人員，確保改革工作有人抓、有人管、有人干；隊(duì)級(jí)層面建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，及時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)。三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)的有效鏈接，難點(diǎn)或痛點(diǎn)合力攻堅(jiān)，確保改革按照程序推進(jìn)。

（三）細(xì)致謀劃工作方案，爭(zhēng)取最好結(jié)果

村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作落到實(shí)處需要詳細(xì)的實(shí)施方案，具體到每家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織又會(huì)因?qū)嶋H情況的差別而因地制宜地制定細(xì)化工作方案。無(wú)論是重點(diǎn)環(huán)節(jié)還是攻堅(jiān)難點(diǎn)，每一步都仔細(xì)研究、細(xì)致謀劃，預(yù)判可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做好相應(yīng)預(yù)案，然后通過(guò)各種途徑和辦法、整合各方資源和力量去爭(zhēng)取現(xiàn)實(shí)條件下的最好結(jié)果。

（四）撲下身子沉入群眾，掌握群眾訴求

村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作實(shí)踐性很強(qiáng)，既有與群眾面對(duì)面的溝通交流，又有具體的歷史遺留問(wèn)題解決或矛盾化解。改革推進(jìn)中，長(zhǎng)征體改人沉下心來(lái)?yè)湎律碜?，將工作沉下去，與群眾深入溝通、反復(fù)溝通，及時(shí)了解群眾的真實(shí)想法和訴求，保障各項(xiàng)實(shí)施方案有的放矢，各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策?！?/p>