“五策”并舉讓家庭農場“壯起來”

崇 慶 陳 淑 胡衛(wèi)叢

近年來，江蘇省南京市高度重視家庭農場培育發(fā)展工作，把培育發(fā)展家庭農場作為全市農業(yè)農村工作的中心任務之一來抓，圍繞“培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場”總目標，按照“規(guī)模培育、規(guī)范管理、示范引領、創(chuàng)新發(fā)展、政策扶持”的工作思路，加快培育發(fā)展家庭農場，取得了積極成效。

實施規(guī)模培育，聚焦主業(yè)壯隊伍。家庭經營、以農為主、適度規(guī)模是家庭農場的基本特征。近年來，南京市認真把握中央省市關于培育發(fā)展家庭農場的大政方針，緊扣家庭農場的內涵和外延，保障家庭農場培育發(fā)展過程中不偏離適度規(guī)模原則、不出現(xiàn)“非家庭化”“非糧化”現(xiàn)象。截至目前，全市累計培育家庭農場9435家。一是堅持以家庭為生產經營單位。明確提出申請登記的家庭農場必須以家庭成員為主要勞動力，家庭固定勞動力不少于2人，農場收入應占到家庭收入的80%以上。目前，全市家庭農場家庭勞動力均值2.11個，登記創(chuàng)辦農場的農戶收入90%以上來自家庭農場。二是聚焦農業(yè)生產主業(yè)。引導家庭農場聚焦一個產業(yè)進行專業(yè)化生產，倡導“一業(yè)為主，兼具多種經營”，增強家庭農場的市場競爭力和生命力。全市家庭農場中，種植業(yè)類3788家、林業(yè)類123家、畜牧業(yè)類51家、漁業(yè)類4773家、種養(yǎng)結合類633家及其他67家，分別占比40.2%、1.3%、0.5%、50.6%、6.7%和0.7%；近90%的家庭農場農業(yè)生產經營主業(yè)突出，特色明顯。三是堅持推進適度規(guī)模經營。以區(qū)為單位，綜合考慮各地資源條件、行業(yè)特征、農產品品種特點等，倡導發(fā)展經營規(guī)模在100~300畝的家庭農場，最大限度地獲得最佳規(guī)模效益。全市家庭農場經營總面積約116.3萬畝，占全市總耕地面積的33.2%，單個家庭農場平均經營面積123.3畝。

強化規(guī)范管理，主攻登記提質量。規(guī)范管理是推進家庭農場高質量發(fā)展的根本要求。實踐中主要把握三個關鍵點。一是規(guī)范注冊登記。出臺登記管理辦法，健全完善認定標準，鼓勵家庭農場辦理工商注冊登記，做到每個家庭農場登記認定“一戶一檔”、注冊和淘汰“有據(jù)可查”。目前，全市辦理工商注冊登記家庭農場3587家，占比達38%。二是規(guī)范“三簿”管理。推進工商登記的家庭農場實行“生產銷售記錄簿、財務收支記錄簿、培訓登記簿”“三簿”制度全覆蓋，健全完善家庭農場的生產、銷售、財務、培訓等各環(huán)節(jié)制度管理。全市實施“三簿”制度的家庭農場累計達到2600多家。三是規(guī)范服務指導。在部分地區(qū)試點建立家庭農場輔導員制度，從區(qū)農經條線選擇熟悉政策的農經、農技人員，作為家庭農場的專職或兼職輔導員，為其提供政策咨詢、技術指導、經營管理、市場拓展等方面的指導服務。全市已建立家庭農場輔導員專家?guī)?，江寧區(qū)、六合區(qū)每個鎮(zhèn)街配備2名家庭農場輔導員。

加強示范引領，打造樣板增效益。開展示范創(chuàng)建是提升家庭農場整體發(fā)展質量、放大帶動與服務小農戶作用的重要手段。南京市重點開展三方面示范創(chuàng)建：一是開展三級示范農場創(chuàng)建。按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，每年組織開展省級、市級、區(qū)級三級示范家庭農場創(chuàng)建工作，建立示范家庭農場名錄發(fā)布制度，實行動態(tài)管理。全市累計創(chuàng)建區(qū)級以上示范家庭農場953家，其中省級示范207家、市級示范181家、區(qū)級示范565家。二是開展示范集聚區(qū)創(chuàng)建。依托本市域內江寧休閑旅游、浦口苗木、六合蔬菜、溧水林果、高淳水產、棲霞果蔬等地方特色產業(yè)和22個現(xiàn)代農業(yè)主導型鎮(zhèn)街，試點開展家庭農場示范集聚區(qū)創(chuàng)建，規(guī)劃打造7個家庭農場示范集聚區(qū)，引導集聚區(qū)內家庭農場共建品牌、技術、勞務、管理、服務等共享共幫機制，放大集聚區(qū)的示范帶動作用。三是開展“最美家庭農場”評選。按照“規(guī)劃理念美、產業(yè)特色美、生產模式美、經營業(yè)態(tài)美、生態(tài)風光美、創(chuàng)業(yè)故事美”“六美”標準，組織開展全市“最美家庭農場”評選活動，首批評選出24家制度健全、運行規(guī)范、特色鮮明、效益顯著的“最美家庭農場”，為全市樹立一批可學習、易推廣、能復制的家庭農場發(fā)展樣板。數(shù)據(jù)顯示，通過家庭農場培育，特別是示范創(chuàng)建，南京市家庭農場示范引領、輻射帶動、富民增收作用不斷放大，年內可解決本地勞動力就業(yè)超過1.5萬人，平均為每名雇工增收超過3萬元，家庭農場經營戶年人均收入超過城鎮(zhèn)居民可支配收入。

聚力創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵聯(lián)合闖新路。將“創(chuàng)新思維”貫穿于家庭農場發(fā)展培育的始終，讓“創(chuàng)新思維”成為指導家庭農場發(fā)展的靈魂。一是理念創(chuàng)新。樹立宣傳動員優(yōu)先思維，堅持通過示范引領、政策扶持等方式，增強農戶發(fā)展家庭規(guī)模農業(yè)的主觀意愿和參與熱情。二是技術創(chuàng)新。支持家庭農場采用先進技術和裝備，強化面向家庭農場的社會化服務，使得家庭農場能夠用較少的勞動力取得較高的土地產出率。全市家庭農場農業(yè)技術裝備水平達到80%以上。三是業(yè)態(tài)創(chuàng)新。依托大都市廣闊市場，在抓好傳統(tǒng)種養(yǎng)主業(yè)的基礎上，支持家庭農場拓展功能業(yè)態(tài)，發(fā)展觀光農場、休閑度假農場、創(chuàng)意農場等現(xiàn)代農場，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)、服務業(yè)的有機融合發(fā)展，切實提高單位土地的產出效益。全市累計打造觀光農場、休閑度假農場、創(chuàng)意農場等現(xiàn)代農場400家，年接待游客超過200萬人次。四是組織創(chuàng)新。開展全市家庭農場聯(lián)盟創(chuàng)建工作，引導同類家庭農場聯(lián)合抱團發(fā)展，家庭農場服務聯(lián)盟率先在全省實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。鼓勵條件較好的家庭農場與農民合作社、龍頭企業(yè)開展業(yè)務協(xié)作，通過采取訂單生產、股份合作、農超對接、平臺共享、利潤返還等多種形式，建立緊密的生產經營合作體和利益聯(lián)結機制，提升家庭農場整體發(fā)展水平。

完善政策扶持，優(yōu)化環(huán)境強保障。發(fā)展家庭農場離不開強有力的惠農政策支撐。在政策扶持上，主要有“四個保障”：一是土地保障。利用市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農村產權流轉交易市場，引導土地經營權規(guī)范有序向家庭農場流轉，依法規(guī)范土地流轉合同和租金水平，保障家庭農場土地經營權。同時，出臺設施農業(yè)用地管理辦法，保障家庭農場合理用地需求。二是財政保障。市、區(qū)財政共設立家庭農場培育發(fā)展專項資金2000多萬元，在示范家庭農場創(chuàng)建、產業(yè)項目申報、質量認證、品牌創(chuàng)建等方面給予重點支持或傾斜。三是信貸保障。建立“金陵惠農貸”家庭農場扶持名錄，2468個家庭農場可享受最高100萬元無抵押、無擔保、低利率的銀行授信貸款額度。四是人才保障。實施青年農場主培養(yǎng)計劃，對青年農場主進行重點培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持；鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報家鄉(xiāng)愿望的外出農民工、優(yōu)秀農村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農場，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理的家庭農場經營者。全市家庭農場主高中以上學歷占比達37.1%，從業(yè)經歷為非普通農民的農場主占比高達54.4%。