鄉(xiāng)村善治之路步履鏗鏘
——讓農(nóng)民群眾安心、舒心、暖心的開局答卷

本刊記者 陳 娜

在江西省贛州市大余縣，有一家特殊的“時(shí)間銀行”，這家銀行不存錢、不存物，專門儲(chǔ)存公益服務(wù)時(shí)間。村民參加過志愿活動(dòng)可獲得“時(shí)間幣”，憑“時(shí)間幣”可以兌換實(shí)物，或換取老人陪護(hù)、家政清潔、小孩托管等服務(wù)。借助“時(shí)間銀行”，大余縣村民的熱情被點(diǎn)燃，“我為人人，人人為我”的社會(huì)氛圍濃烈起來。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要方面。今年是“十四五”開局之年，在中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)籌推動(dòng)下，鄉(xiāng)村治理工作不斷深入，一些圍繞鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的破解辦法被逐步提煉歸納，在各地面臨的一些共性問題上形成了較為完善的方式方法，為繪就良序善治的“祥和圖景”添光加彩。

運(yùn)用清單制，權(quán)力套上“緊箍咒”

面對(duì)基層干部群眾反映的村干部每天忙于應(yīng)付，沒有時(shí)間精力謀劃村莊發(fā)展、服務(wù)群眾的現(xiàn)狀，重慶市渝北區(qū)開出了自治清單、協(xié)助清單、負(fù)面清單、證明清單的“藥方”，明確了村級(jí)組織的主業(yè)、副業(yè)、紅線。

而在浙江省寧波市寧?？h，群眾辦事“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，以及一些公職人員存在廉潔自律問題，從2014年開始就被一本小冊(cè)子“限制得死死的”，村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”從首創(chuàng)到完善升級(jí)，現(xiàn)在像交通規(guī)則一樣明了，約束了村干部的權(quán)力，保障了農(nóng)民群眾的利益。

民有所呼，政有所應(yīng)。在探索如何有效發(fā)揮村級(jí)組織的治理效能時(shí)，一些地方創(chuàng)新性地將規(guī)范政府部門公權(quán)力的清單管理制做法引入到了鄉(xiāng)村治理中，結(jié)合小微權(quán)力監(jiān)管難和基層干部負(fù)擔(dān)重等長(zhǎng)期以來困擾基層的“老大難”問題，通過不斷改進(jìn)完善，形成了鄉(xiāng)村治理清單制典型做法。

作為減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的重要抓手，清單制在推廣運(yùn)用中，有“兩忌”。一忌將部門攤派任務(wù)制度化，二忌一味求大求全，忽略解決實(shí)際問題?？梢酝ㄟ^試點(diǎn)逐步完善清單內(nèi)容，最終達(dá)到全面規(guī)范。

配套設(shè)施的完善是運(yùn)用清單制的基礎(chǔ)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)信息平臺(tái)等硬件和軟件建設(shè)完善了，清單制才能發(fā)揮實(shí)效。在推廣運(yùn)用過程中，要更加重視信息公開、印發(fā)流程圖、村委公示欄等途徑，讓農(nóng)民群眾知曉，實(shí)實(shí)在在地感受到變化。

借力數(shù)字化，按下治理“快捷鍵”

足不出戶，村民通過手機(jī)就能辦理涉及公共服務(wù)的7類23項(xiàng)與村民日常生活息息相關(guān)的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)證明在線、零距離、即時(shí)辦?！爸讣馍系谋憷痹醋杂趶V東省廣州市從化區(qū)創(chuàng)建的“仁里集”云平臺(tái)。

同樣的便捷也在浙江省建德市發(fā)生?！胺从车膯栴}這么快就有反饋，真是沒想到！”日前，建德市蓮花鎮(zhèn)蓮花村的彭大伯通過手機(jī)上的“最多反映一次”小程序，反映莊稼地旁水溝太低影響灌溉的問題，迅速得到圓滿解決。建德市通過阿里巴巴“釘釘”，將線下的工作轉(zhuǎn)移到了線上，村民們不再需要來村委反映情況，村干部也能快速地將問題轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門處理。

盡管各地政府使用數(shù)字技術(shù)提升治理手段已有多年，但真正為村民用的平臺(tái)不多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，將鄉(xiāng)村治理數(shù)字化作為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容作出部署，納入數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)了《關(guān)于在全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作中創(chuàng)新信息化手段的函》，召開了全國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化專題研討會(huì)，將創(chuàng)新現(xiàn)代治理手段作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的重要內(nèi)容。

引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，能激發(fā)價(jià)值創(chuàng)造的“乘數(shù)效應(yīng)”。為鼓勵(lì)實(shí)踐中較為成熟、有一定基礎(chǔ)的平臺(tái)或企業(yè)參與推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后與中國電信集團(tuán)、中國鐵塔公司、騰訊公司、阿里巴巴集團(tuán)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵(lì)各地運(yùn)用“村村享”“鐵塔視聯(lián)”“鄉(xiāng)村釘”“為村”等數(shù)字化平臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，相當(dāng)于給村莊裝上了智慧“大腦”，信息“跑路”代替了村民、村干部“跑腿”，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村善治。首先是提升了鄉(xiāng)村治理效率，實(shí)現(xiàn)了職能部門資源整合、信息共享、流程再造，打破了層級(jí)、部門間各自為政的壁壘。其次是減輕了基層負(fù)擔(dān)，推動(dòng)電子政務(wù)向鄉(xiāng)村基層延伸，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事項(xiàng)在線零距離即時(shí)辦，財(cái)務(wù)等重要事項(xiàng)在線公開，服務(wù)農(nóng)民群眾更便捷。

巧推積分制，凝聚鄉(xiāng)村“正能量”

山東省榮成市為全市60萬本地居民、14.3萬外來人口、1.2萬家企業(yè)、2.9萬個(gè)體工商戶，全部建立了信用檔案，對(duì)鄰里互助、好人好事、矛盾糾紛化解等77項(xiàng)行為給予信用加分，對(duì)不文明、不道德等192項(xiàng)行為給予扣分，以積分評(píng)比充分調(diào)動(dòng)黨員群眾自主參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

而在江西新余渝水區(qū)良山鎮(zhèn)下保村，一家特殊的“道德積分銀行”同樣起到了點(diǎn)燃村民熱情的效果。在下保村積分兌換超市，買日常生活用品不用錢，而是用“道德積分銀行”里的積分?！暗赖路e分銀行”評(píng)議小組從孝、善、信、勤、儉等方面為村民日常行為進(jìn)行評(píng)分。比如：子女在校得“三好學(xué)生”，積3分；拾金不昧達(dá)到一定數(shù)額，積3分；幫助照顧村里的留守老人，積3分；見義勇為是高額“獎(jiǎng)勵(lì)”，積20分。在積分制的激勵(lì)下，村風(fēng)發(fā)生了明顯變化。

實(shí)現(xiàn)治理有效須以“人”為核心，最終需要發(fā)動(dòng)廣大村民共同參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。因其切合農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)單易行的特點(diǎn)，凸顯了農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，積分制成為創(chuàng)新“三治”結(jié)合的載體。自中央部署加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理以來，積分制被逐漸運(yùn)用開來，獲得了農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可。

整治不良風(fēng)氣，吹響文明“沖鋒號(hào)”

在農(nóng)村，婚喪嫁娶是大事，然而近年來卻在有些地方變了味兒，甚至出現(xiàn)了因婚致貧、厚葬薄養(yǎng)、“砸鍋賣鐵”隨禮現(xiàn)象，為了“面子好看”，打工務(wù)農(nóng)賺的錢都搭了進(jìn)去。減輕人情負(fù)擔(dān)、樹立農(nóng)村新風(fēng)氣正成為農(nóng)民群眾的“新期盼”。對(duì)此，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，牽頭制定了工作計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門開展了全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，在農(nóng)村移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中取得新進(jìn)展。

房前屋后，沒有鞭炮的碎屑；屋外室內(nèi)，沒有豐盛的酒宴……這是近日河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)移風(fēng)易俗第五巡查組的攝像機(jī)里記錄的天臺(tái)山鎮(zhèn)南杜齊村的一場(chǎng)“極簡(jiǎn)婚禮”。“我媳婦沒要一分錢彩禮，”新郎程會(huì)朋說，“我倆準(zhǔn)備用省下的錢來經(jīng)營(yíng)化妝品生意，靠自己雙手勤勞致富?！?/p>

在青海省貴南縣，參加婚禮的負(fù)擔(dān)也大大減輕了。“50元錢外加一條哈達(dá)，就參加了侄子的婚宴?！鼻安痪?，貴南縣塔秀鄉(xiāng)塔秀村村民索南太見證了侄子人生的重要時(shí)刻，要知道以前至少要1000元禮金和兩瓶好酒才拿得出手。塔秀鄉(xiāng)通過村規(guī)民約規(guī)定，彩禮一律不超過5000元，陪嫁由50頭?；?00只羊，控制到現(xiàn)在的5頭?；?5只羊以內(nèi)，僅去年一年節(jié)約婚喪資金241.56萬元。

在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從“積分制”“清單制”以及“整治高價(jià)彩禮、大操大辦”等三個(gè)方面，分別歸納提煉形成了“三張圖”——“在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制一張圖”“在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用清單制一張圖”“農(nóng)村高價(jià)彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣整治一張圖”，供各地借鑒使用。

解決問題從“千根線”到“一張圖”，村風(fēng)愈發(fā)和睦；事務(wù)辦理從“跑斷腿”到“掌上辦”，村居愈發(fā)便捷；婚姻嫁娶從“高攀比”到“節(jié)儉辦”，村規(guī)愈發(fā)完善。一系列變化，正是對(duì)鄉(xiāng)村治理“十四五”開局之年最有力的回答。相信未來，在延續(xù)著幾千年璀璨文明的華夏土地上，進(jìn)一步探索符合國情農(nóng)情和時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理規(guī)律和方法將被一一發(fā)掘，安然有序、和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村圖景將更加清晰，農(nóng)民群眾的幸福感獲得感將進(jìn)一步增強(qiáng)。