“烏鎮(zhèn)管家”賦能鄉(xiāng)村治理
——浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

編者按：在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)以“烏鎮(zhèn)管家”云治理平臺(tái)為抓手，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代治理手段，創(chuàng)新治理模式，提升治理能力，在新型冠狀病毒肺炎疫情防控和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，取得了明顯成效。

烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于浙江省桐鄉(xiāng)市，是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址。全鎮(zhèn)總面積110.93平方千米，轄26個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.7萬人。2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值68.3億元，財(cái)政總收入12.5億元。近年來，為解決基層治理體系效率不高、資源不匹配等現(xiàn)實(shí)問題，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府在全鎮(zhèn)108個(gè)網(wǎng)格中發(fā)動(dòng)村民組建了“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍，并同步建立“烏鎮(zhèn)管家”云治理平臺(tái)，將“烏鎮(zhèn)管家”融入基層社會(huì)治理和民生服務(wù)工作中，用“指尖”與“腳頭”共同構(gòu)筑起“平安堡壘”，為烏鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理凝聚起強(qiáng)大力量。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化生態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力

（一）集發(fā)展之勢(shì)筑牢智慧治理之基。近年來，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)智慧網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已接入26條萬兆級(jí)光纜，建設(shè)有WiFi 點(diǎn)位5408個(gè)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi大范圍覆蓋，建設(shè)10個(gè)以上5G基站，安裝智能窨井蓋52個(gè)、智能消防栓62個(gè)、智慧煙感1591套，治安監(jiān)控3000余個(gè)，在全省率先建立了“人臉識(shí)別”智慧小區(qū)，建成了包含電信、聯(lián)通、移動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)商的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷提升，智慧網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全國(guó)領(lǐng)先，成為名副其實(shí)的“智慧小鎮(zhèn)”。

（二）聚爭(zhēng)先之力組建智慧治理隊(duì)伍?！盀蹑?zhèn)管家”是伴隨世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)而生的一支基層自治力量。目前，全鎮(zhèn)共有“烏鎮(zhèn)管家”3724名，按照“十戶一員，一梯一員”的要求布建，共有管理小組31個(gè)、工作站108個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)”的工作格局?！盀蹑?zhèn)管家”發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的特點(diǎn)，按照“四清四報(bào)”的要求，通過“三站合一”“線下收集+線上報(bào)送”等多種渠道，有效覆蓋了以往工作模式里難以觸及的領(lǐng)域，掃除了信息收集的盲點(diǎn)。2020年初新型冠狀病毒肺炎疫情期間，“烏鎮(zhèn)管家”綜合運(yùn)用“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”手段，牢牢筑起“疫情防控墻”，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了突出貢獻(xiàn)。

（三）拓創(chuàng)新之路建立云治理平臺(tái)?！盀蹑?zhèn)管家”云治理平臺(tái)是烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)中樞”，網(wǎng)羅了25個(gè)部門、20多個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)和13項(xiàng)條線功能，作為將烏鎮(zhèn)打造成為全國(guó)智慧小鎮(zhèn)樣板地的重要載體，形成了“1+4+X”中心模式。“1”是指“一個(gè)中心”，由社會(huì)服務(wù)治理聯(lián)動(dòng)和社會(huì)治安立體化防控兩大功能合成；“4”是指“四個(gè)平臺(tái)”，由數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、分析決策平臺(tái)、共治服務(wù)平臺(tái)組成；“X”是指云平臺(tái)對(duì)治安、安監(jiān)、民情等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，構(gòu)成一張“社會(huì)治理大網(wǎng)”。云平臺(tái)建成以來信息處置率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了事事有回音、件件有落實(shí)。

二、智慧賦能，協(xié)同互促，書寫鄉(xiāng)村治理新篇章

（一）智慧“自治”，聚合力增活力。通過“烏鎮(zhèn)管家”云治理平臺(tái)上報(bào)信息，平臺(tái)接收后進(jìn)行信息篩選，分類派送職能部門或智能終端處理，大幅提升了“烏鎮(zhèn)管家”治理效能。截至目前，已上報(bào)各類信息68395條，其中民生服務(wù)類信息56538條、安全隱患類信息2754條、矛盾糾紛類信息2782條。如烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)陳莊村“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍志愿開展巡河服務(wù)，通過配備搭載有傳感器的“白天鵝”，24小時(shí)監(jiān)測(cè)所在河道的水環(huán)境，并上傳至云端，通過可視化平臺(tái)顯示實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史濃度變化并進(jìn)行水質(zhì)數(shù)據(jù)分析。在發(fā)生指標(biāo)異常時(shí)，無人船可自動(dòng)啟動(dòng)巡河模式對(duì)污染源進(jìn)行追蹤溯源。

（二）智慧“法治”，提效率強(qiáng)保障。烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)充分利用“烏鎮(zhèn)民情”、浙里調(diào)小程序、ODR線上矛盾化解平臺(tái)等科技手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾糾紛多元化解”新模式?！盀蹑?zhèn)管家”調(diào)解員在開展每日排查時(shí)，熟練運(yùn)用烏鎮(zhèn)民情公眾號(hào)處理矛盾糾紛或苗頭隱患，現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)解工作。如銀杏社區(qū)一租戶因洗手臺(tái)劈裂問題與戶主發(fā)生退租糾紛，通過民情平臺(tái)上報(bào)了該問題，烏鎮(zhèn)云平臺(tái)接收到信息后，立刻指派就近的“烏鎮(zhèn)管家”調(diào)解員前去調(diào)處糾紛，經(jīng)過一系列談話溝通，雙方最終握手言和。

（三）智慧“德治”，植民風(fēng)揚(yáng)正氣。開展“微嘉園”平臺(tái)積分管理，村民通過該平臺(tái)反映問題、在線議事、獲知最新政策和招工信息。每日登錄平臺(tái)、上報(bào)事件、建言獻(xiàn)策均可加分，積分可以到村委會(huì)換取牙膏、洗衣液等生活用品，亦可以兌換平安保險(xiǎn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助、文化禮堂租借、家宴費(fèi)用減免等社會(huì)服務(wù)。平臺(tái)使用以來，全體村民形成相互監(jiān)督、自我管理的良好風(fēng)氣。如在橫港村，智能垃圾分類站特別吸睛。村民們可以通過人臉識(shí)別、圖像識(shí)別等AI技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別垃圾是否正確分類。智能垃圾分類站還會(huì)與村民的個(gè)人信息進(jìn)行綁定，村民們每次投放垃圾，都會(huì)在微嘉園電子積分卡上進(jìn)行信息登記，記錄村民垃圾分類數(shù)據(jù)，達(dá)到一定積分后予以獎(jiǎng)勵(lì)，而分類錯(cuò)誤達(dá)到一定次數(shù)，“烏鎮(zhèn)管家”還會(huì)上門進(jìn)行宣傳教育。

三、全域深化，拓展運(yùn)用，打造鄉(xiāng)村治理共同體

（一）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)“觸手可得”。建立烏鎮(zhèn)智慧養(yǎng)老綜合信息平臺(tái)，運(yùn)用智能物聯(lián)健康信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)智能家居照護(hù)、SOS跌倒呼叫與報(bào)警定位、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)及網(wǎng)上會(huì)診等功能。通過集納線上線下系統(tǒng)，烏鎮(zhèn)把各村社散居的老人通過“網(wǎng)”連在了一起，建起了一個(gè)沒有圍墻的養(yǎng)老院，形成了綜合、立體、以居家養(yǎng)老服務(wù)為主導(dǎo)的智慧化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，烏鎮(zhèn)建立有全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，“在家就能掛上專家號(hào)”已然成為現(xiàn)實(shí)。

（二）打通公共出行“最后一公里”。建立智慧交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過合理規(guī)劃進(jìn)出鎮(zhèn)區(qū)的運(yùn)行路線，在主要道路設(shè)置停車場(chǎng)引導(dǎo)及停車位數(shù)量實(shí)時(shí)顯示電子屏，落實(shí)烏鎮(zhèn)主要道路標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)建設(shè)。通過手機(jī)掃描二維碼，進(jìn)行公共自行車租賃，實(shí)現(xiàn)低碳便捷出行。通過手機(jī)應(yīng)用實(shí)時(shí)查看所有公交車位置、線路，科學(xué)安排候車時(shí)間，方便公共交通出行。開通城市開放道路“5G自動(dòng)微公交”示范線路，正式投入使用商用的智能駕駛汽車，解決村民回家最后一公里的痛點(diǎn)。

（三）完成法律服務(wù)“時(shí)空跨越”。建立互聯(lián)網(wǎng)司法所、首家5G智慧法庭，創(chuàng)新推出“24小時(shí)法超市”等智慧化應(yīng)用。通過網(wǎng)絡(luò)信息化操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上庭審，切實(shí)做到了“最多跑一次”。烏鎮(zhèn)法庭利用智能語音識(shí)別系統(tǒng)，配合現(xiàn)有的高清數(shù)字法庭系統(tǒng)、庭審錄音備份系統(tǒng)和“審務(wù)云”，形成了“視頻+音頻+文字”的全鏈路、多層安全、同步識(shí)別智能記錄系統(tǒng)，庭審記錄方式從“綠皮車時(shí)代”邁入“高鐵時(shí)代”，庭審?fù)戒浺翡浵襁_(dá)100%。