一個村莊的集體經(jīng)濟發(fā)展新路

張哲晰 孫澤宇 何安華

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是一項管全局、管長遠、管根本的重大改革，事關實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，是優(yōu)化資源配置、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕的重要舉措。白寺村是河南省?？h首個“三變”改革試點村，為集體經(jīng)濟多元化發(fā)展趟出了一條新路。

一、主要做法

白寺村作為浚縣鄉(xiāng)村振興試點村，率先啟動了“三變改革、五大合作”工作，即“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”改革，組建了“集體資產(chǎn)股份合作社、土地股份合作社、勞務股份合作社、旅游股份合作社、置業(yè)股份合作社”五大合作社。

五大合作社的設立和經(jīng)營有著深層次的邏輯和內(nèi)涵。土地股份合作社與農(nóng)戶簽訂土地入股合同，每年保底分紅，確?；臼找?。合作社將入股的土地及邊角荒地進行平整處理，并統(tǒng)一招租發(fā)包給本村種糧大戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。土地入股以后，勞務股份合作社吸納村里的閑散勞動力以勞力入股勞務股份合作社，在村內(nèi)務工，發(fā)放工資，增加村民務工收入，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。白寺村還充分挖掘當?shù)刈匀伙L光與人文基礎，開展鄉(xiāng)村旅游，建房出租，促進鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。置業(yè)股份合作社則將村集體收益有效支配，投資產(chǎn)業(yè)，“以錢生錢”。

截至2019年11月，白寺村土地股份合作社首期完成了村東935戶、4542畝土地入股工作。勞務股份合作社組織合作社勞動力開展勞務技能培訓兩次，并與白寺村委會、鶴壁恒樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司達成用工協(xié)議，初步創(chuàng)收10000多元。旅游股份合作社共接待游客29批900人次，初步收入36000元。置業(yè)股份合作社也正在積極謀劃新的項目，利用村內(nèi)閑置資源、資金開展置業(yè)項目合作。

二、經(jīng)驗總結(jié)

加強組織領導，發(fā)揮領頭雁幫扶指導作用。村集體高度重視，由黨員干部帶頭，通過抓好班子帶好隊伍、組織支部主題黨日活動、建立白寺村黨員微信群、增加公示欄公示區(qū)域等方式，上下聯(lián)動，最大限度地做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的宣傳，調(diào)動廣大基層干部群眾參與積極性。

加強制度設計，科學規(guī)劃集體經(jīng)濟發(fā)展。一是制度方向明確，符合農(nóng)村實際。摸清村莊長短板，激活群眾創(chuàng)造力，發(fā)掘資源潛力。二是制度細節(jié)豐富，發(fā)展有跡可循。出臺《白寺村股份經(jīng)濟合作社章程》《白寺村三變改革五大合作實施方案》等文件，指導改革穩(wěn)步進行。三是制度執(zhí)行有力，責任層層落實。在全村范圍內(nèi)建立四級網(wǎng)格長制度：一級村黨總支部書記服務網(wǎng)格、二級黨支部服務網(wǎng)格、三級村民小組長服務網(wǎng)格、四級黨員街長服務網(wǎng)格，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、責任到人、分工明確、一包到底”。

抓好產(chǎn)業(yè)定位布局，五大聯(lián)動充滿希望。一是延伸村級產(chǎn)業(yè)鏈條。在盤活集體資產(chǎn)的基礎上，延伸發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，促進保值增值，實現(xiàn)更大收益。二是打造村級聯(lián)動發(fā)展。通過組建多元化股份經(jīng)濟合作社，搭建起致富百姓、強壯集體的載體，實現(xiàn)由“建設村莊”向“經(jīng)營村莊”轉(zhuǎn)變。三是推廣典型樣板。充分發(fā)揮示范引領作用，為全縣創(chuàng)造可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和發(fā)展模式。

三、存在問題

專業(yè)人才缺乏。村委會和村集體股份經(jīng)濟合作社“兩個班子、一套人馬”的運行模式令負責領導者工作任務繁重，加之專業(yè)訓練不足，領導者承擔集體經(jīng)濟發(fā)展任務存在困難。但聘請專業(yè)人員對于資產(chǎn)小、體量小的組織而言又是一筆不小的開支。

組織定位模糊。村委會與村集體股份經(jīng)濟合作社無法做到“政經(jīng)分離”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織除擔負管理集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的任務外，還承擔著農(nóng)村公益事業(yè)和社會管理等諸多職能，不利于組織初期發(fā)展壯大，影響運營效率。

四、思考與建議

大力招才引智，促進人才振興。一是開展素質(zhì)提升工程。通過課堂教學、實地觀摩、培訓指導、發(fā)放手冊等方式，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人。二是大力吸引人才。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極引導和鼓勵外出務工人員、大學生、退伍軍人回村創(chuàng)業(yè)，領辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。三是健全人才激勵機制。制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅計劃，明確工作目標、完成時限、責任主體，在構(gòu)建完善薪酬激勵、績效激勵的同時利用媒體對優(yōu)秀集體經(jīng)濟組織人才進行表彰宣傳。

明晰組織定位，做好風險防控。一是逐步理順農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社與村委會的關系，化解“政經(jīng)難分”障礙，做到職責分離、各司其職。二是指導股份經(jīng)濟合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善內(nèi)部治理機制、激勵約束機制和資產(chǎn)運營機制。三是注重風險防范，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，防止新增村級組織債務。