完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范處置“閉環(huán)”機(jī)制

耿五三

近年來，陜西省西安市高陵區(qū)聚焦農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范處置，持之以恒加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

主要背景

2012年，西安市高陵區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)縣之一。2013年被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)14個(gè)土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)地區(qū)之一。2014年被農(nóng)業(yè)部等13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》批準(zhǔn)承擔(dān)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)”試驗(yàn)任務(wù)。2015年開始開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。截至2019年底，各項(xiàng)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)圓滿完成。

在此期間，西安市高陵區(qū)健全了農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范處置系列機(jī)制，但仍然存在一些需要破解的深層次問題。為此，西安市高陵區(qū)持之以恒深化改革，不斷細(xì)化完善制度，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，形成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范處置的“閉環(huán)”機(jī)制。

主要做法

做好前置審查。對(duì)提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)的工商企業(yè)和擬規(guī)?；M織農(nóng)戶對(duì)外流轉(zhuǎn)土地的街（村、組），由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)交易中心聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)能力、土地性質(zhì)、權(quán)屬關(guān)系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等情況進(jìn)行預(yù)審。

防范履約風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)管理辦法，以“一交七不交”的方式防范履約風(fēng)險(xiǎn)。即，流入方申請(qǐng)登記備案時(shí)要繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金；購(gòu)買土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、不改變土地面貌且種植短期作物、以互換轉(zhuǎn)讓入股方式流轉(zhuǎn)、流入方是集體經(jīng)濟(jì)組織的、農(nóng)戶書面同意、已經(jīng)支付合同剩余年限流轉(zhuǎn)費(fèi)、村組集體控股等七種情況免交風(fēng)險(xiǎn)保障金。

做好全程監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，高陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)交易中心按照流入方申請(qǐng)進(jìn)行登記備案，并發(fā)給《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，使流入方吃上“定心丸”。對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同履行情況進(jìn)行年檢。合同到期或中止時(shí)，督促流入方完成土地平整等后續(xù)工作，并退還風(fēng)險(xiǎn)保障金。

化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。高陵區(qū)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)緩釋和收儲(chǔ)等基金，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。流入方在遇到資金困難時(shí)，可以憑農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證到銀行貸款，有效化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

取得成效

源頭防范風(fēng)險(xiǎn)。2020年以來，通過前置審查，共對(duì)5宗擬利用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不符等土地流轉(zhuǎn)行為申請(qǐng)叫?；蛑笇?dǎo)變更流轉(zhuǎn)計(jì)劃，從源頭防范了風(fēng)險(xiǎn)。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過“七不交”，在確保流出方利益的前提下，累計(jì)為流入方節(jié)省300余萬元風(fēng)險(xiǎn)保障金。例如，2020年4月，鵬杰公司與錦泰保險(xiǎn)公司簽定履約保證保險(xiǎn)協(xié)議，按照土地流轉(zhuǎn)租金3%的標(biāo)準(zhǔn)為214.6畝土地繳納保費(fèi)6180元，保險(xiǎn)金額20.6萬元。當(dāng)企業(yè)無力支付群眾租金時(shí)，保險(xiǎn)公司將代為支付并向企業(yè)追償。另外，政府相關(guān)部門按照規(guī)定全額退還了鵬杰公司前期繳納的20.6萬元保險(xiǎn)保障金。

督促合同履行。2020年，共對(duì)10余起拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)等糾紛進(jìn)行督促協(xié)調(diào)、調(diào)解或者仲裁，平等保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款602筆2.2億元，極大降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，通過收儲(chǔ)、代償?shù)确绞酵瓿?宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押不良貸款處置，解除了金融部門的后顧之憂。