探索建設(shè)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系

姜春玲 白文波 朱金風(fēng) 遲玉川

為落實(shí)中央精神，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，山東省膠州市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面先行先試，積極探索，創(chuàng)新打造了組織交易有“中心”、托底保值有“銀行”、發(fā)展支撐有“信貸”、信息服務(wù)有“網(wǎng)絡(luò)”的“四有”模式，建成市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，推進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，促進(jìn)了村集體和農(nóng)民收入雙增長(zhǎng)。

健全機(jī)構(gòu)，完善工作流程。建立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，具體負(fù)責(zé)交易行為的實(shí)施，設(shè)置了“交易咨詢(xún)”“土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)受理”“農(nóng)村林權(quán)申請(qǐng)受理”“實(shí)物資產(chǎn)申請(qǐng)受理”“交易審核”“權(quán)證管理”“合同備案”等7個(gè)業(yè)務(wù)辦理窗口，布置了業(yè)務(wù)受理和信息發(fā)布兩個(gè)功能區(qū)域。在各鎮(zhèn)（街）設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，負(fù)責(zé)審核和上傳申請(qǐng)資料。具體的交易流轉(zhuǎn)程序?yàn)椋阂皇翘釄?bào)交易申請(qǐng)。產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)出方（或委托村級(jí)信息員）到所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心提出交易申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審確認(rèn)，初審?fù)ㄟ^(guò)后由鎮(zhèn)（街道）分中心將申請(qǐng)資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提報(bào)到市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。二是審核資料。交易中心對(duì)分中心提報(bào)的申請(qǐng)材料，根據(jù)需要提請(qǐng)農(nóng)業(yè)、自然資源、林業(yè)、畜牧、海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。三是信息發(fā)布。各項(xiàng)審核通過(guò)后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息，廣泛征集受讓方。四是組織交易。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)征集到的受讓方進(jìn)行資格審查，組織產(chǎn)權(quán)交易。五是簽訂合同。對(duì)交易完成經(jīng)公示無(wú)異議的，及時(shí)組織雙方辦理合同備案登記手續(xù)，出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)》。

加強(qiáng)管理，擴(kuò)大交易范圍。為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，要求涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)交易，必須納入交易中心進(jìn)行。同時(shí)，鼓勵(lì)非集體經(jīng)濟(jì)組織如農(nóng)民合作社、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)股份公司及個(gè)人所持有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易也可通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主要包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等相關(guān)權(quán)益的交易。一是土地類(lèi)別。對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，嚴(yán)格審核流轉(zhuǎn)土地的屬性。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源部門(mén)對(duì)土地性質(zhì)的分類(lèi)和膠州市農(nóng)村土地的情況，對(duì)膠州市現(xiàn)有的三大類(lèi)、49個(gè)二級(jí)分類(lèi)的土地進(jìn)行了研究和篩選，選定了農(nóng)用地和未利用地等15個(gè)可交易類(lèi)別，并明確交易的土地必須符合自然資源部門(mén)對(duì)土地性質(zhì)的規(guī)劃要求。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主要包括耕地、園地、養(yǎng)殖水面、畜禽飼養(yǎng)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。二是資產(chǎn)類(lèi)別。農(nóng)村實(shí)物資產(chǎn)交易，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交易。動(dòng)產(chǎn)交易主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村貨物和生產(chǎn)資料等6大類(lèi)；不動(dòng)產(chǎn)交易主要包括農(nóng)村集體所有的房屋、村辦企業(yè)、農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施等，這些資產(chǎn)只能采取租賃的方式進(jìn)行交易，不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)易铋L(zhǎng)租賃期限不能超過(guò)20年。三是林權(quán)類(lèi)別。主要包括林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。四是無(wú)形資產(chǎn)。包括著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。

價(jià)格指導(dǎo)，保障農(nóng)戶(hù)利益。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，制定了土地流轉(zhuǎn)交易區(qū)片指導(dǎo)價(jià)，要求土地流轉(zhuǎn)原則上不得低于交易區(qū)片指導(dǎo)價(jià)，并要形成一定的增長(zhǎng)機(jī)制，以此更好地保證農(nóng)民的土地收益。

暢通交易，實(shí)現(xiàn)增收增效。截至目前，膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)完成流轉(zhuǎn)交易共計(jì)5635宗，累計(jì)競(jìng)價(jià)交易額82857萬(wàn)元，完成各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)交易3741宗，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積67839畝；林權(quán)交易184宗；實(shí)物資產(chǎn)交易1710宗。農(nóng)村村民通過(guò)流轉(zhuǎn)交易增加收入累計(jì)10889萬(wàn)元。A村將閑置的辦公用房屋經(jīng)村民決議后，通過(guò)交易平臺(tái)面向全社會(huì)招標(biāo)租賃，中標(biāo)價(jià)比預(yù)期的掛牌價(jià)增長(zhǎng)了41萬(wàn)元，村級(jí)收入增幅達(dá)68%，為村集體帶來(lái)了豐厚的收入。某鎮(zhèn)C村、D村等5個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)困難、土地貧瘠，村莊土地大面積都是荒山荒坡，2018年11月，膠州市對(duì)這5 個(gè)村莊實(shí)施“四荒地”土地復(fù)墾項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)村集體“四荒地”面積達(dá)4053畝，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地2442畝，涉及農(nóng)戶(hù)556戶(hù)，由具有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的公司以每年每畝800元的價(jià)格中標(biāo)，流轉(zhuǎn)后整體規(guī)劃運(yùn)營(yíng)、土地復(fù)墾，發(fā)展苗木、林果業(yè)，打造采摘、旅游為一體的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，僅D村一個(gè)村莊就實(shí)現(xiàn)村級(jí)增收達(dá)160多萬(wàn)元，每戶(hù)村民的土地流轉(zhuǎn)收益加上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的分紅，平均每年增收1萬(wàn)多元。