管好宅基地，從源頭規(guī)范農(nóng)民建房

陳光華 饒玉霞

桃源縣位于湖南省常德市南部，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）413個村（居），總人口92.4萬，其中農(nóng)戶數(shù)25萬，農(nóng)村居民77萬。自農(nóng)村宅基地管理與改革職能從自然資源部門劃轉到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（日常管理和改革工作由農(nóng)經(jīng)部門承擔）后，桃源縣根據(jù)省市統(tǒng)一部署，迅速厘清職責、出臺文件、規(guī)范流程、重建機制、示范推進，建立起審批權和執(zhí)法權“兩權”下放、聯(lián)審聯(lián)批、村級巡查周報、統(tǒng)計月報、問題交辦核查、部門聯(lián)席會商、聯(lián)合督查、考核獎懲、責任追究等機制。目前，全縣共聯(lián)審聯(lián)批宅基地1502宗。

堅持“三?！睆娡苿?/h2>

組織保障到位。一是強化領導。成立由縣長任組長的農(nóng)村宅基地管理和改革領導小組，領導小組辦公室設在縣農(nóng)村經(jīng)營服務站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也搭建行政負責人任組長的工作班子。同時根據(jù)實際情況在辦公室基礎上增設了執(zhí)法監(jiān)督組、法制保障組、責任追究組，形成“一室三組”。二是配齊人員?？h委編委會對縣農(nóng)村經(jīng)營服務站的“三定”方案中新設了農(nóng)村宅基地改革指導部，配備編制和人員。全縣通過增加編制、劃轉人員、人員招聘等方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宅基地審批管理隊伍，新增人員27人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保證專（兼）職人員2人以上。村級按轄區(qū)戶數(shù)配備協(xié)管員，由村干部兼任，每村不少于1人。三是完善政策。制發(fā)《桃源縣農(nóng)村宅基地審批管理工作方案》《關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等規(guī)范性文件，厘清部門之間、縣鄉(xiāng)之間的職責，規(guī)范審批管理流程，明確各級各部門責任。

機制保障到位。一是建立審批權和執(zhí)法權“兩權”下放機制?？h自然資源局將《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)權下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)規(guī)劃許可、宅基地審批“一證一書”同步發(fā)放；縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局將涉及到農(nóng)村村民建房的行政執(zhí)法權委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立以村級協(xié)管員為網(wǎng)點、職能站所為核心、綜合行政執(zhí)法大隊為后盾的審批、巡查和執(zhí)法體系。二是建立部門會商機制。建立了縣農(nóng)村宅基地管理和改革工作領導小組聯(lián)席會議制度，原則上每季度召開一次，由縣農(nóng)村經(jīng)營服務站主辦，根據(jù)工作需要，可以臨時組織召開全體會議或部分成員會議。截至目前，已召開聯(lián)席會議6次，部門之間互通信息、互相協(xié)商、形成工作合力，解決具體問題21個。三是建立考核評估機制。出臺了《桃源縣農(nóng)村村民建房審批管理工作考核辦法》，農(nóng)村村民建房管理工作納入農(nóng)村人居環(huán)境整治績效考核項目，采取“月監(jiān)測、季督查、年總評”的模式，將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按總戶數(shù)、人口數(shù)等因素分為兩類進行考核，將全年考核排名后4位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為后進單位，列入單位主要負責人負面政績臺賬。

經(jīng)費保障到位。2020年安排了58萬元專項工作經(jīng)費用于縣級農(nóng)村宅基地管理和改革工作。2021年在保障專項工作經(jīng)費的基礎上，安排了100萬元“以獎代補”資金對季度考核排名前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施獎勵。

堅持“三抓”促規(guī)范

抓宣傳培訓?？h級統(tǒng)一印制下發(fā)宣傳冊（頁）3萬份，制作宣傳音頻，通過縣廣播電臺“村村響”廣播滾動播放；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采用新媒體、宣傳車、橫幅標語、宣傳冊（頁）以及“三棒鼓”、屋場會、村規(guī)民約等多種方式對相關文件精神、法律法規(guī)、典型案例廣泛開展宣傳。先后集中組織了業(yè)務培訓會、執(zhí)法培訓會、現(xiàn)場觀摩會等5期培訓，印發(fā)培訓資料2100余本，參訓人員872人；組織培訓隊伍送政策下鄉(xiāng)，分片培訓、問題交流10次，覆蓋到村干部、協(xié)管員，參加人員1053人，提升了工作人員的業(yè)務素質和能力。

抓審批管理。選擇楊溪橋鎮(zhèn)、三陽港鎮(zhèn)作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點帶面探索出了專用平板電腦規(guī)劃選址、業(yè)主與施工方簽合同和買保險、村級協(xié)管員月交叉巡查、制定村規(guī)民約等經(jīng)驗做法，并于2020年11月召開全縣現(xiàn)場會進行經(jīng)驗交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“農(nóng)村村民住房建設審批管理流程”，嚴把申請條件關、戶型認定關、用地標準關、規(guī)劃選址關、審批驗收關和舊房騰退關，嚴格落實“四到場”和“兩公示”，按全縣統(tǒng)一下發(fā)的19頁模板整理“一戶一檔”，并及時建立工作臺賬，按月上報縣農(nóng)村經(jīng)營服務站、自然資源局、住建局備案。

抓巡查督查。村級協(xié)管員日常巡查向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行零報告、周報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立巡查臺賬，對巡查的時間、線路、巡查人員、發(fā)現(xiàn)違法的基本情況、制止和處理情況進行詳細記錄，做到有據(jù)可查，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)還按月組織村級交叉巡查?？h職能部門每季度聯(lián)合開展督查，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機制運行、巡查審批臺賬、問題圖斑核查整改、村民建房秩序等。通過村級日常巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期巡查、縣每季督查，實現(xiàn)全縣農(nóng)村村民建房全程管控無縫隙。

堅持“三嚴”抓整治

嚴查問題圖斑。縣建立圖斑核查機制，每月收到上級交辦的疑似亂占耕地建房問題圖斑后，縣領導小組辦公室牽頭組織縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合成立核查組，下村入戶對問題圖斑所占地類、房屋類別、占地面積、開工日期、建房停工日期、是否辦理轉用手續(xù)、是否核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、是否核發(fā)農(nóng)村宅基地批準書、是否符合“一戶一宅”、處理措施等方面做到十個搞清楚，對所有信息用圖片拍照、證人證言、情況說明等來佐證，為落實整改措施做到有的放矢。

嚴格執(zhí)法整治。桃源縣嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管主責，2021年4月借助縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系基本建成的契機，舉辦了全縣村民建房行政執(zhí)法培訓班?？h自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局對所有執(zhí)法人員從執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等業(yè)務進行了全面的培訓。截至目前，依法拆除復墾亂占耕地違建13宗，形成強大的社會震懾力。

嚴肅問責追責?？h委辦、縣政府辦出臺了《桃源縣農(nóng)村村民建房管理工作責任追究暫行辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批管理責任、有關問題處理程序和追責措施。截至目前，縣農(nóng)村宅基地管理和改革工作領導小組辦公室已約談4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對相關責任人給予了誡勉以上處理和處分。