規(guī)范集體林權流轉(zhuǎn) 維護林農(nóng)權益

張淑娟

甘肅省蘭州市西固區(qū)元峁山林場，甘肅 蘭州 730060

集體林權制度主體改革通過明晰產(chǎn)權，承包到戶，實現(xiàn)了山定權、樹定根、人定心，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財產(chǎn)性收入。深化改革穩(wěn)步推進并初見成效，林農(nóng)群眾經(jīng)營發(fā)展集體林業(yè)的積極性日益高漲。只有不斷深化集體林權制度改革工作，在明晰產(chǎn)權的基礎上，放活林地經(jīng)營權，保障林農(nóng)受益權，鼓勵具有經(jīng)營能力的林業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范流轉(zhuǎn)林地，擴大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模，增加林業(yè)收入，釋放改革紅利，更好地增強林業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮集體林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

一、林權流轉(zhuǎn)規(guī)范

（一）確定林權流轉(zhuǎn)雙方

流出方是林權權利人；流入方是林權受讓方。

（二）協(xié)商流轉(zhuǎn)

流出方和流入方按照依法、自愿、公開、公平、公正的原則，對林權流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等協(xié)商一致。

（三）簽訂合同

流轉(zhuǎn)雙方依法應當簽訂書面合同，合同中對雙方協(xié)商一致的內(nèi)容以條款形式確定，明確流轉(zhuǎn)雙方各自的權利和義務。合同簽訂前，還應當對流入方的資信情況和經(jīng)營能力等進行核查。

（四）林權流轉(zhuǎn)要提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益

通過林權流轉(zhuǎn)使林地向林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場、股份制林場、林業(yè)龍頭企業(yè)等具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的經(jīng)營主體適度集中，提高林地規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，有利于保護、培育和合理使用森林資源，有利于保持水土、保護和改善生態(tài)環(huán)境，有利于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，提高林農(nóng)的財產(chǎn)性收入，維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）依法流轉(zhuǎn)

林權流轉(zhuǎn)范圍要嚴格執(zhí)行《森林法》等法律法規(guī)所規(guī)定的。

（六）控制流轉(zhuǎn)期限

林權流轉(zhuǎn)期限實行上限控制線，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期限的剩余期限，流轉(zhuǎn)的林權再次流轉(zhuǎn)的，不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。

（七）森林資產(chǎn)評估

為防止集體資產(chǎn)流失，集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權流轉(zhuǎn)，應當進行森林資源資產(chǎn)評估。

（八）實行林地流轉(zhuǎn)租金最低保護價制度

為切實維護林農(nóng)權益，建立林地流轉(zhuǎn)租金最低保護價制度，保護價應不低于國家重點生態(tài)公益林的生態(tài)效益補償標準。根據(jù)市場和林地價值變化情況，實行租金定期變動機制。

（九）辦理登記手續(xù)

林權采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，雙方當事人應當及時到林權管理部門辦理變更登記手續(xù)；采取抵押方式流轉(zhuǎn)的，應當辦理抵押登記手續(xù)。

二、當前林權流轉(zhuǎn)應注意防止的幾個問題

第一，工商企業(yè)或個人收購林權證，騙取林權抵押貸款的問題或以套取林權抵押貸款為目的進行林權流轉(zhuǎn)的問題；第二，流轉(zhuǎn)林地后不開展生產(chǎn)經(jīng)營，囤林炒林的問題；第三，流轉(zhuǎn)價格過低、流轉(zhuǎn)面積過大和期限過長的問題；第四，縣鄉(xiāng)村干部違規(guī)參與林權流轉(zhuǎn)并從中牟利的問題；第五，違規(guī)辦理林權變更登記的問題；第六，改變流轉(zhuǎn)林地用途，毀壞林木的問題。

三、做好林權流轉(zhuǎn)工作的建議

（一）加強林權流轉(zhuǎn)管理工作

集體林權流轉(zhuǎn)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，所以一定要高度重視林權流轉(zhuǎn)管理工作，實行領導負責制，切實加強組織領導，層層落實責任。研究制定和完善林權流轉(zhuǎn)具體操作辦法和配套措施，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調(diào)和服務職能。加強監(jiān)督檢查和指導工作，定期分析林權流轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正林權流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、損害農(nóng)民林權流轉(zhuǎn)權益的問題。

（二）嚴格執(zhí)行林權流轉(zhuǎn)政策

林權流轉(zhuǎn)是一項政策性很強的工作，必須嚴格執(zhí)行國家、省市出臺的有關林權流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定，確保集體林權依法依規(guī)流轉(zhuǎn)。既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過利益導向讓農(nóng)民自愿參與林權流轉(zhuǎn)，還要充分尊重農(nóng)民林權流轉(zhuǎn)的主體地位，讓林農(nóng)自主決定承包的林權是否愿意流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少、流轉(zhuǎn)采取哪種、流轉(zhuǎn)價格的高低，任何組織或個人都無權干涉農(nóng)民進行林權流轉(zhuǎn)。各級林業(yè)主管部門更要承擔起依法規(guī)范、政策扶持、強化管理、有序引導的職能，做到既不干預包辦、也不放任自流，確保林權流轉(zhuǎn)嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行。

（三）做好林權流轉(zhuǎn)全過程的審核監(jiān)管

一是要做好流轉(zhuǎn)林地屬性、流入資格、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式等方面的信息審核，指導流轉(zhuǎn)合同簽訂；二是加強林權流轉(zhuǎn)價格指導，林權流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最低不能低于國家重點公益林生態(tài)效益補償標準，防止大戶和工商企業(yè)低價騙取林權的行為；三是對采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)林權辦理權屬變更登記手續(xù)的要認真審核把關，確保合法有據(jù)；四是嚴格審核林權抵押貸款申請，對符合條件的依法依規(guī)辦理，防止套取貸款的情況發(fā)生；五是對流轉(zhuǎn)面積較大的對象，一定要了解和掌握流轉(zhuǎn)目的、生產(chǎn)經(jīng)營管理情況、抵押貸款情況等。

（四）健全完善林權流轉(zhuǎn)制度

要結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步制定完善集體林權流轉(zhuǎn)管理的具體辦法，堅持按流轉(zhuǎn)程序辦事，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。特別要積極探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權的準入和監(jiān)管制度，確保林權依法、規(guī)范、高效、安全流轉(zhuǎn)。

（五）提高林業(yè)綜合管理服務能力

圍繞集體林權監(jiān)管和服務業(yè)務需求，探索建立全國林權流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務子系統(tǒng)，構建一個從上到下統(tǒng)一、全國互聯(lián)互通、行業(yè)間資源共享的林權流轉(zhuǎn)交易集服務和監(jiān)管一體的綜合服務體系，為林權流轉(zhuǎn)的技術審核、監(jiān)測、監(jiān)控、預警、研判等動態(tài)管理提供技術支持平臺，為林權流轉(zhuǎn)供需雙方發(fā)布和查詢有關信息提供信息服務平臺，為行業(yè)內(nèi)各級主管部門監(jiān)管互動、行業(yè)間信息共享聯(lián)動提供溝通交流平臺，促進全國林權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管效率和監(jiān)管水平，促進林權相關法律政策落實。通過林權流轉(zhuǎn)交易服務和監(jiān)管一體化，提高全國林權監(jiān)管能力和服務水平；加強林權流轉(zhuǎn)政策法規(guī)和成功典型的宣傳報道，營造良好林權流轉(zhuǎn)輿論氛圍；加大業(yè)務培訓力度，提高林權流轉(zhuǎn)管理和服務工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務能力，為開展林權流轉(zhuǎn)提供組織和人員保障；積極做好林權糾紛調(diào)解仲裁工作，妥善化解林權糾紛，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。