農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的運城求索

薛 璇 趙曉春 解 鋒

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是破解“三農(nóng)”問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一把“金鑰匙”。2019年，山西省運城市被確定為中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點以來，市委、市政府按照中央要求，堅持頂層設(shè)計、高位推進，突出問題導(dǎo)向、精準發(fā)力，蹚出了一條具有運城特色農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路徑。通過改革，全市16 067個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村級3 010個，組級13 057個）全部完成清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)量化、成立集體經(jīng)濟組織四個階段工作，共核實資產(chǎn)147.04億元；確認集體經(jīng)濟組織成員422萬人；成立股份經(jīng)濟合作社（聯(lián)合社）9 411個，成立經(jīng)濟合作社（聯(lián)合社）6 656個；全市完成了16 067個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼和頒證工作，取得了“閑置資源盤活、集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民穩(wěn)定增收”的喜人效果。

一、強化“四個保障”，高位推動改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的必由之路。運城市將這次改革作為重大政治任務(wù)，納入全市整體工作“大盤子”，舉全市之力強力推進，以改革實效推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是強化組織保障。成立了以市委書記牽頭的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與成員單位分片包縣（市）、齊抓共管的工作機制，形成了市縣組織實施、鄉(xiāng)村具體落實、部門橫向聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的組織體系。

二是強化機制保障。市委書記、市長多次組織召開市委常委會、政府常務(wù)會進行專題研究，并組織相關(guān)單位進村入戶走訪調(diào)研、指導(dǎo)工作，組織現(xiàn)場觀摩進行推動，同時市、縣兩級財政安排專項工作經(jīng)費2 469萬元，有力地保障了改革工作如期推進。

三是強化政策保障。全市細化制定了《運城市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，及時召開動員會進行安排部署；印發(fā)了《運城市2018年推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行動計劃》《關(guān)于扎實推進全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》《運城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點工作方案》，為全市試點工作定準了調(diào)子，把牢了方向。

四是強化宣傳保障。市委、市政府多次召開改革工作培訓(xùn)會，邀請部省專家對改革政策和實踐進行解讀；通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體進行專題報道，通過宣傳畫、公開信、宣傳手冊、宣傳條幅等進行廣泛動員，使老百姓明白農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和工作程序，從而更好地支持、參與和監(jiān)督改革。

二、嚴把“四個環(huán)節(jié)”，有序推動改革

推進改革就要敢啃“硬骨頭”。改革工作正式啟動后，市委、市政府堅守政策底線，規(guī)范工作程序，緊緊抓住“清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)量化、成立組織”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索，穩(wěn)步推進，確保改革合法合規(guī)。

（一）清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)：拉網(wǎng)過篩，摸清家底，確保集體資產(chǎn)不流失

圍繞“底子”清、運營清、收益清的原則，抓實“四個要點”，實現(xiàn)集體資產(chǎn)賬實相符，不遺不漏。

1.嚴格遵守“六個程序”。遵循清查、登記、核實、公示、確認、上報六個程序。做到制定清產(chǎn)核資辦法、確定清產(chǎn)核資工作組成員、核銷各類資產(chǎn)、清產(chǎn)核資結(jié)果“四征求、四過會、四公示”，經(jīng)村民（代表）會議確認，在村務(wù)公開欄不少于7天公示。

2.清產(chǎn)核資“六個重點”。一是盤資源，理合同；二是盤資產(chǎn)，清家當(dāng)；三是盤資金，理庫存；四是盤在建，清工程；五是盤舊賬，理債務(wù)；六是盤投資，明產(chǎn)權(quán)。

3.仔細清查“六個措施”。一是分類清查；二是面詢函證；三是明確村界；四是理清賬務(wù)；五是核準面積；六是抽樣調(diào)查。

4.認真核實“六個比對”。一是賬物比對，以賬找物，以物對賬，做到賬實相符；二是賬證比對，將書面憑證與財務(wù)賬簿進行比對，做到賬證相符；三是賬表比對，將清產(chǎn)核資登記表與財務(wù)賬簿進行比對，做到賬表相符；四是將農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地與國土部門比對，確保底數(shù)清楚；五是將林業(yè)資源清查數(shù)據(jù)與林業(yè)部門比對，確保數(shù)據(jù)準確；六是將政府投資的資產(chǎn)與財政部門比對，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，做好移交監(jiān)管。

（二）界定身份環(huán)節(jié)：反復(fù)推敲，查遺補漏，確保成員確認無誤差

圍繞尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的確認原則，做到“三個注重”，實現(xiàn)組織成員身份界定科學(xué)規(guī)范、一人一處。

1.注重規(guī)范流程。嚴格按照明確組織、制定方案、發(fā)布公告、核實登記、公示確認、上報備案、結(jié)果應(yīng)用“七個流程”進行成員身份確認。

2.注重“用心”操作。即：保持公心，貫穿耐心，工作細心，滿懷愛心，彰顯民心，凝聚人心，村民安心。

3.注重梳理總結(jié)。通過梳理各村成員身份，總結(jié)提出“依法依規(guī)合理登記、世代農(nóng)戶上門登記、戶地分離詢函登記、無戶無地不予登記、群眾認可大會登記”指導(dǎo)意見。在操作過程中，嚴格調(diào)查摸底、民主決策、結(jié)果公示、資料備案等程序，通過召開村民代表大會、張榜公布、簽字確認等方式，讓村民認可，叫群眾滿意。

（三）折股量化環(huán)節(jié)：科學(xué)量化，公平設(shè)股，確保成員利益不受損

圍繞成果成員共享、兼顧村情民愿認同，把握“三個關(guān)鍵”，實現(xiàn)收益分配依法依規(guī)，公平合理。

1.資產(chǎn)量化堅持“三個要素”。按照原則、對象和方式將經(jīng)營性資產(chǎn)以份額形式量化到本集體成員。遵照尊重歷史、符合現(xiàn)實、依法依規(guī)、科學(xué)確定的原則，將經(jīng)營性資產(chǎn)以份額形式量化到本集體成員，保證村民權(quán)益最大化。

2.股權(quán)設(shè)置堅持“三個類別”。一是對于有經(jīng)營性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，按照科學(xué)確定量化資產(chǎn)、合理計量資產(chǎn)價值、明細資產(chǎn)折股方式、確定成員分類享有份額、資產(chǎn)折股量化到人、股份確權(quán)到戶等程序進行；二是對于沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，成立經(jīng)濟（股份）合作社，設(shè)立虛擬股份，將股份量化到人，確權(quán)到戶。三是對有未承包到戶的資源性資產(chǎn)的村，土地不具體量化給每個成員，成員按照所持股份，享受這些資源性資產(chǎn)帶來的運營收益。

3.股權(quán)管理堅持“三個提倡”。一是提倡按照“生不增、死不減，入不增、出不減”的原則，股權(quán)實行靜態(tài)管理；二是提倡股權(quán)按照“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的思路實行閉環(huán)運行模式；三是提倡對股權(quán)的占有、收益、繼承和有償退出以及抵押、擔(dān)保進行積極探索。

（四）掛牌立社環(huán)節(jié)：嚴格程序，掛牌立社，確保改革紅利不縮水

圍繞確立集體經(jīng)濟組織市場主體地位，充分激發(fā)組織活力，抓好“三個環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

1.指導(dǎo)抓好“兩個關(guān)鍵”。指導(dǎo)各村制定股份經(jīng)濟合作社章程草案；提倡村“兩委”班子與股份經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會交叉任職，股份經(jīng)濟合作社章程采取入戶征求意見簽字表決和大會舉手（或投票）“雙表決”方式，入戶同意率95% 以上，大會表決通過率99% 以上。

2.選舉用好“兩個辦法”。參照《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，提出兩種指導(dǎo)意見，即成員大會直接選舉和成員代表大會間接選舉，成員代表由成員大會選舉產(chǎn)生。

3.運營做好“兩個探索”。積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式和持續(xù)探索村民委員會與集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。

三、蹚出“四條新路”，壯大集體經(jīng)濟

運城市將鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果作為推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，不斷探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，矢志不渝蹚出改革發(fā)展新路子，持續(xù)保障農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。目前，全市村集體年收入突破100萬元的有121個村，突破50萬元的有142個村，95%以上的村突破了5萬元。

（一）強化農(nóng)村集體“三資”管理

一是抓好集體“三資”清理整治。清理整治工作由市委組織部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)職能部門配合，按照“黨建引領(lǐng)，強化保障，突出重點，精準施策”的工作思路，以問題為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)為抓手，以督查為手段，有效解決了農(nóng)村集體“三資”管理存在的一些突出問題，有力夯實了村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全市共摸底排查各類承包合同133 462份，不規(guī)范合同62 156份，已規(guī)范完善的合同61 168份，占不規(guī)范合同總數(shù)的98.4% ，通過合同清理，為集體挽回經(jīng)濟損失1 932.34萬元；全市農(nóng)村集體債權(quán)總額133 018.9萬元，集中清理整治收回、核銷債權(quán)79 136.7萬元，占全市農(nóng)村集體債權(quán)總額的59.49% ；集體債務(wù)總額440 449.64萬元，清理整治化解、核銷債務(wù)275 056.96萬元；全市共查處違紀違法案件46起，涉案金額266.38萬元，涉案人數(shù)46人。二是加強集體“三資”監(jiān)管。結(jié)合實際調(diào)研，制定了《運城市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)制度》；堅持每年開展集體經(jīng)濟審計工作，以農(nóng)經(jīng)中心為基礎(chǔ)成立監(jiān)管中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體“三資”管理工作站；各村組成立集體“三資”管理工作小組，負責(zé)對集體“三資”有效監(jiān)管。三是加強集體“三資”信息化管理。在全省率先啟動集體“三資”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。如稷山縣建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理數(shù)字化平臺，該平臺與稷山縣政府網(wǎng)站農(nóng)村經(jīng)濟平臺鏈接，廣大農(nóng)民可以隨時登錄政府網(wǎng)站了解和監(jiān)督本村本組財務(wù)狀況，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理公開化、透明性、信息化。

（二）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

全市13個縣（市、區(qū)）分別成立了以縣（市、區(qū)）長為主任的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的信息收集、整理、審核、把關(guān)、協(xié)調(diào)、溝通等服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）以鹽湖區(qū)為樣板，制定出臺符合實際交易需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，在運營過程中，不斷完善相關(guān)制度及各類產(chǎn)權(quán)交易操作細則和文本格式，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化管理提供依據(jù)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)實需求，開展以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易為主的10種交易服務(wù)，并由交易中心統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸口管理，設(shè)立交易咨詢、交易申請、交易審核、交易辦理、交易鑒證、抵押登記等服務(wù)窗口，同時配套資產(chǎn)評估擔(dān)保、招投標代理等中介服務(wù)機構(gòu)、金融服務(wù)部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)大廳，有效推動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正規(guī)范運行，實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)資源“資本”化運營，使“沉睡”的資源變成了“活”的資產(chǎn)，為廣大農(nóng)民實現(xiàn)以土地經(jīng)營權(quán)為主的財產(chǎn)性收入提供了交易空間，為集體產(chǎn)權(quán)合理流動提供了實現(xiàn)價值的交易平臺。截至去年10月末，全市完成各類產(chǎn)權(quán)交易2 945宗，交易額18 020.963萬元，其中縣級市場交易84宗，交易額6 158.803萬元；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級市場交易2 861宗，交易額11 862.16萬元。全市累計完成各類產(chǎn)權(quán)交易37 510宗，交易總額達到82 433.1萬元。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

運城市堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，全力打造各類“產(chǎn)業(yè)帶動型”發(fā)展模式。緊緊圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，采取“公司+集體+農(nóng)戶”、“合作社+集體+農(nóng)戶”、“產(chǎn)供銷一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展果品保鮮及冷藏，建設(shè)高標準農(nóng)業(yè)園區(qū)和蔬菜日光溫室、大棚櫻桃、冬棗、香椿等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等等。芮城縣充分發(fā)揮“溫室畜牧”、“芮城光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地”帶動作用，發(fā)展以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)和光伏發(fā)電項目，光伏發(fā)電在沿山區(qū)域形成新的觀光旅游經(jīng)濟帶，帶動了全域旅游發(fā)展，每年可給村集體帶來30多萬元收益，增加農(nóng)民收入2 600余萬元。絳縣以打造“櫻桃之鄉(xiāng)”為載體，鼓勵群眾積極流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模種植櫻桃樹，以特色產(chǎn)業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，著力推進村級“資產(chǎn)盤活型”發(fā)展模式。分類引導(dǎo)有集體資產(chǎn)的村對現(xiàn)有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資源資產(chǎn)經(jīng)過改造或擴建，通過發(fā)包、租賃、出讓等方式取得收入，提高集體資產(chǎn)資源利用效率。臨猗縣通過采取“合同清整、資產(chǎn)清收、債權(quán)清零”方式，把猗氏鎮(zhèn)翟村原村辦企業(yè)——河?xùn)|造紙廠800m2廠房、240m2辦公區(qū)改造為物流集散倉儲區(qū)、電子商務(wù)辦公區(qū)后，新建鋼結(jié)構(gòu)彩鋼復(fù)合瓦倉庫4 000m2，場地硬化4 000m2，項目共計投資180萬元，建成后，在原舊廠租金4.18萬元的基礎(chǔ)上，可為集體增收44萬元。三是以財政扶持資金為引領(lǐng)，聚力推動社會“資金撬動型”發(fā)展模式。按照“渠道不亂、用途不變、各司其責(zé)、各記其功”的原則，以財政扶持村集體經(jīng)濟試點項目資金為引領(lǐng)，整合各個部門資金和撬動社會資本，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。去年省、市財政下?lián)? 375萬元，扶持了6個縣市，年底市級財政還用100萬元對發(fā)展好的集體經(jīng)濟組織進行獎補。永濟市利用2017年運城市級財政資金500萬元扶持10個集體經(jīng)濟發(fā)展項目，共投資900多萬元，同時本市配套100萬元資金，整合扶貧資金236萬元，撬動其他投入64.72萬元，僅2019年就增加集體收入55.28萬元，為全市287戶貧困戶分紅23.88萬元。四是以脫貧攻堅為引領(lǐng)，強力助推“項目拉動型”發(fā)展模式。按照“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目、人人有致富門路”的原則，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為助力脫貧攻堅、提升基層黨組織服務(wù)能力的有效抓手，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了村村“破零”后都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。萬榮縣因地制宜、因村施策，充分利用2016年、2018年市級財政扶持集體經(jīng)濟資金440萬元，發(fā)展項目47個、涉及47個行政村，為貧困村集體經(jīng)濟“破零”起到了積極引領(lǐng)作用。平陸縣2016年以來，中央、省、市三級財政扶持資金1 860萬元，縣級配套資金233.84萬元，扶持項目101個，涉及80個村，40% 的村以光伏項目為主，撥付資金在5萬-10萬元，產(chǎn)生效益在1 000-5 000元左右。

（四）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展

一是把農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展納入全市“三個定位”“四大目標”“一區(qū)五帶”產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略當(dāng)中，統(tǒng)籌短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，推動農(nóng)村“景區(qū)化”“廁所革命”“四好村路”等基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資形成村集體資產(chǎn)；二是市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟的實施方案》，總結(jié)運城市已有經(jīng)驗，參照外地典型做法，經(jīng)過調(diào)研論證，整理出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的8種參考模式，供各級學(xué)習(xí)借鑒；三是市財政投資新建了“農(nóng)村公共浴室”、“農(nóng)村日間照料中心”，為農(nóng)村提供公共服務(wù)，使廣大農(nóng)民共享改革紅利；四是積極探索“政經(jīng)分離”，進一步厘清村黨組織、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系，構(gòu)建充滿活力的集體經(jīng)濟發(fā)展新機制；五是細化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具體路徑，落實鄉(xiāng)村旅游、孵化電商平臺等舉措；六是鼓勵社會資本投入，發(fā)展花卉小鎮(zhèn)、特色果蔬等城郊都市農(nóng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過項目化、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化推進改革落地，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓廣大農(nóng)民更多地分享改革紅利。

四、取得“四大成效”，實現(xiàn)多方共贏

通過產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)透明、成員明確、股權(quán)明晰、人心聚攏的良好局面，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，初顯出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效。

（一）規(guī)范了農(nóng)村資產(chǎn)管理

堅持問題導(dǎo)向，本著“改革一個村改變一個村”的目的，解決了村里賬務(wù)混亂、村界不清、面積不實等問題，特別是解決了農(nóng)村長期以來積累的矛盾和問題，個別基層黨組織軟弱渙散、亂象叢生的情況得到了根本改觀，使廣大村民關(guān)注村內(nèi)事務(wù)、關(guān)心集體發(fā)展，原來頻頻上訪的村民變得“順心”了，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，使得干群關(guān)系團結(jié)和諧了。

（二）明確了集體資產(chǎn)“主人”

原先集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、賬務(wù)不明、成員身份不明確等情況，通過改革使得成員有了明確的身份，明晰、完善了資產(chǎn)權(quán)屬，從制度上保障了農(nóng)民權(quán)益。

（三）建立了新型分配收益制度

由原來少數(shù)人說了算變成全體成員說了算，在小康路上不落下一個人，實現(xiàn)了公平合理分配，調(diào)動了農(nóng)民積極性。

（四）發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟

要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改造開發(fā)的可利用土地、暫未建設(shè)的閑置用地、“四荒”地、耕地、林地等進行詳細梳理、登記造冊，錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺。鼓勵以“增減掛鉤”的形式將零散農(nóng)村集體建設(shè)用地向項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聚集，重點發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、科普教育、“休閑”經(jīng)濟（生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)、民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)）等新產(chǎn)業(yè)。

運城作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點市，目前改革仍是初步的，還有許多工作要進一步引深和強化。比如農(nóng)民對集體資產(chǎn)的“六項”權(quán)能中抵押、擔(dān)保的有效實現(xiàn)還需進一步探索；集體經(jīng)濟組織成立后，村委會與集體經(jīng)濟組織運行相應(yīng)的立法需繼續(xù)健全完善；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大方面如何扶持引導(dǎo)還需要細化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面，集體經(jīng)濟組織承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)還需要明確；集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會成員大多不懂經(jīng)營的問題，還需要加以強化，等等。

改革路漫漫，求索新時代。進入新發(fā)展階段，運城的明天將更美好，農(nóng)民的生活會更富裕富足。