王靜若 張長志 李鵬
摘要:黨的十九屆四中全會提出要推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化,堅(jiān)持和完善共治共享的社會治理制度,構(gòu)建社會治理新格局?;鶎由鐣卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分,基層社會穩(wěn)定健康發(fā)展事關(guān)國家整體發(fā)展的全局。而基層社會治理需要多方主體共同參與治理,這就需要一個(gè)具有權(quán)威且公平公正的主體來協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系?;鶎狱h組織扎根基層且代表最廣大人民群眾的根本利益,因此由黨建引領(lǐng)基層社會治理,不僅可以讓基層治理煥發(fā)新活力,還可以進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。
關(guān)鍵詞:基層黨建;社會治理;黨的領(lǐng)導(dǎo)
1基層黨建引領(lǐng)基層治理的邏輯分析
(一)黨建引領(lǐng)基層治理是根本保證黨建引領(lǐng)就是要統(tǒng)一思想認(rèn)識,讓基層黨組織成為凝心聚力的“主心骨”。具體到基層治理方面,黨建引領(lǐng)就是要做好示范帶動(dòng),讓黨員干部成為促推基層治理的“領(lǐng)頭羊”、讓各界力量成為參與基層治理的“生力軍”,夯實(shí)黨在基層的群眾基礎(chǔ),推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展?!按蜩F必須自身硬”,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心,黨員干部是關(guān)鍵。只有把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢才能順利轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。
(二)基層治理效能彰顯制度優(yōu)勢新中國成立70多年以來,基層治理取得的巨大進(jìn)步和成就既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),又體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。同時(shí),中國特色社會主義制度也在社會治理實(shí)踐中得到不斷完善和發(fā)展,進(jìn)一步為基層治理實(shí)踐提供保障、掃除障礙。
2黨建引領(lǐng)基層社會治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題
(一)個(gè)別基層黨組織政治功能發(fā)揮不充分,削弱了基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位政治功能是黨的根本性功能,而基層黨組織往往被人看成是發(fā)展黨員、教育黨員的組織,這種片面認(rèn)識忽視了基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。具體表現(xiàn)在,基層黨建引領(lǐng)社會治理過程中,“部分基層黨組織存在‘重業(yè)務(wù)而輕政治’的現(xiàn)象,在‘兩個(gè)維護(hù)’和‘四個(gè)全面’方面存在知行不一、表里不一、言行不一的現(xiàn)象,在貫徹民主集中制上存在表面講民主、不敢講原則、不善講規(guī)矩的現(xiàn)象”〔8〕;此外,還存在部分基層黨員不能很好地認(rèn)知自身職責(zé),不能有效提升自己的素質(zhì)與能力,不能很好地完成政治任務(wù)等。
(二)個(gè)別基層黨組織干部隊(duì)伍薄弱,制約了基層黨員干部在開展基層治理工作的能力提升部分基層黨組織干部隊(duì)伍薄弱,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,黨員隊(duì)伍綜合能力不強(qiáng),尤其是帶領(lǐng)群眾發(fā)展能力弱,協(xié)調(diào)能力欠缺,在群眾中威望不高,不能很好地協(xié)調(diào)基層各項(xiàng)事務(wù)和矛盾,對于上級黨組織交代的任務(wù)也不能很好地完成;其二,農(nóng)村部分年輕黨員選擇外出務(wù)工或自己做生意,而疏于參與黨組織的事務(wù)中,黨組織日常事務(wù)的主力軍大多都是中老年齡段的黨員,缺乏新鮮血液;其三,部分基層黨組織只一味注重發(fā)展和擴(kuò)大黨員隊(duì)伍,而沒有定期組織黨員干部和黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、方針、政策以及黨綱,再加上有些黨務(wù)工作者本身缺乏自我管理的意識,不能自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高自身的能力,這就導(dǎo)致基層黨員干部在開展具體工作時(shí)不能按照黨的治理政策提出自己的思路和見解?;鶎狱h組織干部隊(duì)伍薄弱,制約了基層黨員干部在開展基層治理工作的能力提升。
3突出賦權(quán)增能,不斷提升街道服務(wù)能力
(一)明確職能定位,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確街道黨工委為區(qū)(市)委派出機(jī)關(guān),原街道黨組織設(shè)置為黨委的,現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范為街道黨工委。明確街道在城市基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、矛盾化解等方面,發(fā)揮治理樞紐、服務(wù)樞紐、隊(duì)伍樞紐、資源樞紐作用,履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、動(dòng)員社會參與、維護(hù)公共安全、指導(dǎo)基層自治等7項(xiàng)職能,推動(dòng)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來,轉(zhuǎn)移到公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來,轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好環(huán)境上來。推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合和功能優(yōu)化,全省街道統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)群眾需要,在限額內(nèi)因地制宜設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)512個(gè),并在同一區(qū)(市)保持名稱一致。
(二)統(tǒng)一組建事業(yè)單位,統(tǒng)籌下放編制。按照“依法下放、宜放則放”和“編隨事走、人隨編走、費(fèi)隨人走”的原則,將區(qū)(市)派駐街道的自然資源、林業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、民政、人社等各類站所下放街道,統(tǒng)一設(shè)置黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心3個(gè)事業(yè)單位,把分散的資源在街道匯聚,初步形成“服務(wù)一平臺、治理一張網(wǎng)、執(zhí)法一隊(duì)伍”。省、市、縣三級統(tǒng)籌,通過“減上補(bǔ)下”方式,全省調(diào)劑1500名行政編制、1萬名事業(yè)編制到街道,行政編制和事業(yè)編制分別平均達(dá)到30名、40名,增幅分別為20%和270%。采取掛職任職等方式,統(tǒng)籌選派1073名省、市、縣機(jī)關(guān)年輕干部到街道工作2年。
4深化基層治理的德治基礎(chǔ)——堅(jiān)持以德化人
道德是一切良治善治的基石。在創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的過程中,必須加強(qiáng)德治“春風(fēng)化雨”的作用,從源頭上預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生,增加社會的和諧因素。一是不斷挖掘文化資源。推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀與村規(guī)民約、群眾文化活動(dòng)、農(nóng)村思想文化陣地融合,深入挖掘基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新,強(qiáng)化道德教化功能,推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化成為凝聚民心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧的精神力量。二是強(qiáng)化德治載體建設(shè)。以文明村鎮(zhèn)、“四好村”創(chuàng)建為抓手,深入開展先進(jìn)典型評選活動(dòng),以正向引導(dǎo)激發(fā)群眾向上向善內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合實(shí)際情況,開辦道德講堂、文化禮堂等德孝主題活動(dòng),加大優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)的傳播力度,制定一批貼近生活、務(wù)實(shí)管用的優(yōu)秀村規(guī)民約。實(shí)施公民道德工程,推進(jìn)鄉(xiāng)村誠信文化建設(shè),引導(dǎo)群眾愛黨愛國、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。三是夯實(shí)文化服務(wù)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輻射帶動(dòng)功能,加強(qiáng)對文化站的管理和利用,建設(shè)管理好文化人才隊(duì)伍,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),鼓勵(lì)農(nóng)村民間藝人、文化能人開展文化活動(dòng)。深入實(shí)施文化惠民工程,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸,不斷滿足群眾多樣化精神文化需求。
結(jié)束語:
總之,扎實(shí)做好基層黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,要以重塑基層治理主體權(quán)威為重點(diǎn),以壓實(shí)基層治理主體責(zé)任為支點(diǎn),以助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展為創(chuàng)新點(diǎn),實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理的有效融入與良性互動(dòng),以基層黨建工作推動(dòng)和引領(lǐng)基層治理。
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