永安市創(chuàng)新生態(tài)公益林和天然林管護(hù)方式的實踐探討

唐雅娟

摘 要：該文介紹了永安市森林資源現(xiàn)狀，闡述了森林資源管護(hù)模式的創(chuàng)新做法，分析了森林管護(hù)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，為進(jìn)一步提升森林管護(hù)質(zhì)量提供思路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;天然林;管護(hù)模式;創(chuàng)新

中圖分類號 F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）22-0095-02

當(dāng)前，我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，管護(hù)好森林資源是發(fā)展森林資源的基礎(chǔ)。在新的歷史時期，要求持續(xù)創(chuàng)新森林資源管護(hù)社會化、專業(yè)化、規(guī)范化機(jī)制，努力開展森林管護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷鞏固和提升森林資源保護(hù)成效。而生態(tài)公益林和天然林管護(hù)又是重中之重。

1 永安森林資源現(xiàn)狀

永安市地處福建省中部偏西，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降水、光照、氣溫等自然條件優(yōu)越，適宜林木生長，境內(nèi)森林廣袤，自然概貌為“九山半水半分田”。全市林地總面積25.23萬hm2，占土地總面積的86%，喬木林面積17.51萬hm2，竹林面積6.28萬hm2，重點生態(tài)公益林面積5.27萬hm2，天然商品喬木林面積4.56萬hm2，森林覆蓋率82.8%，森林蓄積量2600萬m3，位居福建省縣域森林資源排名前列。

全市森林主要劃分以保護(hù)為主的生態(tài)公益林及天然商品林和以利用為主的人工商品林2類。其中，生態(tài)公益林納入中央和省級森林生態(tài)效益補償，天然商品林納入中央級天然林停伐管護(hù)補助，生態(tài)公益林和天然林由專業(yè)護(hù)林隊伍管護(hù)，實行嚴(yán)格保護(hù)制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷深化集體林權(quán)制度改革，人工商品林在現(xiàn)行法律法規(guī)和政策框架下，由經(jīng)營主體按照市場化原則自主經(jīng)營。

2 森林資源管護(hù)模式的創(chuàng)新做法

在森林資源管護(hù)方面，特別是生態(tài)公益林和天然林的管護(hù)上，永安市深化林改綜合配套服務(wù)，持續(xù)再探索、再創(chuàng)新，大膽試行森林資源管護(hù)專業(yè)化、社會化，2013年成立了專業(yè)“森林保安”公司——永安市金盾森林資源管護(hù)有限公司，管護(hù)的林地面積達(dá)15.3萬hm2，管護(hù)區(qū)包括全市生態(tài)公益林、天然商品林、永林集團(tuán)股份有限公司全部林地及部分個私林地。

2.1 實行服務(wù)社會化 按照“誰出資、誰受益”的市場杠桿模式，采取社會購買服務(wù)和政府購買服務(wù)相結(jié)合，形成以市場定價格的社會服務(wù)公司，專業(yè)的事交給專業(yè)的隊伍做。

2.2 應(yīng)用森林綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng) 在全市建設(shè)森林資源監(jiān)控指揮中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分控中心，并在重點林區(qū)要道建設(shè)50個監(jiān)控點，本市所有木材相關(guān)企業(yè)裝設(shè)監(jiān)控設(shè)備，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分控中心、市指揮中心聯(lián)網(wǎng)，做到視頻監(jiān)控系統(tǒng)全市全覆蓋，森林資源實時動態(tài)監(jiān)控。

2.3 建設(shè)智慧生態(tài)戰(zhàn)略信息中心 以GIS為基礎(chǔ)支撐，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開展立體林業(yè)立體保護(hù)，通過無人機(jī)在空中巡護(hù)與實時數(shù)據(jù)傳送，結(jié)合GIS、視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺，運用于日常森林資源與森林綜合生態(tài)保護(hù)工作，在立足“一大森林”前提下，建立統(tǒng)一的森林資源空間分布信息數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立森林生態(tài)綜合監(jiān)控系統(tǒng)平臺和天、地、人、林、境網(wǎng)的“一臺五網(wǎng)”管護(hù)模式[1]，實現(xiàn)智能巡護(hù)與智能管理，利用大數(shù)據(jù)分析來提高林區(qū)森林防盜、防火、病蟲害、毛竹逆生長、林地侵占等的監(jiān)測與管控的精確性與效率，直觀、真實、及時地掌控全市森林動態(tài)。

2.4 研發(fā)應(yīng)用專用巡護(hù)軟件 為每一名巡防隊員配置智能化手機(jī)，在日常巡山管理中，與管理平臺實時對接，第一時間掌握隊員的巡山路徑、巡山實景，實時進(jìn)行調(diào)度管理。

2.5 實行網(wǎng)格化管理 巡防大隊根據(jù)各地森林資源分布情況、管護(hù)難易程度及面積大小，突破行政村界線，科學(xué)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，實行網(wǎng)格化管理。將管護(hù)的林地分成102個管護(hù)單元，對全市228個行政村無縫對接進(jìn)行管護(hù)。根據(jù)每個管護(hù)山場的自身特點，巡防大隊可以因地制宜、科學(xué)合理統(tǒng)籌分配管護(hù)人員，做到管護(hù)力量全覆蓋，節(jié)省了管護(hù)成本，也提高了管護(hù)效果[2]。

2.6 研發(fā)和利用無人機(jī)技術(shù) 開展無人機(jī)森林消防應(yīng)用服務(wù)，開辦無人機(jī)培訓(xùn)學(xué)院，目前擁有自主研發(fā)的無人機(jī)18臺，持有無人機(jī)“AOPA”機(jī)長證的隊員4名，目前正在培訓(xùn)2名無人機(jī)教官人員。利用無人機(jī)強化日常的巡防能力，并在森林火險期對全市的林區(qū)形成全方位、全覆蓋的空中巡防，提升全市的森林消防預(yù)防與撲救水平。

3 森林管護(hù)工作中存在的問題

3.1 管護(hù)人員專業(yè)水平參差不齊，老齡化嚴(yán)重 管護(hù)隊伍主要以永林公司原保安隊員為主，護(hù)林經(jīng)驗相對豐富，隨著科技進(jìn)步，在科技護(hù)林方面，專業(yè)水平還有待提升。目前，管護(hù)人員平均年齡達(dá)46周歲，老齡化嚴(yán)重。

3.2 違法侵占林地，難以防范 永安是筍竹之鄉(xiāng)，毛竹林面積約6.27萬hm2，占林地面積約25%。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，毛竹林的人工擴(kuò)鞭嚴(yán)重，且難以防范，這是當(dāng)前管護(hù)的一大難點。同時，毀林開墾種果和果園改造侵占林地的問題突出。近年來，柑橘價格不斷攀升，經(jīng)濟(jì)效益高，林農(nóng)搶地毀林開墾種果和老果園改造、果園墾復(fù)擴(kuò)大侵占林地的現(xiàn)象較為普遍。

3.3 管護(hù)經(jīng)費不足 管護(hù)人員待遇相對較低，流動性大。巡防車輛、通信等設(shè)備，視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)，建設(shè)資金需要持續(xù)投入。管護(hù)范圍若要進(jìn)一步擴(kuò)大，面臨資金缺口，地方財政無力承擔(dān)。

4 對策建議

4.1 增加經(jīng)費投入，加強隊伍建設(shè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)反補生態(tài)文明建設(shè)，國家動用稅收杠桿，全國或者全省統(tǒng)籌支持生態(tài)建設(shè)，加大財政資金投入，確實管護(hù)好森林資源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)管護(hù)范圍和護(hù)林狀況的變化，合理調(diào)配和優(yōu)化管護(hù)隊伍，加強林業(yè)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強與有關(guān)單位部門的溝通交流，掌握并運用新的技防手段，提高巡防隊員自身野外定位、快速判圖、快速反應(yīng)和處理各類破壞森林資源的能力，并對管護(hù)山場位置、界線、范圍要掌握準(zhǔn)確到位，進(jìn)一步提升隊伍巡防管護(hù)水平，推進(jìn)森林資源管護(hù)。

4.2 加大宣傳力度，提高林農(nóng)保護(hù)意識 充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放或者刊登森林保護(hù)的公益宣傳廣告，制作并發(fā)放有關(guān)森林保護(hù)宣傳材料，加強宣傳生態(tài)公益林和天然林相關(guān)的保護(hù)政策，在主要重點地段立管護(hù)牌和宣傳牌，引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高全民森林資源保護(hù)意識。

4.3 加強巡防管護(hù)，限制毛竹擴(kuò)鞭和果園開墾 突出重點，加強巡防管護(hù)。針對果園開墾零星林木盜砍、毀壞、箍死現(xiàn)象，重點加強巡護(hù)，確保巡護(hù)到點到位，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告。針對毛竹林?jǐn)U鞭現(xiàn)象，組織毛竹經(jīng)營者現(xiàn)場進(jìn)行踏查、標(biāo)記、確認(rèn)，運用GPS準(zhǔn)確劃定邊界位置圖，有關(guān)權(quán)屬主體明確毛竹林邊界線并簽訂邊界界定書、監(jiān)管協(xié)議書，護(hù)林員有權(quán)處置越界擴(kuò)鞭的毛竹林[3]。對人為導(dǎo)致竹林?jǐn)U鞭入侵生態(tài)公益林等重點生態(tài)區(qū)位林的行為，要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任[4]。

5 結(jié)語

做好森林資源管護(hù)是新時代給予廣大林業(yè)工作者實現(xiàn)生態(tài)文明的歷史使命。永安市通過改革創(chuàng)新，實現(xiàn)社會化、專業(yè)化的護(hù)林模式，護(hù)林員也從兼職向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)變，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理機(jī)制。管護(hù)成效顯著提升，全市林區(qū)盜伐林木、侵占林地、毀壞森林等破壞林地的現(xiàn)象大幅度減少，森林質(zhì)量顯著提高，森林生態(tài)功能不斷增強，百姓對森林資源保護(hù)意識逐步增強。

參考文獻(xiàn)

[1]永安市人民政府.持續(xù)深化林改促進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].福建林業(yè)，2016，05：15-17.

[2]黃臻.以防為主標(biāo)本兼治——福建省永安市公安局森林分局創(chuàng)新森林資源管護(hù)模式[J].森林公安，2014，02：26-28.

[3]詹學(xué)齊.三明市創(chuàng)新自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，08：66-68.

[4]黃鴻青，張裕順，吳興毅.毛竹林?jǐn)U編蔓延現(xiàn)狀與基于生態(tài)保護(hù)視角的對策研究——以福建省建甌市為例[J].福建林業(yè)，2017，05：10-11.

（責(zé)編：張宏民）