應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教深度融合困境與突破路徑

楊梅 王瑛 周正柱

摘 要 應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合的實踐依然處于初級階段，面臨諸多發(fā)展困境，如學(xué)校規(guī)劃意識不強導(dǎo)致產(chǎn)教融合進展緩慢、學(xué)校與企業(yè)利益分歧嚴重削弱了行業(yè)企業(yè)參與的主動性和積極性、組織體制和發(fā)展基礎(chǔ)制約了學(xué)校服務(wù)社會的能力發(fā)揮等。造成這種困境有外部的政策條件原因，也有學(xué)校自身制度設(shè)計及管理機制的原因。要想突破產(chǎn)教融合的發(fā)展瓶頸，推動應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教深度融合，應(yīng)樹立“大平臺”理念，分層次、分階段地推進平臺建設(shè);通過制度設(shè)計，探索組織體制新模式;完善管理機制，使二級學(xué)院成為產(chǎn)教融合平臺建設(shè)的主體;建立健全相關(guān)制度，強化考核激勵對產(chǎn)教融合平臺建設(shè)的導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合;應(yīng)用型本科院校;平臺建設(shè);制度設(shè)計;聚合效應(yīng)

中圖分類號 G648.4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）30-0026-07

一、問題的提出

國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。2021年4月，習(xí)近平總書記對全國職業(yè)教育大會作出重要指示，深化職業(yè)教育改革，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機制，建設(shè)高水平、高層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。在此背景下，以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向的應(yīng)用型本科院校發(fā)展之路成為理論和實踐探索的焦點。我國有800多所應(yīng)用型本科學(xué)校，長期以來，受制于辦學(xué)理念、資源稟賦等因素的影響，在其發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出追趕模仿傳統(tǒng)優(yōu)勢本科院校“同質(zhì)化”發(fā)展的現(xiàn)象。應(yīng)用型本科院校教師大多數(shù)來源于學(xué)術(shù)研究型高校，其重理論研究的“學(xué)術(shù)”背景，使得他們普遍缺乏行業(yè)、企業(yè)實踐經(jīng)驗，對生產(chǎn)實踐了解較少，實踐教學(xué)和應(yīng)用性研究能力不足。同時，由于本科引進人才對學(xué)歷和職稱的要求越來越高，導(dǎo)致有企業(yè)實踐經(jīng)驗的人員因?qū)W歷和職稱等因素被拒之門外，這樣的師資結(jié)構(gòu)嚴重制約著應(yīng)用人才培養(yǎng)質(zhì)量和應(yīng)用研究水平的提升。而應(yīng)用型本科院校“應(yīng)用性”“地方性”的特點，決定了其辦學(xué)定位理應(yīng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，為解決行業(yè)企業(yè)中的關(guān)鍵問題及核心技術(shù)提供技術(shù)支持和服務(wù)。實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合是應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展的必由之路。

從歐美應(yīng)用型高校發(fā)展的歷程來看，產(chǎn)教融合是應(yīng)用型本科院校發(fā)展的現(xiàn)實需要和立足之本。美國從20世紀60年代后期開始創(chuàng)辦本科水平的應(yīng)用技術(shù)教育，整個20世紀80年代，應(yīng)用性本科教育的實踐一直以工作的實際需求為核心。在德國，99.7%的中小企業(yè)聘用了德國60%的勞工，繳納了全國38%的賦稅[1]。這些中小型企業(yè)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)有著非常緊密的聯(lián)系，他們從應(yīng)用科學(xué)大學(xué)招聘勞動力，將應(yīng)用科學(xué)大學(xué)實踐導(dǎo)向的科研成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)之中?！皯?yīng)用性”“本土化”成為德國應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的重要特色。而產(chǎn)教深度融合是我國應(yīng)用型本科院校特色發(fā)展的必然選擇。

二、應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合研究現(xiàn)狀與實踐探索

（一）應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合研究現(xiàn)狀

產(chǎn)教融合是應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑。諸多學(xué)者立足應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合的實踐進行研究，取得了豐碩的研究成果。產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式不僅是國家層面的戰(zhàn)略需要，而且是職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要[2]。有的學(xué)者對地方本科院校產(chǎn)教融合運行機制進行研究，認為產(chǎn)教融合中存在高校辦學(xué)定位不清晰，開展合作積極性不高，企業(yè)與高校合作形式化嚴重和政府職能發(fā)揮不到位等問題[4];應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合實踐受到諸多因素影響，如外部支持環(huán)境不成熟、內(nèi)部運作平臺未建成、實施要素有欠缺等，影響到產(chǎn)教融合價值的實現(xiàn)[5];應(yīng)用型院校辦學(xué)過于閉塞、服務(wù)能力不足、辦學(xué)特色缺少、資源整合能力有限[6]等，這些都影響著應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型初期產(chǎn)教融合的深度推進。關(guān)于產(chǎn)教深度融合路徑，有學(xué)者認為關(guān)鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育兩個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以“職業(yè)”為載體，以職業(yè)形態(tài)、職業(yè)導(dǎo)向、職業(yè)能力和技術(shù)性為基本指標(biāo)，構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合路徑模型[7]。有的學(xué)者關(guān)注產(chǎn)教融合實踐的核心要素，如提出教師隊伍建設(shè)中的雙師雙能[8]、人才培養(yǎng)中的“雙元制”、科學(xué)研究中的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化[9]等。有的學(xué)者就產(chǎn)教融合中的激勵機制進行討論，認為要使校企合作深入，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，需要政府出臺相應(yīng)配套鼓勵政策，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)進行激勵，降低企業(yè)參與風(fēng)險[10]。近年來，隨著產(chǎn)教融合的深入開展，對產(chǎn)教融合的認知也不斷推進，有學(xué)者提出創(chuàng)辦行業(yè)學(xué)院實現(xiàn)產(chǎn)教融合的組織創(chuàng)新，認為創(chuàng)辦行業(yè)學(xué)院是深入推進產(chǎn)教融合的重要路徑之一[11]。目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院或行業(yè)學(xué)院成為很多應(yīng)用型本科院校尋找產(chǎn)教深度融合路徑的試金石。但產(chǎn)業(yè)學(xué)院在實踐中也遇到諸多發(fā)展困境，如功能定位模糊、缺乏長遠規(guī)劃、雙師型教育能力欠缺[13]。

（二）應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合的實踐探索

長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，高等教育發(fā)展較快，尤其是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展對高等教育提出了更高要求。各省市相繼出臺相關(guān)政策和措施，鼓勵和引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校對接區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，走出一條產(chǎn)教融合的中國應(yīng)用型大學(xué)特色發(fā)展之路。通過產(chǎn)教融合的協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新模式推動高校的辦學(xué)模式與教學(xué)模式改革，校企共建行業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新平臺、研究院等，為應(yīng)用型本科院校的特色發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗。

江蘇省2018年出臺了《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，具體包括產(chǎn)教融合示范專業(yè)建設(shè)計劃、產(chǎn)教融合示范基地建設(shè)計劃、江蘇產(chǎn)教融合示范學(xué)院建設(shè)計劃等在內(nèi)的“六大計劃”。同時，在應(yīng)用型本科院校遴選建設(shè)100個左右省級產(chǎn)教融合型品牌專業(yè)，引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校面向江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置產(chǎn)業(yè)迫切需要的應(yīng)用型本科專業(yè)和專業(yè)集群。為實現(xiàn)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)勢互補和同頻共振，實行“產(chǎn)業(yè)教授”制度，通過公開選聘的方式，從行業(yè)企業(yè)中選聘“產(chǎn)業(yè)教授”共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動應(yīng)用型本科院?！半p師型”教學(xué)團隊建設(shè)。在政策的支持和引導(dǎo)下，諸多學(xué)校開始產(chǎn)教融合實踐探索，如常熟理工學(xué)院基于“校企融通”理念的“行業(yè)學(xué)院”育人模式。通過引入企業(yè)入駐校內(nèi)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”（產(chǎn)業(yè)鏈式的校企共建企業(yè)工作室），建立行業(yè)學(xué)院教育共同體，并簽署共同體協(xié)同育人框架協(xié)議，確定彼此的權(quán)利和義務(wù)。教育共同體中校企共同投入建設(shè)資源，開展實踐教學(xué)基地條件建設(shè)和教學(xué)資源建設(shè)，共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)校企聯(lián)合課程群、共同開展專業(yè)課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和校企綜合專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計（論文）、畢業(yè)實習(xí)等集中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

浙江省在《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》中提出“五個一批”產(chǎn)教融合體系建設(shè)，即一批產(chǎn)教融合工程項目、一批產(chǎn)教融合型企業(yè)、一批產(chǎn)學(xué)研政用產(chǎn)教融合新聯(lián)盟、一批產(chǎn)教融合示范基地（以省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺為重點）、一批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目（面向企業(yè)征集合作項目）。通過加大政策和項目支持力度，密切企業(yè)與院校的合作對接，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。地方政府也積極作為，推進本地區(qū)的產(chǎn)教融合。寧波專門開發(fā)了服務(wù)于校企合作的信息化平臺“寧波校企通”，2018 年又提出建立“寧波產(chǎn)教融合綜合改革試驗區(qū)”。杭州市發(fā)布《市屬高校產(chǎn)學(xué)對接工作實施意見》，對行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的“產(chǎn)學(xué)對接制度建立和實施”提出具體指導(dǎo)意見。嘉興市制定了《嘉興市教育型企業(yè)認定與管理辦法（試行）》，對獲得“教育型企業(yè)”資格的企業(yè)予以經(jīng)費獎補，提高了企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的積極性。應(yīng)用型本科院校也紛紛開展產(chǎn)教融合的探索和嘗試，如浙江科技學(xué)院以中科曙光為核心合作企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展多形式的多點合作。產(chǎn)業(yè)學(xué)院提出“三分之一”的運作模式：至少三分之一的專業(yè)核心課程（含實踐性課程）由企業(yè)引進或與企業(yè)共同開發(fā)，共同參與培養(yǎng)過程、共同評價培養(yǎng)質(zhì)量，共同制定培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)業(yè)考核評價方法等;至少三分之一的畢業(yè)設(shè)計選題來源于行業(yè)企業(yè)的一線需要和真實應(yīng)用項目;“雙師雙能型”的專業(yè)課程教師達到三分之一及以上。學(xué)校通過與核心企業(yè)的緊密合作以及與多企業(yè)的多點合作，實現(xiàn)校企優(yōu)勢互補，科技聯(lián)合、項目合作，承接或參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)項目;而這些項目研發(fā)又能夠讓學(xué)生和青年教師在參與過程中提高研發(fā)能力，積累實踐經(jīng)驗。

上海圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造具有特色的產(chǎn)教融合型企業(yè)和協(xié)同創(chuàng)新平臺。2020年，上海市發(fā)改委印發(fā)《上海市建設(shè)產(chǎn)教融合型城市試點方案》，提出到2025年，培育200家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)30個左右產(chǎn)教融合實驗實訓(xùn)、協(xié)同創(chuàng)新重大項目，進一步提升40個基于區(qū)域、行業(yè)的產(chǎn)教融合平臺功能。同時，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫的單位實施財稅政策優(yōu)惠。上海市財政局等聯(lián)合出臺的《關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育試點企業(yè)有關(guān)政府性基金抵免政策的通知》中就專項優(yōu)惠政策的支持對象、抵免幅度、申報規(guī)程、備案資料等事項作了全面細化。在一系列政策的引導(dǎo)下，上海高校強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，大力提升高校創(chuàng)新策源和社會服務(wù)能級。如上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)建“三位一體”的協(xié)同創(chuàng)新平臺：協(xié)同和對接行業(yè)企業(yè)、政府和社會組織;實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、雙師雙能型師資隊伍建設(shè)的三項功能。以協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)對接上海市重點產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群。對接上海美麗健康產(chǎn)業(yè)，打造香精香料化妝品和綠色化工學(xué)科專業(yè)群。對接“上海制造”的品牌建設(shè)，打造功能新材料和智能制造學(xué)科專業(yè)群。近5年來，大批應(yīng)用型科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為全國300多家中小型企業(yè)開展了技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。

盡管產(chǎn)教融合在部分應(yīng)用型院校取得了一定的成效，但在推動高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)等方面的作用發(fā)揮還不充分，促進產(chǎn)教融合、校企合作的整體性推進策略、系統(tǒng)性政策供給等問題仍然存在。本文試圖從產(chǎn)教融合的組織體制創(chuàng)新層面，立足目前應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合的實踐，分析產(chǎn)教深度融合實踐形式、發(fā)展瓶頸，試圖從平臺建設(shè)視角為應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的思考。

三、研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文采取質(zhì)性研究方法，運用半結(jié)構(gòu)式個案訪談的方法對應(yīng)用型院校產(chǎn)教融合問題進行研究。為保證調(diào)研資料的可信度，針對同一問題，盡可能訪談同一學(xué)校不同對象，從不同視角歸納共性的發(fā)現(xiàn)。筆者從2018年3月起，利用工作中會議、座談、論壇、調(diào)研等機會，訪談了長三角地區(qū)9所應(yīng)用型高?？蒲胁块T、發(fā)展規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)園或科技園、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院及學(xué)校辦公室等負責(zé)人20人次。每位受訪者接受訪談時間40分鐘到120分鐘不等。2020年7月至8月，筆者深入調(diào)研長三角地區(qū)3所應(yīng)用型本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院和科技園相關(guān)工作人員9人次，見表1。在征求受訪者同意的情況下，對訪談過程進行了錄音。研究中，對個案資料進行匿名處理。

（二）數(shù)據(jù)編碼

參照 Anselm Strauss 和 Juliet Corbin[14]的編碼步驟進行開放編碼。為減少誤差，在正式編碼前，調(diào)研小組就編碼過程中的不同意見進行討論，最后達成一致。開放編碼過程包括“貼標(biāo)簽”、定義對象和概念化。首先對質(zhì)性資料進行分析，基于質(zhì)性資料來源進行“貼標(biāo)簽”，然后根據(jù)資料的基本內(nèi)涵進行編碼并賦予它名字，即定義現(xiàn)象。概念化指的是進一步提煉被定義的現(xiàn)象，形成概念，見表2。

四、應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教深度融合的困境及影響因素分析

（一）發(fā)展困境

1.高校規(guī)劃意識不強導(dǎo)致產(chǎn)教融合進展緩慢

國家從制度和政策層面為產(chǎn)教融合作出頂層設(shè)計，明確指出應(yīng)用型學(xué)校應(yīng)把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來。但政府在出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)、制定區(qū)域技能型人才發(fā)展規(guī)劃等方面存在缺位，大多數(shù)校企合作關(guān)系的建立與維系主要依靠個人的人脈和聲譽。訪談結(jié)果表明，很多應(yīng)用型學(xué)校與企業(yè)之間的合作關(guān)系大多通過校領(lǐng)導(dǎo)的人脈和個人關(guān)系來維系，缺乏持續(xù)性。

有被訪者認為：一個領(lǐng)導(dǎo)上任，利用他的人際關(guān)系網(wǎng)為學(xué)校拉來幾個知名企業(yè)，建立幾個實習(xí)基地或?qū)嵱?xùn)基地。等這位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離或退休，這種合作關(guān)系慢慢就疏遠，到最后很多合作項目中止或無果而終。新領(lǐng)導(dǎo)來了，再利用他的人脈繼續(xù)建合作基地，這樣形成惡性循環(huán)。

在產(chǎn)教融合政策落地和實施過程中，各高校對政策理解有偏差、執(zhí)行方式和效果都有差距。有的高校雖然表面上是推進產(chǎn)教融合，但政策執(zhí)行過程中，完全是照搬原有的校企合作做法。也有的高校干脆直接引企入校，用完全市場化的機制推動高校產(chǎn)教融合進程。

有被訪者指出：學(xué)校本科建設(shè)的歷史短，校企合作企業(yè)大多是通過租借場地、設(shè)立獎學(xué)金等方式引進來的。企業(yè)與學(xué)校溝通較少，利益共同點也只限于某一方面，對學(xué)生培養(yǎng)和教師科研所起的作用非常小。直接把企業(yè)引進來既方便又快捷，還可以和學(xué)校共同申報產(chǎn)教融合項目?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)企業(yè)完全市場化的運作與學(xué)校需求很難達成一致，很多時候因溝通不了而陷入僵局。

通過對訪談資料文本的分析，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)應(yīng)用型本科院校的產(chǎn)教融合缺乏長遠規(guī)劃，定位模糊。為了執(zhí)行國家政策要求，獲得產(chǎn)教融合項目支持，死拉硬拽和企業(yè)合作申報項目，資金到位后，有的挪作其他項目建設(shè)，產(chǎn)教融合僅流于形式，實際進程非常緩慢?！霸S多應(yīng)用型高校的產(chǎn)教融合，變成一種政府推動下的短期被動行為”[15]。

2.高校與企業(yè)利益分歧嚴重削弱了行業(yè)企業(yè)參與的主動性和積極性

現(xiàn)有的產(chǎn)教融合政策明確了產(chǎn)業(yè)部門是職業(yè)教育的參與主體。國家層面也頒布了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，通過“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策，力圖培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)。據(jù)調(diào)研結(jié)果表明，按照產(chǎn)教融合型企業(yè)申報條件，即能為學(xué)生提供規(guī)?；鸵?guī)范化的實習(xí)崗位，能提供相對完整的教育功能和教育要素，滿足這一條件的企業(yè)基本為大中型企業(yè)，數(shù)量龐大的小企業(yè)難以達到要求。而且我國市場需求變化快，多數(shù)小企業(yè)存活周期短，急于追求短期盈利，缺乏長期規(guī)劃，不注重人才培訓(xùn)和生產(chǎn)服務(wù)能力提升。大學(xué)生思維活躍，而思想不成熟，往往接受培訓(xùn)后，一旦遇到挫折或不滿意，很容易選擇離職。因此，企業(yè)出于成本和風(fēng)險考慮，在得不到政府項目支持或補貼的情況下，往往不愿意給人才儲備投入人力、物力和財力，造成這些企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力不足，熱情不高。

有被訪者指出：企業(yè)雖然規(guī)模比較大，但是近幾年效益不是很好。由于成本增加，同行業(yè)很多從事代工的公司都外遷了，留下來的公司盡可能壓縮成本，尤其是人工成本，對實習(xí)生的招聘也相應(yīng)減少，培訓(xùn)經(jīng)費銳減。況且剛進來的大學(xué)生培訓(xùn)好了，也一定留得住。從企業(yè)現(xiàn)實條件考慮，目前與高校合作最重要的是招攬人才，其他方面對企業(yè)的推動作用不明顯。

調(diào)研表明，多數(shù)應(yīng)用型學(xué)校剛剛實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，應(yīng)用性研究水平普遍較低，無法滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對人才的需求。即使少數(shù)應(yīng)用型學(xué)校具備解決某一領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)難題的能力，也會因企業(yè)和學(xué)校在利益共同點或者溝通機制上無法達成一致，導(dǎo)致產(chǎn)教融合僅體現(xiàn)在建實習(xí)基地、輔導(dǎo)畢業(yè)論文、設(shè)立企業(yè)獎學(xué)金、專利轉(zhuǎn)讓等淺層次的領(lǐng)域。

3.組織體制和發(fā)展基礎(chǔ)制約了高校服務(wù)社會能力發(fā)揮

近年來，國家通過“試點先行，示范引領(lǐng)”的方式，推動一些地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科院校。從整體上看，應(yīng)用型本科院校的產(chǎn)教融合還處于初級階段。多數(shù)應(yīng)用型院校在師資隊伍建設(shè)、課程專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)平臺建設(shè)等方面起步較晚。尤其是在師資隊伍建設(shè)方面，與產(chǎn)教融合的要求有很大差距。多數(shù)應(yīng)用型本科院校的師資力量來自研究型大學(xué)，他們具備研究型人才“論文至上”的特征，而技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)能力嚴重不足。

有被訪者認為：學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍不濃，沒有科研團隊，也沒有研究生資源，教師科研只能單打獨斗。學(xué)校似乎更注重學(xué)生實習(xí)和實訓(xùn)，對教師的培養(yǎng)關(guān)注不夠。即使學(xué)校意識到這個問題，也是心有余力不足，沒有像樣的科研和技術(shù)創(chuàng)新平臺和機會，教師無法通過學(xué)校提供的平臺去彌補自身實戰(zhàn)經(jīng)驗不足的缺陷。

也有被訪者認為：學(xué)校和政府建立了技術(shù)創(chuàng)新研究院，定位為非營利組織。非營利的目標(biāo)導(dǎo)向使技術(shù)創(chuàng)新研究院的市場化驅(qū)動力被弱化。目前，只有個別教授團隊的項目在孵化，由于高校市場意識不強，從申請專利到市場化的過程特別長，很多時候可能會延誤技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的時機。

通過對訪談資料的分析，發(fā)現(xiàn)部分應(yīng)用型院?？蒲谢A(chǔ)薄弱，資源匱乏，無法承擔(dān)起服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。而對于少數(shù)具備一定技術(shù)創(chuàng)新能力的應(yīng)用型本科院校，在政府的扶持下建立了技術(shù)創(chuàng)新研究或者產(chǎn)業(yè)學(xué)院，但由于組織定位、管理機制和激勵機制不健全，產(chǎn)教融合的實際成效大打折扣。

（二）影響因素分析

1.政策條件因素

操作層面的政策實施力度不足。近年來，國家層面高度關(guān)注教育界和產(chǎn)業(yè)界的融合發(fā)展，頒布了諸多促進產(chǎn)教融合的政策法規(guī)?？傮w上看，這些政策和法規(guī)為產(chǎn)教融合指明了方向，為產(chǎn)教融合的開展提供了法律和制度保障。但政策法規(guī)多是宏觀層面的指導(dǎo)，產(chǎn)教融合由系統(tǒng)架構(gòu)走向系統(tǒng)實施，尚需要法律和政策層面的細化與協(xié)同[16]。教育部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院提出了明確的建設(shè)原則，對人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研平臺、管理體制機制等方面，明確了建設(shè)任務(wù)，并通過引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)學(xué)院來促進產(chǎn)教深度融合。但這一政策僅為條件成熟的部分應(yīng)用型本科院校提供了先行先試的范本。而對于多數(shù)達不到培育條件的應(yīng)用型本科院校來說，由于對產(chǎn)教融合政策理解的偏差以及自身條件的制約，產(chǎn)教融合仍然是漫漫長路。

基礎(chǔ)條件及資源稟賦的約束。應(yīng)用型本科院?；旧鲜怯善胀ū究妻D(zhuǎn)型或者多所普通本科高校、?？茖W(xué)校合并組建，多數(shù)學(xué)校辦學(xué)歷史短，轉(zhuǎn)型時辦學(xué)資源和條件尚未達到本科院校的辦學(xué)水平和要求。比如師資隊伍的知識結(jié)構(gòu)偏論文導(dǎo)向的學(xué)術(shù)型，或者師資隊伍尚未具備技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，還處于簡單的知識傳授和技能指導(dǎo)階段;很多學(xué)校不具備研究生學(xué)位授權(quán)資格，教師的技術(shù)創(chuàng)新能力難以發(fā)揮出來。應(yīng)用型本科院校多位于三、四線城市，受資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，吸引匯聚資源的能力短期內(nèi)難有顯著改善。

2.制度設(shè)計及管理機制的因素

制度設(shè)計上系統(tǒng)思維和創(chuàng)新意識不夠。對于應(yīng)用型本科院校來說，產(chǎn)教融合是一個集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)于一體的系統(tǒng)過程。產(chǎn)教融合的有序推進依賴于從政策制定到政策執(zhí)行，以及政策實施效果評價整個過程的制度設(shè)計。這就需要政策制訂者具備“全校一盤棋”的系統(tǒng)思維，并依據(jù)產(chǎn)教融合的目標(biāo)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。但訪談結(jié)果表明，目前大多數(shù)應(yīng)用型本科院校對產(chǎn)教融合政策的制訂缺乏統(tǒng)一籌劃，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織或部門，產(chǎn)教融合散見于學(xué)校的局部工作中，如學(xué)科專業(yè)建設(shè)、研究生培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)等。這就導(dǎo)致部分應(yīng)用型本科院校的產(chǎn)教融合處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)，無法實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部各要素優(yōu)化組合的聚合效應(yīng)。此外，部分應(yīng)用型本科院校的管理者因循守舊，思想觀念還停留在原有普通本科院校的辦學(xué)理念上，未能及時轉(zhuǎn)到應(yīng)用型院校辦學(xué)思路上來，整合學(xué)校資源，有效對接市場需求。這也使得部分應(yīng)用型本科院校錯失轉(zhuǎn)型發(fā)展機會，產(chǎn)教融合進展緩慢。

管理機制上執(zhí)行不力，激勵不足。在應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合的制度設(shè)計中，存在相關(guān)管理架構(gòu)不完善、缺乏整合協(xié)調(diào)的機構(gòu)、頂層管理效率不高等問題。而在高校各部門和二級單位產(chǎn)教融合政策執(zhí)行過程中，存在執(zhí)行不力、激勵機制不健全、考核制度缺失等情況。如實習(xí)實訓(xùn)基地和平臺建設(shè)中與企業(yè)對接資源少、實踐類課程及教材未能根據(jù)需求及時更新、教師和學(xué)生的科研成果轉(zhuǎn)化率低、企業(yè)兼職導(dǎo)師的作用未能真正發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)學(xué)院或技術(shù)創(chuàng)新研究院只有組織架構(gòu)無實質(zhì)性推進措施等。從總體來看，應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合的層次不高，動力不足，特別是對產(chǎn)教融合的考核激勵機制不健全。通過對學(xué)校相關(guān)部門負責(zé)人的訪談表明，產(chǎn)教融合大多融入到學(xué)校內(nèi)部某項工作如教學(xué)、科研、人事人才、學(xué)生等工作中進行綜合考核，并未單獨作為專項任務(wù)納入年度重點工作或階段性重點工作中去考評。考評激勵不足很大程度上造成這些學(xué)校的產(chǎn)教融合因執(zhí)行力不夠而陷入發(fā)展緩慢的困境。

五、應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教深度融合的突破路徑

針對當(dāng)前存在的產(chǎn)教融合體制機制不健全、要素整合度不夠、產(chǎn)教融合資源和要素流動不暢等問題，應(yīng)用型本科院校應(yīng)主動作為，整合校內(nèi)外可用的資源和要素，打破不合理的條塊分割，把校內(nèi)的資源和要素統(tǒng)一到產(chǎn)教融合的平臺建設(shè)中來，以應(yīng)用性研究帶動應(yīng)用型人才培養(yǎng)，提升應(yīng)用性研究解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的能力，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)助推應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新的層次和水平提升。因此，集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)于一體的平臺建設(shè)，能夠有力地推動應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教深度融合，突破發(fā)展瓶頸。應(yīng)用型本科院校的平臺建設(shè)主要從以下四方面尋求突破。

（一） 樹立“大平臺”理念，分層次、分階段地推進平臺建設(shè)

應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合平臺不能囿于傳統(tǒng)意義上的教學(xué)實訓(xùn)平臺或者技術(shù)創(chuàng)新平臺，而是集學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)多種功能于一體的集合平臺。應(yīng)用型本科院校發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件的差異，導(dǎo)致各學(xué)校間差距較大，產(chǎn)教融合平臺建設(shè)的資源也各不相同。因此，產(chǎn)教融合平臺建設(shè)應(yīng)視學(xué)校自身情況不同分層次、分階段逐步推進。

部分學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢比較明顯的學(xué)校，產(chǎn)教融合大平臺建設(shè)的資源和條件都已具備，且有些學(xué)校借助國家產(chǎn)教融合試點的契機，進行了諸多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的成功探索。對于這些學(xué)校來說，需要對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，打造更多的學(xué)科專業(yè)高地，讓產(chǎn)教融合依托多學(xué)科、多平臺“遍地開花結(jié)果”。而對于多數(shù)應(yīng)用型本科院校來說，建?；A(chǔ)差、對人才的吸引力不夠，學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢尚未凸顯，這類產(chǎn)教融合平臺建設(shè)條件尚未常熟的學(xué)校，應(yīng)根據(jù)自身的資源和條件，分層次、分階段地逐步推進產(chǎn)教融合平臺建設(shè)。學(xué)校應(yīng)審時度勢，緊跟區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位，基于學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有資源如實習(xí)實訓(xùn)平臺、實驗平臺等，引進行業(yè)企業(yè)參與課程設(shè)計、教材開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)等，在此基礎(chǔ)上促進學(xué)校師資與行業(yè)企業(yè)專家互動交流，打造懂理論精業(yè)務(wù)的“雙師型”師資隊伍。以成熟的教學(xué)小平臺帶動科學(xué)研究和社會服務(wù)能力的提升，進而為集合型產(chǎn)教融合大平臺建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（二）通過制度設(shè)計，探索組織體制新模式

目前應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合中的問題從更深層次看是學(xué)校制度設(shè)計的問題，管理層缺乏創(chuàng)新意識，在組織體制創(chuàng)新上“破”和“立”的決心不強。當(dāng)組織處于高度復(fù)雜的環(huán)境之中時，采用某種組織形式往往出于規(guī)避制度環(huán)境的風(fēng)險、獲取合法性和資源的策略需要[17]。應(yīng)用型本科院校要想走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路，就必須通過組織體制的“破舊立新”走出傳統(tǒng)思想的藩籬，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，依托平臺建設(shè)，推進產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。部分應(yīng)用型本科院校先行先試，成立了產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院或研究院，有些定位為非營利組織。從調(diào)研訪談得知，這些非營利組織雖然獲得了法律上的合法地位，但因其非營利性導(dǎo)致市場驅(qū)動力不足，管理機制和激勵機制仍然延續(xù)傳統(tǒng)本科院校的標(biāo)準，很難在協(xié)調(diào)學(xué)校、政府、行業(yè)和企業(yè)之間“共贏”關(guān)系基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。因此，對于應(yīng)用型本科院校來說，要真正以組織體制創(chuàng)新促進產(chǎn)教融合平臺建設(shè)，就必須基于參與各方利益訴求，以“共贏”或“雙贏”為目標(biāo)進行組織架構(gòu)設(shè)計，如建立學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)共同參股的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院或行業(yè)學(xué)院、學(xué)校以專利入股企業(yè)組建子公司等。

（三）完善管理機制，使二級學(xué)院成為產(chǎn)教融合平臺建設(shè)的主體

應(yīng)用型本科院校在產(chǎn)教融合平臺建設(shè)中必須做好制度設(shè)計和政策導(dǎo)向，制定有利于平臺建設(shè)的相關(guān)配套政策，并對政策執(zhí)行的有效性進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行中的“越位”“缺位”問題，并對政策執(zhí)行效果進行考核，以正向激勵和負向激勵推動政策的有效落實。

在應(yīng)用型本科院校內(nèi)涵建設(shè)中，推進兩級管理是提升學(xué)校內(nèi)部治理能力的重要抓手。同樣，在產(chǎn)教融合平臺建設(shè)中，推進兩級管理，使二級學(xué)院成為產(chǎn)教融合平臺建設(shè)的主體，是應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合的核心要素。學(xué)校通過下放權(quán)力、下移管理重心，明確其在產(chǎn)教融合平臺建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)限，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控，學(xué)院自主辦學(xué)的高效運行機制。具體在產(chǎn)教融合平臺建設(shè)中，學(xué)校的職責(zé)是做好統(tǒng)籌資源，制定政策和制度，設(shè)定產(chǎn)教融合平臺建設(shè)的目標(biāo)并進行監(jiān)督考核，學(xué)院的職責(zé)是落實相關(guān)的政策、制度和目標(biāo)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)教融合平臺搭建、平臺運行規(guī)則、平臺利益分配、平臺財務(wù)管理等方面。除涉及國有資產(chǎn)或重要人事變動需向?qū)W校報批，其他屬于產(chǎn)教融合運行機制相關(guān)的規(guī)則及操作細則，全部交由二級學(xué)院負責(zé)。這樣，學(xué)校與二級學(xué)院各負其責(zé)、各司其職，學(xué)校為二級學(xué)院提供行動的指南和組織原則，二級學(xué)院通過一系列操作層面的政策實施，二者協(xié)同并進，產(chǎn)教融合的平臺建設(shè)會逐步凸顯其集合平臺的聚合效應(yīng)。

（四）建立健全相關(guān)制度，強化考核激勵對產(chǎn)教融合平臺建設(shè)的導(dǎo)向作用

在絕大部分產(chǎn)教融合組織中，產(chǎn)教關(guān)系的淺層合作，與其運行機制不健全或者欠缺有著必然聯(lián)系[18]。在應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合中也存在同樣的問題。部分學(xué)校建立了產(chǎn)教融合組織，但由于過分依賴學(xué)校資源，未能理順各利益相關(guān)主體之間的利益關(guān)系、考核和激勵機制不健全等，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院、科技園這一產(chǎn)教融合平臺載體的功能發(fā)揮。應(yīng)用型本科院校應(yīng)在兩級管理的基礎(chǔ)上，建立目標(biāo)管理機制，對二級學(xué)院產(chǎn)教融合平臺實行合格考核和績效考核，合格考核主要考核平臺建設(shè)與學(xué)校產(chǎn)教融合目標(biāo)和價值的一致性，如產(chǎn)教融合平臺是否兼顧多方利益、產(chǎn)教融合平臺是否基于多方共識基礎(chǔ)上達成、產(chǎn)教融合平臺的制度設(shè)計是否符合院校實際情況等;績效考核主要是考核產(chǎn)教融合平臺成立以后的運行情況，以及平臺對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的推動作用。學(xué)院層面著重在操作層面推動產(chǎn)教融合平臺制度和政策的落實，如產(chǎn)教融合平臺的組織架構(gòu)是否合理、運行規(guī)則是否有效、產(chǎn)教融合平臺激勵機制是否有效等，推動產(chǎn)教融合平臺成為真正市場化的法人治理組織。在此基礎(chǔ)上細化產(chǎn)教融合平臺建設(shè)主體、合作方式、人才流動機制等相關(guān)制度。特別是要完善人才流動機制，培養(yǎng)一批懂技術(shù)又懂市場的技術(shù)經(jīng)理人隊伍。此外，建立科學(xué)有效的產(chǎn)教融合平臺激勵機制，把產(chǎn)教融合平臺考核結(jié)果與二級學(xué)院資源分配掛鉤，同時將應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果納入高校職稱評價體系。

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Dilemma and Breakthrough Path of the Deep Industry-education Integration in Applied Undergraduate Colleges

Yang Mei， Wang Ying， Zhou Zhengzhu

Abstract ?The practice of industry-education integration in applied undergraduate colleges is still in its infancy， and it faces many development difficulties. For example， the lack of school planning awareness leads to slow progress in industry-education integration， the differences in interests between schools and enterprises have severely weakened the enthusiasm and initiative of industry and enterprises to participate. Organizational system and development foundation restrict the ability of the school to serve the society. The influencing factors of this status quo are external policy factors， and also the schools own system design and management mechanism. For applied undergraduate colleges and universities， if they want to break through the development bottleneck of the integration of industry and education， and promote the deep integration of industry and education in applied undergraduate colleges， they should establish the concept of“big platform”， promote platform construction in stages. Through a sound platform management mechanism and assessment and incentive mechanism， the platform aggregation function of talent training， scientific research and social services will be fully utilized.

Key words ?industry-education integration; applied undergraduate colleges; platform construction; system design; aggregation effect

Author ?Yang Mei， assistant researcher of Shanghai Institute of Technology （Shanghai 201418）; Wang Ying， professor of Shanghai Institute of Technology; Zhou Zhengzhu， Shanghai Institute of Technology