加強新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)，全面提升就業(yè)質(zhì)量

甘露

摘 要：新生代農(nóng)民工是勞動力市場的主力軍。加強新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)具有重要的現(xiàn)實意義，可采取以下措施：一是健全工作機(jī)制，強化組織領(lǐng)導(dǎo);二是完善培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量;三是搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工? ? 技能培訓(xùn)? ? 就業(yè)質(zhì)量

農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動力大軍，更是推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中農(nóng)民工已占從業(yè)人員總數(shù)的一半以上。截至2020年，我國農(nóng)民工總量已超過2.8億人，其中近1.7億人外出打工，被稱為新生代農(nóng)民工的“80”后和“90” 后占據(jù)很大比例，是勞動力市場的主力軍。

一、加強新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)實意義

做好新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，培養(yǎng)有思想、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民工。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增強農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)民收入;提升農(nóng)民工技能水平，滿足市場和經(jīng)濟(jì)組織用工需求;促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

我國雖然有龐大的新生代農(nóng)民工供給基數(shù)，但在現(xiàn)實中仍然存在著新生代農(nóng)民工有效勞動力和企業(yè)用工需求難以匹配的情況，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)難、企業(yè)招工難。因此，必須對新生代農(nóng)民工進(jìn)行有效培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型升級，提高就業(yè)競爭力。

2017年中央一號文件指出：完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問題。2019年初，人力資源社會保障部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022年）》，要求加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民工隊伍技能素質(zhì)全面提升。2020年中央一號文件指出，實施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。2020年人力資源社會保障部印發(fā)《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃》，將職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民工工作崗位、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力貧困勞動力增收脫貧的重要抓手，面向廣大農(nóng)民工群體，開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。2020年至2021年，全國每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬人次以上，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升，推動農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民工培育成為重要的人力資源。

二、新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

近年來，我國農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)取得了巨大進(jìn)展，政策措施逐步完善，培訓(xùn)力度不斷加大，農(nóng)民工整體素質(zhì)明顯提高。截至2020年末，全國共培訓(xùn)農(nóng)民工 1046.6萬人次，較上年增加305萬人次，同比增長41.17%。

但是筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在一些問題：受收入低、工作變動大及文化程度不高等因素影響，新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的主動性不強、積極性不足，培訓(xùn)時間相對較少;個人具有參培意愿，但培訓(xùn)時間和工作時間矛盾的問題無法解決;培訓(xùn)供給不平衡，培訓(xùn)效果不佳;企業(yè)培訓(xùn)制度不健全，提供培訓(xùn)機(jī)會少;師資建設(shè)、教材開發(fā)沒有形成體系，實踐性課程不足;當(dāng)?shù)仄毡樾缘木蜆I(yè)觀念存在誤區(qū)。只有政府、企業(yè)、社會組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及參培人員共同努力，才能更好地促進(jìn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

三、對加強新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的建議

（一）健全工作機(jī)制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是完善組織管理機(jī)制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。做好現(xiàn)有各項培訓(xùn)政策措施的銜接融合。人力資源市場、職業(yè)培訓(xùn)、技工院校管理、技能人才評價、農(nóng)民工工作、失業(yè)保險、勞動監(jiān)察等部門要明確職責(zé)、密切協(xié)作。要加大扶持力度，落實補貼政策，推廣職業(yè)培訓(xùn)券。大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)工人待遇落實等政策。

二是健全培訓(xùn)工作制度。實行公開辦事制度，向新生代農(nóng)民工宣傳農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)實施計劃，讓他們了解培訓(xùn)崗位、開設(shè)課程、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、考核辦法、管理要求、就業(yè)去向等內(nèi)容;推行“四個一”制度，培訓(xùn)期間，培訓(xùn)單位要創(chuàng)造條件，為學(xué)員提供服務(wù)，使每個學(xué)員手中都有一本免費培訓(xùn)教材、一套學(xué)習(xí)用品、一份培訓(xùn)就業(yè)合同，培訓(xùn)結(jié)束后對考試合格者發(fā)放國家職業(yè)資格證書、技能等級證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書;落實臺賬管理制度、培訓(xùn)工作月報制度、培訓(xùn)合同制度，督促核實檢查驗收制度。

三是創(chuàng)新信息服務(wù)機(jī)制。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動保障所，定期在轄區(qū)范圍內(nèi)開展人力資源和企業(yè)用工需求調(diào)查，建立健全的勞動力資源和用工需求數(shù)據(jù)庫，為搞好農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)實施提供信息。建立實名制培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。

四是完善企業(yè)與技工院校對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵企業(yè)對新生代農(nóng)民工開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，實施培養(yǎng)和評價“雙結(jié)合”、企業(yè)實訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”、企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”的聯(lián)合培養(yǎng)模式。對于有就業(yè)困難的農(nóng)民工優(yōu)先提供技能培訓(xùn)和技工教育。加強校企合作，鼓勵符合條件的企業(yè)開展企業(yè)自主評價，以評價促進(jìn)崗位技能提升。

五是建立社會培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵培訓(xùn)質(zhì)量高、實力雄厚的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到當(dāng)?shù)亻_展培訓(xùn)，以服務(wù)于當(dāng)?shù)匦滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，加強政策引導(dǎo)，加大監(jiān)管力度。

（二）完善培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量

教學(xué)是整個培訓(xùn)工作的核心。為了抓好教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)的真正目的，要對培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后等各個環(huán)節(jié)做出周密細(xì)致的安排。

一是提高培訓(xùn)質(zhì)量，讓新生代農(nóng)民工切實掌握技術(shù)技能，這是保證其順利就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵，為此要采取“四抓”管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第一，要在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上抓市場，開設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)需求相適應(yīng)和多數(shù)新生代農(nóng)民工技能欠缺及學(xué)習(xí)意愿強的培訓(xùn)項目，以便其經(jīng)過培訓(xùn)后好創(chuàng)業(yè)、快就業(yè);第二，要在培訓(xùn)形式上重點抓操作，根據(jù)學(xué)員特點，遵循理論和實際相結(jié)合，以實際操作為主的教學(xué)原則;第三，要在培訓(xùn)師資的選定上抓擇優(yōu);第四，要從培訓(xùn)效果上抓考核。

二是根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置課程，靈活安排培訓(xùn)時間。對具有一定文化程度、有就業(yè)愿望的農(nóng)民工，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們實現(xiàn)就近就地就業(yè);對文化程度較高、掌握了一定勞動技能的人員，開展技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);對文化水平較低、沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的人員以及農(nóng)村貧困戶、低保戶，有針對性地開展專項職業(yè)能力培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，要根據(jù)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程的要求確定培訓(xùn)內(nèi)容，同時，在注重專業(yè)技能培訓(xùn)的同時，還要加強職業(yè)道德、權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容的培訓(xùn)。

三是根據(jù)不同專業(yè)，采取不同的培訓(xùn)形式和方法，做到六個結(jié)合，即培訓(xùn)方法與專業(yè)特點相結(jié)合、綜合素質(zhì)培養(yǎng)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實操訓(xùn)練相結(jié)合、視頻和文字相結(jié)合、集中授課與分組討論相結(jié)合、培訓(xùn)和考核評價相結(jié)合。逐步推廣校企合作、工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)包、多媒體資源等靈活多樣的培訓(xùn)方式。

四是加強培訓(xùn)過程管理，做到“五個”嚴(yán)格：第一，要嚴(yán)格執(zhí)行上級部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，加強過程管理;第二，要熟悉項目的工作程序和要求并嚴(yán)格遵照執(zhí)行;第三，要對上報的各類資料報表嚴(yán)格審查，做到準(zhǔn)確無誤;第四，要明確各個階段的工作時間要求，并嚴(yán)格按時完成;第五，要將培訓(xùn)學(xué)員和培訓(xùn)班的資料收集齊全，分門別類，嚴(yán)格管理。

五是完善技能人才評價體系，嚴(yán)格評價考核過程。深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級制度，健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。嚴(yán)格按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范進(jìn)行考核評價，加強技能人才評價監(jiān)督管理。

（三）搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

就業(yè)是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，要把推進(jìn)穩(wěn)定新生代農(nóng)民工就業(yè)作為技術(shù)技能培訓(xùn)的一項重要任務(wù)，千方百計地幫助培訓(xùn)學(xué)員找到崗位就好業(yè)。針對工資待遇、勞動保障等關(guān)系到農(nóng)民工切身利益的實際問題，要加強同用人單位的聯(lián)系，促使用人單位按照《勞動法》建立勞動關(guān)系，確保勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)用工單位和培訓(xùn)學(xué)員的“雙向”選擇。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，要激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，根據(jù)相關(guān)政策為他們提供支持和幫扶，提高新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成功率。

政府有關(guān)部門要督促檢查農(nóng)民工培訓(xùn)工作的落實，保證培訓(xùn)經(jīng)費、職業(yè)技能鑒定補貼及時到位;加強對用人單位的監(jiān)督，督促其對錄用的農(nóng)民工進(jìn)行上崗培訓(xùn);合理發(fā)放培訓(xùn)補貼，讓補貼資金真正起到激發(fā)新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)、提升技能的作用;堅決打擊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借培訓(xùn)之名套取國家培訓(xùn)補貼，損害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

在科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，智能制造引發(fā)了生產(chǎn)方式的變革，因此做好新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作意義重大，任重道遠(yuǎn)。有關(guān)部門要關(guān)注和研究市場趨勢與職業(yè)需求變化，通過政策保障與宣傳引領(lǐng)，充分調(diào)動社會各方資源要素，共同推進(jìn)新生代農(nóng)民工在應(yīng)用知識、專業(yè)技術(shù)、勞務(wù)技能、收入水平等方面的綜合提升，從而全面實現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。

（作者單位：棗莊市人力資源和社會保障局）