消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理對策研究

摘要：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是消防安全和消防設(shè)施的“體檢醫(yī)生”，是消防工作的主要技術(shù)支撐。2019年5月30日，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》印發(fā)（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出將取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格證書，并對消防技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理提出新的要求。此項舉措使得原來消防技術(shù)服務(wù)的“事前事后監(jiān)管”全面向“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，同時也必將對消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為進(jìn)一步貫徹《意見》精神，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)的督導(dǎo)，提高消防服務(wù)質(zhì)量，本文對全省消防技術(shù)服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查研究，分析存在的主要問題，提出下一步監(jiān)督管理工作對策。

關(guān)鍵詞：消防技術(shù);服務(wù)機(jī)構(gòu);監(jiān)督管理;對策建議

一、當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)存在的主要問題

（一）行業(yè)競爭有待規(guī)范

隨著消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的取消和《從業(yè)條件》的簽發(fā)，放寬了人員場所和設(shè)備要求，取消了注冊資本限制，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量正在迅速增長。新增的機(jī)構(gòu)，對原本就已經(jīng)飽和的消防技術(shù)服務(wù)市場產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。加之原資質(zhì)等級取消后，執(zhí)業(yè)范圍大小無區(qū)分，能承接的項目規(guī)模不受限制，所有機(jī)構(gòu)均在同一起跑線上，行業(yè)競爭陡然加劇。一些單位為了短期的經(jīng)濟(jì)利益暗地打“價格戰(zhàn)”，不惜以低價甚至低于成本的價格承攬業(yè)務(wù)，造成整個行業(yè)利潤偏低，承攬項目后則在執(zhí)業(yè)活動中想方設(shè)法壓縮人力、物力成本，不能嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)流程，直接導(dǎo)致消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量低水平徘徊。也有一些從事消防檢查服務(wù)的組織同時進(jìn)行消防工程和消防檢查，甚至他們所做的項目也由他們自己的檢查組織進(jìn)行測試，并且存在走過場并降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

（二）從業(yè)人員不穩(wěn)定

受從業(yè)條件變化和市場競爭的影響，原有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)大規(guī)模裁員或人員重新調(diào)整?，F(xiàn)在大多數(shù)單位的從業(yè)人員僅維持在最低條件上（即注冊消防工程師2人，一般操作人員6人），雇用5名或以上的一級注冊消防工程師從業(yè)人員總數(shù)15人以上的規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)僅6家，只占總數(shù)13.6%。且現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，平均每家約有四分之一的從業(yè)人員是新入職不久。一些注冊消防工程師從事業(yè)前景、個人待遇等切身利益考慮，主動選擇辭職跳槽，去年以來已有4名注冊消防工程師因更換工作單位而申請變更或注銷注冊，這些人多數(shù)在原消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作不到一年。而且現(xiàn)行的注冊消防工程師考試制度對人員專業(yè)無限制，只是要求一定的學(xué)歷和一定的消防安全技術(shù)從業(yè)經(jīng)歷，一部分人未經(jīng)專業(yè)教育，所從事的也只是簡單的消防工作，但是卻通過一段時間的突擊學(xué)習(xí)后就考取注冊消防工程師資格證書，此后又頻繁轉(zhuǎn)崗，得不到延續(xù)性的實(shí)踐鍛煉，沒有較好的經(jīng)驗(yàn)積累。因?yàn)閺臉I(yè)人員隊伍的不穩(wěn)定，一些機(jī)構(gòu)整體從業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)骨干和工匠型人才，直接影響服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）服務(wù)質(zhì)量不過硬

根據(jù)消防管理體系的統(tǒng)計，在全省近年來辦理的消防行政處罰案件中平均每年約有1000起是因單位對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位、未保持完好有效而被處罰，這些單位中有很大一部分外包給了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以進(jìn)行消防設(shè)備的維護(hù)和檢查。這反映出一些消防技術(shù)服務(wù)項目質(zhì)量存在問題，經(jīng)不起檢驗(yàn)。根據(jù)近年來各地消防部門查處的消防技術(shù)服務(wù)違法行為案件來看，這些問題主要是：有的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指派無相應(yīng)資格的從業(yè)人員開展消防設(shè)施維保檢測，這些人員不清楚消防技術(shù)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也不能熟練使用相關(guān)儀器設(shè)備，維保結(jié)果是否達(dá)標(biāo)不以科學(xué)檢測結(jié)果為依據(jù)，而是憑主觀臆斷;有的未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)業(yè)活動，服務(wù)過程中只看關(guān)鍵項，忽視一般項，滿足于“基本可以、沒有大問題”，記錄表和報告文件都填寫不全;還有的在服務(wù)中走馬觀花、點(diǎn)到即止，不以實(shí)際操作結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，所發(fā)布的結(jié)論性文件掩蓋了建筑物消防設(shè)施的隱患，并且嚴(yán)重不準(zhǔn)確甚至被篡改。

二、改善消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的對策

通過調(diào)查，不能否認(rèn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在消防工作社會化中的作用，也不能忽視現(xiàn)有的問題。需要建立規(guī)章制度、定位、分類指導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督持續(xù)促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一是完善相關(guān)立法。加快相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和配套制度的制訂、修訂，建立和完善消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法律依據(jù)和責(zé)任制度，加強(qiáng)單位執(zhí)行消防設(shè)備維護(hù)和檢查以及防火評估主要責(zé)任的劃分，并在火災(zāi)的“事前、事中和事后”方面區(qū)分相關(guān)部門消防技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督責(zé)任;突出消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任以及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的個人責(zé)任，尤其要明確嚴(yán)重違法違規(guī)主體的退出、禁入機(jī)制。二是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。整合現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定統(tǒng)一的消防設(shè)施維保檢測、消防安全評估服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)項目和流程，量化技術(shù)和質(zhì)量指標(biāo)，同時確保其可操作性，讓消防技術(shù)服務(wù)活動各環(huán)節(jié)、各步驟都有規(guī)矩、準(zhǔn)繩可依，便于消防部門能更好地依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。三是規(guī)劃培育市場。各有關(guān)部門要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，打破部門之間的封鎖和隔離，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合理規(guī)劃和指導(dǎo)，根據(jù)地域特點(diǎn)對建筑物的消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢查，進(jìn)行技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)、開展安全評估等業(yè)務(wù)范圍的滅火技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和整合。

（二）建立“四位一體”新監(jiān)管制度

一是以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為手段，通過“社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”及時掌握所在轄區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員基本信息和工作情況。在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管體系里建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，對服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項目隨機(jī)抽查，監(jiān)督并指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作和實(shí)踐。另外，職能部門定期組織開展消防技術(shù)服務(wù)專項排查整治，強(qiáng)化從業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。二是以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，為服務(wù)組織和員工實(shí)施誠信評分評估管理。對一個周期內(nèi)扣分累計達(dá)到上限的單位或執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)，對機(jī)構(gòu)、人員做出行政處罰的，及時發(fā)布并錄入至政府信用信息平臺，對嚴(yán)重不可靠的“黑名單”將其推向相關(guān)部門，并實(shí)施聯(lián)合信用處罰，增加違規(guī)成本。對存在失信行為的服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，加大監(jiān)督抽查頻次和比例，從嚴(yán)整治消防技術(shù)服務(wù)“亂象”。三是以互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理，開發(fā)應(yīng)用消防技術(shù)服務(wù)工作系統(tǒng)，采用人臉識別、GPS定位、圖像水印等技術(shù)手段，對消防技術(shù)服務(wù)的人員、過程、結(jié)果等進(jìn)行識別判斷、記錄留痕，實(shí)現(xiàn)服務(wù)記錄網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、服務(wù)結(jié)果網(wǎng)上推送，服務(wù)業(yè)績網(wǎng)上公示，有效破解技術(shù)服務(wù)內(nèi)容隨意、從業(yè)人員“掛證”等問題。該系統(tǒng)將建成消防技術(shù)服務(wù)組織的“市場”，供社會單位購買消防技術(shù)服務(wù)。四是以火災(zāi)事故延伸調(diào)查為推手，切實(shí)加大火災(zāi)事故延伸調(diào)查力度。對于起火場所開展消防設(shè)施維保檢測，但是經(jīng)過修理和維護(hù)的建筑消防設(shè)備無法正常運(yùn)行，并且在發(fā)生火災(zāi)時無法發(fā)揮其原始作用導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大的，對于相關(guān)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及該項目情況進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，倒逼消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張學(xué)峰.消防工程施工質(zhì)量現(xiàn)狀與監(jiān)理措施[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2017（07）：194-196.

[2]郭其云，陶釔希.消防部隊滅火救援安全保障建設(shè)的研究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2017（03）：34-37.

作者簡介：

宋兆豐（1985.4—），男，河北石家莊人，研究生，隆堯縣消防救援大隊中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：防火監(jiān)督。