高校編制政府部門財務報告思考

陳詩雨

摘要：2019年1月1日起，伴隨著新政府會計制度的執(zhí)行，政府預算會計體系和政府財務會計體系“雙軌并行”，這是我國行政事業(yè)單位財務管理的重大變革，對長期以預算會計管理的高校提出了新的挑戰(zhàn)。對此，本文著重分析在新政府會計制度的影響下，對政府部門財務報告編制工作的現狀及難點進行思考，希望能對政府報告體系的順利推進起借鑒作用。

關鍵詞：政府會計;高校;財務報告

一、編制政府部門財務報告工作要求

政府部門財務報告是按照《財政部關于修訂印發(fā)<政府部門財務報告編制操作指南（試行）的通知>》（財庫[2019]59號）文件規(guī)定進行編制工作的。編制政府部門財務報告對全面準確反映政府財務狀況和運行情況，加強資產負債管理，防范財政風險，提高政府財務管理水平、推動財政經濟高質量發(fā)展有重要意義。為扎實推進政府部門財務報告編制工作，一要加強組織領導，編制單位應該嚴格落實改革方案要求，明確任務分工，強化責任落實，安排業(yè)務骨干負責編制工作，加強單位與財政局業(yè)務科室的聯系。二要規(guī)范基礎管理，編制單位要嚴格落實政府會計準則制度，規(guī)范會計核算，細化核算內容，加強監(jiān)督審計，全面清理往來事項，及時處置財務掛賬，防空財政風險。三要加強數據審核，編制單位應該嚴格按照編制辦法，操作指南以及審核要點做好審核工作，不斷強化主體責任，對審核發(fā)現的問題要邊審邊改，切實提高政府部門財務報告編制質量。四是要注重分析利用，編制單位應該多渠道收集關聯信息，探索形成新的分析角度和模式，充分挖掘數據價值，更好地為領導決策提供參考，充分發(fā)揮政府部門財務報告對加強政府財務管理的牽引作用。

二、當前高校編制政府部門財務報告存在的難點

（一）高校業(yè)務量龐雜，會計賬務處理復雜。政府會計制度規(guī)定了五大財務會計要素，三大預算會計要素，共計一百余個一級會計科目?？颇康募毣岣吡速~務處理的準確性，但同時也增加了會計工作的難度，對會計人員提出了更高的要求。新制度要求單位在進行財務會計核算的同時，也要求進行預算會計核算。高校等行政事業(yè)單位一貫按照收付實現制基礎核算會計業(yè)務，而對于如固定資產折舊、無形資產攤銷、應收賬款計提壞賬準備等較為復雜的權責發(fā)生制經濟業(yè)務處理較為陌生。特別是高校資產類別眾多，體量大，以前的資產都是直接費用化處理，在新制度的影響下，會計處理時需要各個部門相互配合，實際情況中往往存在這些部門和人員置身事外、或因基礎工作未到位沒有提供相關數據的情況，造成核算有誤。

（二）財務人員專業(yè)勝任能力有待加強。由于采用權責發(fā)生制的核算基礎，對財務人員的業(yè)務辨別和判斷能力要求更高。目前，多數高校財務人員的思維模式還停留在收付實現制的基礎上，對于數據報表間的調整、抵消、合并事項處理的不夠嚴謹。同時，很多高校財務崗位人員空缺嚴重，在新制度的推行初期，工作量加大，造成了高校會計賬務處理的的準確性降低，對報告編制工作造成了不利影響。

（三）財務信息化建設跟不上，數據資源沒有共享。在“雙基礎、雙分錄、雙報告”的體系下，信息化建設是實現高質量體系的基礎保障。合并財務報表作為政府綜合財務報告的核心內容，其質量高低直接影響到政府綜合財務報告的準確性和可靠性。而內部交易事項的抵消處理則是合并財務報表編制過程中的關鍵和難點。這些業(yè)務處理流程都需要借助信息化手段來提高處理效率。原有的以收付實現制的會計核算系統(tǒng)可能難以滿足，高校需要積極探索會計軟件的研發(fā)以適應日益變化的政策需求。同時長期以來，高校財務成本工作模式，業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)之間不互通，存在信息壁壘問題，高校應該借助信息化建設，實現財務往來信息的透明性。

三、新政府會計制度下高校編制政府部門財務報告的建議

（一）全面梳理業(yè)務，規(guī)范會計實務操作。財務報告的數據基本上都來源于會計基礎工作的各個環(huán)節(jié)，夯實基礎工作，有利于保障財務報告的質量。高校應該積極推進財務制度改革，深化內部控制建設，促進單位預算、經費收支、資產、政府采購、合同管理等管理體系不斷完善。委托會計事務所清理歷史掛賬問題，整理存在的歷史遺留問題，為權責發(fā)生制財務會計核算方式打下基礎。

（二）加強業(yè)務有培訓，提升財務人員專業(yè)水平。專業(yè)的業(yè)務團隊，能夠提高政府部門財務報告的編制工作的效率?，F有的問題產生原因很多來自于現行的財務人員團隊專業(yè)能力參差不齊。加強財務人員專業(yè)素質，可以通過以下幾點展開，一是多組織財務人員參與制度解讀學習培訓，向專業(yè)人士尋求解答新舊制度銜接、核算的難點疑點。二是可以積極探索服務外包模式，借助外在經驗豐富的專家指導，提升單位財務管理水平。三是強化激勵制度，對優(yōu)秀的財會人員進行培養(yǎng)和獎勵。

（三）完善財務信息化建設，落實財務信息監(jiān)督?，F在高校采用的信息系統(tǒng)，有部分還不能完全滿足“雙體系”所要求的會計功能。進一步實現預算會計與財務會計的銜接，是高校信息化建設的重點和難點。同時，在滿足會計核算的基礎功能下，財務信息系統(tǒng)應該探索與財政管理、國庫核算、資產管理、采購管理等多方面的融合匯通，實現從業(yè)務到賬務再到報告的自動整合。信息系統(tǒng)在滿足日常會計核算的基礎上，融入內控職能，提高財務信息的準確性，為完成部門財務報告編制工作奠定基礎。

三、結語

雙基礎、雙分錄、雙報告”的核算方式下，新政府會計制度使得高校財務管理發(fā)生了重大變革，高校應該順應這一變化，重視新制度的運用，從人員配置到推進信息化等多方面，積極謀求新舊制度的銜接與轉換方式，完善會計基礎工作，提升政府部門財務報告編制工作的質量和水平。

參考文獻：

[1]陳乳燕，丁俊.新《政府會計制度》下高校編制政府部門財務報告的思考[J].會計師.2019.

[2]徐菁，許國平，金軍.《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》主要變化及實施難點討論[J].財務與會計.2020.

[3]施樂健.新政府會計制度改革對高校財務管理的影響[J].合作經濟與科技.2020.

[4]王亞瓊.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響及應對策略[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2019.