國際勞工標準對中國出口企業(yè)的影響及對策

摘 要：經(jīng)濟全球化背景下，各國勞工力量處于極度兩極分化狀態(tài)。隨著中國國際地位的逐漸提升，國際勞工標準問題成為各個國家爭議的焦點，發(fā)達國家與發(fā)展中國家表現(xiàn)出不同觀點，經(jīng)過反復的討論始終沒有達成一致。在勞工標準與世界貿(mào)易關系逐步緊密聯(lián)系下，我國作為制造業(yè)加工密集型外貿(mào)企業(yè)和擁有成本優(yōu)勢勞動力的國家，讓制造型外貿(mào)企業(yè)怎樣應對勞工用工標準的難題，變得越來越急切。本文主要討論國際勞工標準與社會責任標準的形成，并分析我國在WTO框架下，如何面對國際勞工標準對我國出口企業(yè)各方面的影響。深刻分析中國作為發(fā)展中國家，在目前的環(huán)境下如何盡可能降低國際勞工標準對我國出口企業(yè)的消極影響，且順應我國特殊國情，做好應對對策，更好地保護勞動者和出口企業(yè)的合法權(quán)益。

關鍵詞：國際勞工標準;經(jīng)濟全球化;出口企業(yè)

本文索引：閆妍 .<變量 2>[J].中國商論，2021（22）：-062.

中圖分類號：F746.18 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（b）--03

1 國際勞工標準與社會責任標準的形成

“國際勞工準則”所說的是在全球經(jīng)濟一體化背景下，處理全球性企業(yè)的勞務資源，特別是員工外派和歸國等涉及勞務事項的準則。把世界各國的勞務資源理論與實踐加以總結(jié)，從而建立一個完整的勞務資源用工準則。但這套完整的用工準則沒有強制的法律約束和強制性，國際勞工準則的誕生，對各國的社會經(jīng)濟起到至關重要的作用。

在世界貿(mào)易市場中，我國擁有勞動成本價格優(yōu)勢，作為勞動密集型發(fā)展中國家，會將本國大量生產(chǎn)的各種產(chǎn)品在國際市場上進行交易，使其他發(fā)達國家貿(mào)易市場的產(chǎn)品受到嚴重沖擊。因此，發(fā)達國家把本國的用工標準和發(fā)展中國家的普遍優(yōu)惠制度進行相互聯(lián)系，同時，得到了國際政府的認可和強有力的支持，社會責任的標準也從企業(yè)主導走向由政府主導的趨向。

社會責任的標準，要求保證出口供應商的商品都要符合此準則的規(guī)定。和ISO9000和ISO14000兩個國際準則相同，其是一套被第三方機構(gòu)適用的審核所用標準，正因為具有很強的通用性，所以也被很多政府及制造商和大眾群體所認可?，F(xiàn)如今，申請該認證的制造商數(shù)量急速上升，企業(yè)社會責任的標準成為很多國外公司對我國制造商進行對比的一個標準。

2 我國勞動立法與國際勞工標準的差異

隨著全球貿(mào)易的發(fā)展，勞工標準和進出口貿(mào)易掛鉤在所難免。國際勞工組織共制定八項核心勞動公約，我國已批準生效四項基本核心公約，仍有四項核心公約未頒布相關法律法規(guī)。目前我國的勞動法律體系是以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》為核心，相關法規(guī)和規(guī)章為補充的較為完備的法律體系，但與國際勞工標準仍存在部分差異。我國的勞動立法要求雖然與國際勞工標準略有不同，但總體目標是積極一致的，都是為了保護勞動者的合法利益。如果用我國的勞動立法和國際勞工標準相比，就能看到中國勞動立法的部分標準都大于國際勞工標準。比如在勞動時間上，國際勞工標準規(guī)定工人一周工作不得超過47小時，而我國相關規(guī)定不能超過42小時。還有加班的時長，國際標準規(guī)定加班不能大于42小時，而我國規(guī)定不能大于32小時。一些出口企業(yè)的勞動者抱怨加班時間過長、工作環(huán)境惡劣和工資待遇低等問題是由于執(zhí)法監(jiān)管不嚴，導致企業(yè)執(zhí)行不力的原因。

從總體看，我國勞動標準和國際標準有許多不一致。國際勞工標準的分布范圍比較廣泛， 但我國在相關的法律法規(guī)上還不夠完整，尤其是在與勞務工作者的就業(yè)、勞動合同、集體合同、社會保險等相關法律還沒有一個完整的法律條文。我國勞動立法的完善一直建立在參考國際勞工標準的基礎上，通過國際勞工的標準與我國勞動立法的差異對比，基于我國特殊國情的合理性和必然性，努力完善自己的勞動立法?，F(xiàn)有的制度就很好地體現(xiàn)出我國對勞動者的重視，有利于社會平等，政府發(fā)布的條文一直努力向老百姓普及公平意識，也不斷致力于社會就業(yè)面公平公正，推動了中國出口貿(mào)易的飛速增長。

3 國際勞工標準對我國出口企業(yè)的影響

3.1 增加了出口企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本

與西方國家相比，我國國際貿(mào)易市場起步較晚，只能在實踐摸索中總結(jié)經(jīng)驗。在此背景下，我國擁有勞動力成本優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，在經(jīng)濟發(fā)展中起到不可小覷的作用。隨著我國國際地位的逐步提高，成本優(yōu)勢成為發(fā)達國家制約我國出口的著力點。提高勞工標準會直接影響勞動力的價格，使我國喪失成本優(yōu)勢和投資市場，流失外資也會影響經(jīng)濟水平的提升和產(chǎn)業(yè)升級。為了避免受到發(fā)達國家的制約，我國許多出口企業(yè)不惜花費昂貴代價認證企業(yè)社會責任標準。但目前為止，還沒有一家機構(gòu)能夠?qū)ζ髽I(yè)社會責任標準進行認證，而利用國外企業(yè)來做相關的鑒定花費是非常昂貴的，又給生產(chǎn)成本增加了無形的負擔。

盲目的提高勞動標準，不僅與我國基本國情不符，還沒有考慮企業(yè)的生產(chǎn)周期和調(diào)整周期，是不成熟的行為。在沒有充足資金支持的情況下，會造成勞動力成本的增加，增加企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，進而影響企業(yè)的出口貿(mào)易。

3.2 形成新的貿(mào)易壁壘，給出口企業(yè)帶來嚴重打擊

發(fā)展中國家與發(fā)達國家各自的比較優(yōu)勢都有自身深刻的歷史背景和基本國情，是國際貿(mào)易形成的基礎?？梢郧宄乜吹?，發(fā)達國家不考慮發(fā)展中國家的基本國情，一味要求提高國家勞工標準的真正目的在于削減發(fā)展中國家的國際競爭力，進而抑制發(fā)展中國家的壯大。隨著我國綜合國力的提高，關稅、配額和許可證等傳統(tǒng)壁壘對出口貿(mào)易的約束力大不如前?，F(xiàn)如今，我國出口貿(mào)易的產(chǎn)品越來越多的流向發(fā)達國家市場，同時向新興市場進軍，越來越多勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)投資流入我國。對于發(fā)達國家而言，我國產(chǎn)品的成本優(yōu)勢是不可比擬的，不僅沖擊了發(fā)達國家的市場，還搶占了出口份額。所以，發(fā)達國家為了維護自身利益和政治地位，不斷對我國出口的產(chǎn)品設置新的貿(mào)易壁壘，給出口企業(yè)的貿(mào)易活動帶來嚴重影響。

毫無過渡地提高勞工標準，最先沖擊的是我國抵御風險能力薄弱的小微出口企業(yè)和處于發(fā)展階段的出口企業(yè)，突然提高勞工標準使生產(chǎn)成本加重，對處于發(fā)展階段的小微出口企業(yè)造成的影響是毀滅性的。

3.3 企業(yè)盲目尋求認證，造成資源浪費

發(fā)達國家指責我國強制壓低員工福利，造成侵犯人權(quán)的假象，嚴重影響了國際貿(mào)易企業(yè)進行商業(yè)活動的形象和我國在國際上的形象。在國際勞工組織的大力倡導下，企業(yè)社會責任作為目前國際上較為成熟的勞工認證標準體系具有一定的消費導向作用。因為沒有接受相關標準的認證或相關認證暫時沒有通過，從而喪失大量的合作機會，被許多進口合作商拒絕，此類現(xiàn)象不利于我國出口企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。所以，許多出口企業(yè)為了避免或者降低勞工標準帶來的社會不良影響和損害，不惜花重金或邀請專家盲目尋求相應國際勞工標準的認證。但是目前我國的出口企業(yè)都想通過企業(yè)社會責任標準的認證，具有一定的難度。在這樣的環(huán)境下，滋生了一系列非法的暗箱操作，并且價格高昂，是由于企業(yè)盲目尋求國際認證而造成真正的資源浪費。近幾年，媒體爆出了不少外貿(mào)出口企業(yè)虛假認證的新聞，損害了我國出口企業(yè)的形象。

4 相關對策及建議

國際勞工標準不是解決貿(mào)易紛爭的武器，也不能作為發(fā)達國家打壓發(fā)展中國家的條件。在國際進出口貿(mào)易條約中，加入國際勞工標準或企業(yè)社會責任條款，用來解決國際貿(mào)易問題是沒有道理的，國家政府之間牽頭運用法律強制貿(mào)易雙方使用其準則是一個循序漸進的過程。各個國家的社會文化、經(jīng)濟發(fā)展和風俗習慣，都有相似和不同的地方，要取其精華，去其糟粕，將優(yōu)秀的勞工標準整合成每個國家可以共同接受的國際勞工標準。換言之，如果單靠貿(mào)易制裁解決貿(mào)易紛爭太過武斷，中國應該團結(jié)廣大發(fā)展中國家，積極參與國際組織層面上的全球探討，強烈抵制以國際勞工標準為手段的貿(mào)易制裁，尤其是防止將企業(yè)社會責任標準政治化，以下從三個方面分別提出對策及建議。

4.1 政府應加強執(zhí)法監(jiān)管力度，提高勞動者的自我維權(quán)意識

各項政策和法規(guī)的實施在一定程度上由執(zhí)法和監(jiān)管力度決定。政府應加大勞動執(zhí)法和監(jiān)管力度，保障勞動者的合法權(quán)益，杜絕為了降低企業(yè)成本和提高地方業(yè)績而放寬勞動執(zhí)法和監(jiān)管標準的行為。著名的國際貿(mào)易政策分析家鄧肯，通過調(diào)查中國的紡織行業(yè)后感慨：“中國有非常全面的勞動法，但并未全面普及，很多為工廠服務多年的老員工對國內(nèi)的勞動立法一無所知，也并未與工廠簽訂過勞動合同。”因為我國部分地區(qū)的勞動力受教育程度偏低，獲取信息渠道單一，所以，政府應從多方面加強對勞動立法和相關勞動法規(guī)政策的普及和宣傳，提高勞動者的自我維權(quán)意識，保障自身的合法權(quán)益。

同時，我國政府及相關機構(gòu)應大力支持出口企業(yè)改善工作環(huán)境和衛(wèi)生管理，縮小與國際勞工標準的差距。在必要時，應為員工定期培訓，提高勞動者的普遍素質(zhì)，提高企業(yè)競爭力。我國還應積極關注國際貿(mào)易市場的動態(tài)，向進出口企業(yè)普及企業(yè)社會責任標準。

4.2 企業(yè)應直面國際勞工標準，以創(chuàng)新打造企業(yè)核心競爭力

國際勞工標準有很大的弊端，具有貿(mào)易壁壘的性質(zhì)，發(fā)展中國家應極力反對。對發(fā)展中國家來說，不可盲目跟從發(fā)達國家，應把自己國家的核心利益維護好，謀求國際社會的認可和諒解。未來國際貿(mào)易的市場將由傳統(tǒng)的價格和質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g與資本之間的較量。

現(xiàn)階段，企業(yè)應直面國際勞工標準，以創(chuàng)新打造企業(yè)核心競爭力是企業(yè)生存發(fā)展的根本。我國現(xiàn)行的勞動立法已經(jīng)阻礙了出口企業(yè)的對外貿(mào)易，與國際勞工標準協(xié)同只是時間問題。企業(yè)應意識到我國勞動立法標準的提高不是為了阻礙企業(yè)的生存發(fā)展，而是更好地幫助出口企業(yè)優(yōu)化生存模式，促進企業(yè)的發(fā)展壯大，使我國出口企業(yè)健康發(fā)展，更符合國際標準，提高企業(yè)的國際競爭力。我國勞動立法標準的提高也是提升我國綜合國力的表現(xiàn)之一，出口企業(yè)應由勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)型，應以創(chuàng)新作為企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)應意識到高彈性的勞動密集型產(chǎn)品已不再具有競爭優(yōu)勢，只有將生產(chǎn)的核心掌握在自己手中，建立牢固的“核心優(yōu)勢”，才能從源頭打破發(fā)達國家對我國設置的貿(mào)易壁壘。

與此同時，借鑒已有經(jīng)驗，完善企業(yè)自身建設。新時代背景下，中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展模式是前所未有的?；谖覈奶厥鈬?，可以選擇性借鑒發(fā)達國家優(yōu)秀企業(yè)的成熟經(jīng)驗，使我國出口企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品更好融入國際貿(mào)易市場。

4.3 明確工會定位，加強行業(yè)協(xié)會和企業(yè)商會作用

明確工會定位，加強行業(yè)協(xié)會和企業(yè)商會作用，避免工會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)商會的權(quán)利和職責交叉。我國工會是與群眾溝通的重要紐帶，工會與行業(yè)協(xié)會的作用不同，工會著重保障職工的基本權(quán)益，具有一定的偏向性，行業(yè)協(xié)會的立場則較為中立。要避免工會過度曲解提高勞工標準的含義，主要職責是維護職工的合法權(quán)益，促進出口企業(yè)的健康發(fā)展，不可以此為由侵犯企業(yè)的利益。應加強行業(yè)協(xié)會和企業(yè)商會作用，在新時代背景下，應允許行業(yè)協(xié)會和企業(yè)商會對新形式進行探索，構(gòu)建更大的溝通平臺，強化在職工維權(quán)和勞工標準制定方面的作用。積極支持工會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)商會成為我國對外出口貿(mào)易的組成部分。

綜上所述，出口企業(yè)應正確對待國際勞工標準的問題，立足于未來，根據(jù)自身情況積極認證企業(yè)社會責任標準，以創(chuàng)新打造企業(yè)核心競爭力，從源頭打破發(fā)達國家給發(fā)展中國家設置的貿(mào)易壁壘。不要局限于眼前的短期利益，盲目迎合國際勞工標準，漠視保障勞動者的合法權(quán)益而喪失出口企業(yè)的國際競爭力。

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Impact of International Labor Standards on Chinas Export Enterprises

and Its Countermeasures

Lanzhou University of Finance and Economics

YAN Yan

Abstract： In the context of economic globalization， the labor force of various countries is in the extremely polarized state. With the gradual improvement of Chinas international status， the issue of international labor standards has become the focus of disputes in various countries. Developed and developing countries show different views， and no agreement has been reached after repeated discussions. Under the gradually close relationship between labor standards and world trade， China， as a manufacturing processing-intensive foreign trade enterprise and a country with cost advantage labor， makes manufacturing foreign trade enterprises on how to deal with the problem of labor employment standards more and more urgent. This paper mainly discusses the formation of international labor standards and social responsibility standards， and analyzes how to face the impact of international labor standards on our export enterprises under the framework of WTO. This paper deeply analyzes how China， as a developing country， can reduce the negative impact of international labor standards on China's export enterprises as much as possible under the current situation， make good countermeasures in accordance with the special national conditions of our country and better protect the legitimate rights and interests of workers and export enterprises.

Keywords： international labor standards; economic globalization; export enterprises