“雙減”政策背景下學校體育的思考

邵偉德 王倩

摘 ?要：2021年7月24日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，提出了校外培訓機構(gòu)的“三限”“三嚴”、校內(nèi)教育的“三管”“三提”的具體要求，但“雙減”政策畢竟是學校教育專門性文件，文章針對雙減政策為學校體育的改革與發(fā)展創(chuàng)造的空間，提出了四個方面的實施路徑。

關鍵詞：雙減;教育改革;學校體育;改革路徑

中圖分類號：G633.96 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1005-2410（2021）11-0014-02

學校教育最突出的問題無疑是學生課業(yè)負擔過重，它不僅增加了學生學業(yè)壓力，擠壓了學生正常睡眠時間，還間接影響了學生體質(zhì)健康與心理健康。盡管減負問題一直是學校教育改革的重點議題，但長期以來，該問題并沒有得到根本解決，學生課業(yè)負擔不僅沒有減輕，還被轉(zhuǎn)移到了校外培訓機構(gòu)，且此類現(xiàn)象對校內(nèi)教育產(chǎn)生了較大的負面影響，同時也引發(fā)了各類社會問題與家庭問題。2021年7月24日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》[1]（以下簡稱《意見》），積極回應了社會關切與期盼，并受到了社會各界的廣泛關注。

一、“雙減”政策出臺的背景

多年來，義務教育階段出現(xiàn)了學生作業(yè)負擔過重、校外培訓機構(gòu)過剩、收費過高與違規(guī)行為過多、家長經(jīng)濟和精力負擔過重等系列問題，社會反響非常強烈。為此，黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度下發(fā)了《意見》，并對校外培訓機構(gòu)與校內(nèi)教育兩方面進行了“雙減”工作部署，提出了“三限”“三嚴”“三管”“三提”的具體要求。其主旨在于針對課外機構(gòu)進行限量、限時、限價，嚴格內(nèi)容、嚴格資本化、嚴控宣傳;針對校內(nèi)教育，管好秩序、管好評價、管住補課，提高質(zhì)量、提高水平、提高課后服務。此外，《意見》還嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師，這在某種程度上是為學校、老師、學生減負。

北京市人民政府根據(jù)《意見》的基本精神，印發(fā)了《北京市關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》的通知[2]，其包含的31條細則中共出現(xiàn)了7處與體育相關的內(nèi)容，如德智體全面發(fā)展、鼓勵學生進行課外鍛煉等，然而，總體而言，“雙減”政策并不是學校體育的針對性文件，而是基于教育領域改革的專門文件，此為本文思考的邏輯起點。

二、“雙減”政策為學校體育發(fā)展創(chuàng)造的空間

雖然“雙減”政策并不是學校體育專門文件，但教育領域的深化改革必然對學校體育產(chǎn)生重要影響，那么“雙減”政策能為學校體育發(fā)展創(chuàng)造哪些空間？這是本文首要回答的問題。

首先，“雙減”政策給學生留出了寶貴的“運動”時間。對于學生而言，每天的時間基本固定，其中睡眠是學生生長發(fā)育、恢復體力的重要手段，必須給予保障（此現(xiàn)狀也不容樂觀），但應試教育的最大問題就是學生作業(yè)負擔過重，“題海戰(zhàn)術”盛行，其結(jié)果必然造成學生在校內(nèi)外嚴重缺乏身體運動時間，嚴重擠壓睡眠時間，這也是學生體質(zhì)健康下降的重要原因?！半p減”政策明確限制了校內(nèi)的作業(yè)量、校外培訓時間，這對處于生長發(fā)育階段的中小學生而言是絕對利好，他們可以在提高學習質(zhì)量的基礎上，留出更多時間從事運動，進而緩解學習壓力、促進身心健康。

其次，“雙減”政策給學生留出了更多的運動精力?，F(xiàn)代課程理論開創(chuàng)者博比特認為，人的機體如同一個能量儲蓄池，正常情況下，人體能量流失與補充基本維持平衡，當此種平衡被打破時，身體儲蓄能力將會下降，身體效率也隨之降低。當身體能量消耗低于30%時，身體將會出現(xiàn)過度疲勞或者處于疾病狀態(tài)[3]?；谝陨险J知，我們不難推測，若學生疲于“題?！弊鳂I(yè)，必然會導致身體能量不足、損害身體健康。“雙減”政策把學生從題海作業(yè)中解脫出來的益處在于，既給學生留出了更多“閑暇”時間，又節(jié)省了更多能量，這對于從事有益的、健康的身體運動極為有利。

再其次，由于《意見》對校外培訓機構(gòu)進行了限制，因此，校外學科類培訓機構(gòu)大量縮減，從而為校外非學科類（體育、藝術、綜合實踐等）培訓機構(gòu)增加了更多發(fā)展空間，其中對體育培訓行業(yè)而言，文件的出臺是一個利好消息。

三、“雙減”政策對學校體育產(chǎn)生的影響

如上所述，“雙減”政策既給學生留出了更多的運動時間與運動精力，又為校外體育培訓機構(gòu)的發(fā)展提供了契機。進而言之，“雙減”政策對學校體育產(chǎn)生了哪些影響及其影響程度是本文追問的問題。

第一，“雙減”政策給學生留出更多的運動時間主要可被課外體育與校外體育利用，對體育課堂教學影響不大。課外體育的主要作用在于復習鞏固課內(nèi)知識技能、培養(yǎng)體育興趣與運動習慣、強化體能，若學生增加了更多的課外時間參與體育，那么將為解決學生運動技能學不會、運動習慣養(yǎng)不成、體質(zhì)健康水平提不高等難題提供幫助。對校外體育而言，若學生增加了更多的校外時間參與體育，則對家庭體育與社區(qū)體育產(chǎn)生重要影響。

第二，“雙減”政策給學生留出更多的運動精力可對學校體育各環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。之前應試教育造成了學生學業(yè)負擔過重、學生學習效率下降，對運動參與也產(chǎn)生了負面影響，因?qū)W生精力不足導致運動負荷受限。學生學業(yè)精力的節(jié)約化可為他們從事中、高強度負荷的運動提供可能，這對有效提升學生體質(zhì)健康具有重要意義。

第三，盡管“雙減”政策為校外體育培訓機構(gòu)的發(fā)展提供了良機，但校外體育培訓機構(gòu)基本與學校體育關聯(lián)度不高、影響很小。雖然其機構(gòu)的部分教員可能是體育教師，但他們的勞動是業(yè)余的、自愿的。

四、學校體育貫徹“雙減”政策的可為路徑

基于借助教育領域改革的活力與動力促進學校體育發(fā)展的視角，筆者提出“雙減”理念落實與學校體育改革對接的可為路徑。

（一）提高校內(nèi)課外體育服務質(zhì)量

“提高課后服務質(zhì)量”是“雙減”政策對校內(nèi)教育提出的具體要求，結(jié)合體育視域，課外體育活動是學校體育的重要組成部分，它對鞏固課內(nèi)知識技能、培養(yǎng)運動興趣、養(yǎng)成運動習慣與提升健康水平尤為重要，但目前我國各地中小學課外體育活動參差不齊、質(zhì)量不高?；凇半p減”政策對課外活動的要求，提升課外體育服務質(zhì)量的路徑之一是把課外體育活動納入體育課程的整體規(guī)劃之中，強化課外體育活動的質(zhì)量評估，并把評估結(jié)果作為體育教師教學業(yè)績考核內(nèi)容;路徑之二是把課外體育活動計入體育教師工作量（此建議盡管早在1990年發(fā)布的《學校體育工作條例》中已有所體現(xiàn)，但始終未能落實到位），增加課時報酬，激發(fā)教師積極性;路徑之三是落實體育課內(nèi)外一體化，并提高教師課外體育的設計水平，開拓課外體育資源，提高課外體育活動對學生的吸引力與成效。

（二）增設校內(nèi)體育社團或運動俱樂部

校內(nèi)業(yè)余運動隊可為具有一定天賦的學生運動員提供發(fā)展路徑，但它主要是面向少數(shù)群體的，基于體育普惠全體學生的視角，體育社團與運動俱樂部是提高課外體育活動服務質(zhì)量的重要舉措，其意義在于聚集共同體育愛好與志趣的學生參與拓展性運動，既強化學生體育鍛煉意識與行為，又能培養(yǎng)學生的團隊意識，具有健身與育人的雙重價值。目前高校社團與運動俱樂部發(fā)展狀況較好，中小學則有待開發(fā)與挖掘。學校可根據(jù)現(xiàn)有的師資力量，結(jié)合學生興趣愛好、學校傳統(tǒng)體育項目等特點，成立各類學生體育社團或?qū)ｍ椷\動俱樂部，鼓勵更多的學生自愿自主選擇參與，并聘請相關教師進行指導、督查與評估。

（三）開發(fā)課外家庭體育作業(yè)系統(tǒng)

隨著國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》的出臺[4]，“體育課留作業(yè)”已成為學校體育向家庭體育拓展的目標之一。“雙減”政策既要求校內(nèi)提高作業(yè)管理水平、減少作業(yè)時間，又要求較大程度地縮減家庭作業(yè)量與時間，此為“家庭體育作業(yè)”提供了可能性與可行性。目前家庭體育作業(yè)尚處于開發(fā)階段，建議體育教師根據(jù)基礎教育階段學生身心特點、校內(nèi)體育教學特點、學生家庭特點等，結(jié)合現(xiàn)代科技的方法與手段，研制出適用于小學生與初中生“目標、內(nèi)容、手段、方法、檢測、監(jiān)督、評價”為一體的家庭體育作業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)家庭體育為學校體育事業(yè)的助推功效。

（四）構(gòu)建體育“家校社共育”機制

從首份文件出臺至今，已有近70年的發(fā)展歷程，而學校體育“家校社共育”的正式文件則是2016年國務院辦公廳發(fā)布的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》。由此可見，我國學校體育“家校社共育”尚處于探索階段，其開發(fā)路徑之一是，以學校為主體，加強體育“家校社共育”的頂層設計與長期規(guī)劃，為有效實現(xiàn)“家校社共育”保駕護航;其開發(fā)路徑之二是，成立家長委員會、家校合作委員會，加強家長之間、學校教師與家長之間的有效溝通，實現(xiàn)學校教師、家長、子女的順暢溝通，進而為學生提供校外體育的優(yōu)質(zhì)服務。

五、結(jié)語

“雙減”政策是教育領域改革的重要成果之一，汲取教育改革重要成果的活力與動力助推學校體育深化改革與發(fā)展是一種創(chuàng)新思路?！半p減”政策涉及的內(nèi)容對學校體育的影響主要集中于課外體育與校外體育，而課外體育與校外體育正是當下亟待開發(fā)與拓展的領域，將直接影響學生掌握運動技能、培養(yǎng)運動習慣、提升體質(zhì)健康水平。本文所涉及的討論僅為拋磚引玉，“雙減”政策為學校體育改革與發(fā)展所帶來的后續(xù)效應將進一步持續(xù)升溫。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].（2021-07-24）http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

[2]北京市關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》的通知[EB/OL].（2021-08-18）http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202108/t20210818_2470436.html.

[3][美]約翰·富蘭克林·博比特.劉幸譯.課程[M].北京：科學教育出版社，2017.

[4]黃河清.家校合作導論[M].上海：華東師范大學出版社，2008.