全民終身學習、可持續(xù)發(fā)展議程推進中開放遠程教育的使命與擔當

夏澤翰

由于全球化、國際化及地區(qū)化的發(fā)展趨勢不斷加強，不可否認的是，高等教育格局也在持續(xù)變化中。在一定程度上，高等教育一直在比較寬泛的國際社會環(huán)境下運營，因此也具有獨特的地位，有潛力使得終身學習能夠促進建立學科內(nèi)和跨學科的合作伙伴關(guān)系，推動將研究轉(zhuǎn)向2030可持續(xù)發(fā)展目標關(guān)注的領(lǐng)域。

2030可持續(xù)發(fā)展議程中的目標4為高等教育領(lǐng)域提供了新的動力，例如，機會、平等、包容、質(zhì)量和終身學習都成為高等教育的主要支柱?？沙掷m(xù)發(fā)展議程的偉大目標必須與提供平等、包容和有質(zhì)量的高等教育目標保持高度一致，在教育的道路上，一個人都不能丟下。聯(lián)合國教科文組織是可持續(xù)發(fā)展目標4的主要推動者，我們在國家層面、地區(qū)層面和全球?qū)用娉掷m(xù)不斷地推進目標4的優(yōu)先事項，確保目標4在本地有針對性地貫徹落實。我們必須要變革高等教育體系，建立一個可持續(xù)、包容和靈活的遠程教育平臺，為所有人提供獲得教育的機會。

現(xiàn)在請允許我回到大會的主題，我想簡略談談新冠肺炎疫情對教育領(lǐng)域包括高等教育和教師的嚴重影響，以及在這個背景下遠程教育的基本功能。新冠肺炎疫情導致各級各類教育中斷，這種情況下遠程教育和在線學習的功能得以凸顯。聯(lián)合國教科文組織建立了全球教育聯(lián)盟，將其作為利益相關(guān)者匯聚的平臺，為成員國提供支持，同時全球教育聯(lián)盟廣泛收集資源，有效應對新冠肺炎疫情對教育領(lǐng)域的影響。疫情規(guī)模如此之大，幾乎影響到了全球整個教育體系，許多國家都沒有準備好應對措施。

關(guān)于開放遠程教育機構(gòu)（包括開放大學在內(nèi)）和開放遠程教育的基本定位和角色有很多，但是這里我只想強調(diào)幾個問題和挑戰(zhàn)。正如開放遠程教育機構(gòu)的校長們要發(fā)揮最基本的作用一樣，我們需要打造終身學習的文化，使其與知識技能型社會的格局相匹配。很長時間以來，聯(lián)合國教科文組織一直在推動終身學習的政策對話、能力建設和最佳實踐。今天，開放遠程教育機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)是要解決機構(gòu)、政策、結(jié)構(gòu)和能力問題，確保為參與學習的任何年齡段的學生群體提供靈活的學習路徑。中國完全致力于終身學習，并將其列為2035教育現(xiàn)代化和“十四五”規(guī)劃（2021—2025）的優(yōu)先事項。聯(lián)合國教科文組織在國際報告中多次強調(diào)了終身學習，例如1997年“德羅爾報告”中提到了“學習——內(nèi)在的財富”。

首先，建立良好的政策框架是確保開放遠程教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，提升大學內(nèi)部能力建設。第三，大學需要建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，確保將遠程和在線教育提供給學生。第四，政府需加強對遠程教育的投資和支持。最后，信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設施是實施在線教育的有效保障。

新冠肺炎疫情顯示絕大部分傳統(tǒng)大學對疫情引起的教育中斷沒有做好準備，現(xiàn)在這些大學在逐漸地完善信息通訊基礎(chǔ)設施，加強在線教育能力建設。對于遠程和在線學習來說，我們需要采取一種全新務實的辦法來應對新冠肺炎疫情所帶來的挑戰(zhàn)。要確保通過開放遠程教育平臺重新恢復教學，所有國家的教育系統(tǒng)都面臨了不斷增長的壓力。我們要向因疫情導致教學中斷的發(fā)展中國家推廣信息通訊技術(shù)平臺的最佳實踐和模型。

女士們，先生們，我們需要回應高等教育的需求，進而回應既復雜又充滿競爭的教育體系的需求。我們要與多樣化的機構(gòu)合作，對不同的教學方法兼收并蓄。在這樣的理念指導下，信息通訊技術(shù)的應用，包括遠程教育會為全世界數(shù)以百萬計的學生開放高等教育的大門。

信息通訊技術(shù)對高等教育各方面的影響怎么強調(diào)都不過分，比如，技術(shù)變革的潛力，變革的本質(zhì)，變革發(fā)生的速度以及在多大程度上發(fā)生變革等。鑒于知識型社會在不斷變化，遠程教育內(nèi)容必須與終身學習框架保持一致，從而確保人的學習通過終身學習而得以繼續(xù)。鑒于技術(shù)在不斷變化，知識也必須持續(xù)更新，遠程教育和技術(shù)在知識型社會和終身學習方面發(fā)揮了巨大的作用。

開放遠程教育機構(gòu)必須要致力于扶貧減貧工作。這里，我要重點強調(diào)國家開放大學在這方面所做出的巨大貢獻：國家開放大學“一村一名大學生計劃”榮膺2020年度聯(lián)合國教科文組織教育信息化獎。這個創(chuàng)新性項目重點強調(diào)了國家開放大學如何創(chuàng)造性地運用人工智能和相關(guān)技術(shù)，為邊遠地區(qū)的學習者提供有質(zhì)量的高等教育學習機會，并為中國邊遠農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

中國政府不斷加強和提升開放遠程教育的質(zhì)量，中國的遠程教育在培養(yǎng)中國社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的人力資源方面發(fā)揮了重要作用。對開放遠程學習的推動和支持與中國“十四五”規(guī)劃相一致，與2035教育現(xiàn)代化相一致，與以鄉(xiāng)村振興和共同繁榮為主要政策支柱的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展合作框架相一致。

自從新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，以及隨之而來的世界范圍內(nèi)的校園關(guān)閉，正規(guī)學校系統(tǒng)外的學習者，比如不具備工作技能的成年人、婦女、輟學的年輕人、移民和難民、殘障人士，都不同程度地受到面授學習停課的影響，他們急需學習支持。各國教育部和教育社區(qū)團體已經(jīng)盡力并將繼續(xù)努力確保學習連續(xù)性，他們鼓勵學校和教育機構(gòu)探索和利用在線遠程教學模式為所有人提供學習機會。

聯(lián)合國教科文組織意識到推廣為所有人使用開放遠程教育所面臨的巨大的、復雜的挑戰(zhàn)，并認為只有通過各層面的通力合作，特別是在終身教育領(lǐng)域發(fā)展數(shù)字化才能實現(xiàn)這一目標。聯(lián)合國教科文組織堅信2021（第二十屆）中國國際遠程教育大會將是推進真誠互利對話的良好平臺。