濟南高新區(qū)科技型中小企業(yè)扶持政策優(yōu)化研究

【摘 ?要】濟南高新區(qū)是科技型中小企業(yè)的聚集地，2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)使轄區(qū)許多科技型中小企業(yè)陷入經(jīng)營困境。如何有效支持轄區(qū)科技型中小企業(yè)生存和發(fā)展成為高新區(qū)管委會亟需解決的問題。論文通過問卷調(diào)查和訪談等方式，調(diào)研了解濟南高新區(qū)科技型中小企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀、發(fā)展困境和政策訴求，進而提出優(yōu)化高新區(qū)扶持政策和政策服務(wù)的建議。論文意在推動濟南高新區(qū)科技型中小企業(yè)高質(zhì)量成長和發(fā)展。

【Abstract】Jinan Innovation Zone is a gathering place for small and medium-sized technology-based enterprises. The outbreak of the COVID-19 in 2020 has put many small and medium-sized technology-based enterprises in the jurisdiction into operating difficulties. How to effectively support the survival and development of small and medium-sized technology-based enterprises in the jurisdiction has become an urgent problem for the Management Committee of the Innovation Zone. By means of questionnaire and interview， this paper investigates and understands the operation status， development difficulties and policy demands of small and medium-sized technology-based enterprises in Jinan Innovation Zone， and then puts forward some suggestions to optimize the support policies and policy services of Innovation Zone. The purpose of this paper is to promote the high quality growth and development of small and medium-sized technology-based enterprises in Jinan Innovation Zone.

【關(guān)鍵詞】扶持政策;科技型中小企業(yè);濟南高新區(qū)

【Keywords】support policies; small and medium-sized technology-based enterprises; Jinan Innovation Zone

【中圖分類號】F276.44;F273.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）12-0115-03

1 引言

濟南高新區(qū)自成立以來，管委會十分重視轄區(qū)科技型中小企業(yè)的成長和發(fā)展，出臺了一系列幫扶政策和特殊優(yōu)惠政策，成效顯著。然而，受2020年新冠肺炎疫情影響，高新區(qū)許多科技型中小企業(yè)經(jīng)營陷入困境。如何有效支持轄區(qū)科技型中小企業(yè)生存和發(fā)展成為高新區(qū)管委會面對的迫切問題。本文應(yīng)用問卷調(diào)查和訪談等方式，掌握了高新區(qū)科技型中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀以及政策訴求，旨在為高新區(qū)管委會進一步優(yōu)化扶持政策和政策服務(wù)提供具體建議，幫助轄區(qū)科技型中小企業(yè)高質(zhì)量成長和發(fā)展。

2 問卷調(diào)查樣本基本情況

本文對濟南高新區(qū)科技型中小企業(yè)進行問卷調(diào)查：問卷內(nèi)容包括企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)營情況、經(jīng)營困境和政策訴求等22個問題。共發(fā)放問卷300份，收回224份，其中有效問卷209份。樣本企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和具體數(shù)量與占比如表1所示。

根據(jù)經(jīng)營情況分析，209家樣本企業(yè)中，運營良好的98家，收支平衡的57家，連續(xù)3個月及以上虧損的49家，瀕臨倒閉的5家，詳見表2。由于受新冠肺炎疫情的影響，科創(chuàng)型中小企業(yè)發(fā)展狀況不容樂觀。通過與高新區(qū)管委會相關(guān)工作人員的電話采訪確認，本次調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)與高新區(qū)科技型中小企業(yè)總體情況大致一致。

3 高新區(qū)科技型中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境

調(diào)研顯示，高新區(qū)科技型中小企業(yè)在發(fā)展過程中普遍面臨技術(shù)、成本和融資方面的劣勢，具體如下。

3.1 技術(shù)劣勢

3.1.1 缺少核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力不強

調(diào)查顯示，高新區(qū)部分科技型企業(yè)是外資企業(yè)或中外合資（合作）企業(yè)，其核心技術(shù)多來自國外。本土中小科技企業(yè)多數(shù)自主創(chuàng)新能力不強，當?shù)鼗蚋浇鼌^(qū)域缺少可靠的供應(yīng)商，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，呈現(xiàn)出了低水平聚集的特征，即多是中小型同類企業(yè)的聚集，不是產(chǎn)業(yè)鏈上的整合和升級。

3.1.2 高學(xué)歷人才比重偏低，創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才匱乏

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，高新區(qū)科技型中小企業(yè)中高學(xué)歷人才比重仍然偏低。更關(guān)鍵的是，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才匱乏，并且缺乏從事金融服務(wù)、資本運作的高級人才。事實上，人才問題已成為制約高新區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展的主要問題。

3.2 成本劣勢

后疫情時期，隨著原材料價格的持續(xù)上漲和勞動力成本的持續(xù)增加，多數(shù)中小企業(yè)面臨成本升高、利潤率降低的生存困境。主要表現(xiàn)在以下2個方面。

3.2.1 生產(chǎn)成本較高

中小企業(yè)規(guī)模小和過度競爭導(dǎo)致其市場地位低，議價和定價能力不足，無法對抗因市場波動帶來的市場風(fēng)險。通過調(diào)研了解到，高新區(qū)許多企業(yè)由于缺乏自主生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)，核心零部件只能依賴進口，導(dǎo)致生產(chǎn)成本深受國際市場價格的影響，一直在高位運行，使原本就稀薄的利潤趨近于無，生存異常艱難。

3.2.2 人力資源成本較高

科技型企業(yè)間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。通過訪談得知，科技型中小企業(yè)人力資源的使用成本、保障成本和離職成本都高于其他企業(yè)。有些科技型中小企業(yè)在人力資源招聘、培養(yǎng)和使用方面不惜“血本”，但無法實現(xiàn)期望的效果和效益，陷入“招人難，留人更難”的困境。

3.3 融資劣勢

高新區(qū)管委會通過大力扶持科技型中小企業(yè)登陸資本市場以及構(gòu)建“評-保-貸-投-易”五位一體科技金融服務(wù)體系，一定程度上緩解了科技型中小企業(yè)的融資難題。然而，大多數(shù)科技型中小企業(yè)融資成本高、融資能力差問題并未得到根本解決。

3.3.1 融資成本較高

科技型中小企業(yè)所進行的技術(shù)創(chuàng)新項目，由于受較多不確定性因素的影響，可能導(dǎo)致無法精準評估其未來的收益能力。資金提供方因為擔心其資金的安全性和盈利性，會通過增加科技型中小企業(yè)的融資成本進行補償。

3.3.2 融資能力差

科技型中小企業(yè)由于業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理制度普遍不規(guī)范，財務(wù)、稅務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)不夠透明，企業(yè)法定代表人通常是企業(yè)主本人，銀行為準確審核中小企業(yè)信用風(fēng)險而收集信息的成本相對較高，對其進行風(fēng)險控制和風(fēng)險管理的難度也比較大，中小企業(yè)的貸款額度又相對較小，這樣無疑相應(yīng)增加了銀行或其他金融機構(gòu)的單筆業(yè)務(wù)成本。出于信用水平和償債能力方面的考慮，銀行或其他金融機構(gòu)往往會附加苛刻的條件，這直接制約了中小企業(yè)融資能力的提升。

4 高新區(qū)科技型中小企業(yè)的扶持政策訴求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未來一段時間，面對國際、國內(nèi)復(fù)雜和不確定的經(jīng)濟及經(jīng)營環(huán)境，濟南高新區(qū)科技型中小企業(yè)對政府扶持政策有如下訴求：

訴求1：期待政府扶持政策的精準性。由訪談了解到，中小企業(yè)希望政府扶持政策的出臺應(yīng)結(jié)合地域和行業(yè)實際，體現(xiàn)針對性和差異性。具體實施時，應(yīng)有重點、分步驟、分階段推進政策落實，強調(diào)政策落實的專人負責制，以及政策執(zhí)行的效果和效益，真正實現(xiàn)幫扶政策出臺和實施的精準性。

訴求2：期待政府加大對扶持政策的宣傳力度。問卷調(diào)查顯示，政府針對科技型中小企業(yè)出臺的各類扶持政策，有約70%的企業(yè)對政策內(nèi)容和申報流程不甚了解，超八成的企業(yè)從未申請或不知道如何申請政策支持。這說明高新區(qū)管委會對扶持政策的宣傳力度不夠，存在政策宣傳不到位、落實不充分等問題。

訴求3：期待政府持續(xù)進行財政支持和金融支持。對調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)科技型中小企業(yè)對政府扶持政策關(guān)注最多的前5項依次是：降低增值稅、所得稅稅率（占比78.67%）;減免社保費（占比59.23%）;提供中長期貸款或?qū)ΜF(xiàn)有貸款展期（占比45.89%）;允許實行靈活薪酬方式（占比22.12%）;幫助企業(yè)招工（占比15.35%）。數(shù)據(jù)表明，“減稅降費”和提供貸款支持仍是多數(shù)科技型中小企業(yè)首要的政策訴求。

訴求4：期待政府從市場方面進行分類指導(dǎo)。問卷統(tǒng)計顯示，除了對政府直接支持政策的需求外，高新區(qū)科技型中小企業(yè)還希望政府能在未來經(jīng)濟形勢發(fā)展趨勢（占比43.35%）、政府稅收政策指導(dǎo)（占比41.17%）、企業(yè)經(jīng)營方向指導(dǎo)（占比33.57%）、市場銷售指導(dǎo)（占比27.54%）和新的融資機會（占比21.32%）等方面提供指導(dǎo)。這說明科技型中小企業(yè)更期待政府從市場方面進行分類指導(dǎo)。

訴求5：期待政府助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，高新區(qū)許多科技型中小企業(yè)開始考慮未來經(jīng)營需要調(diào)整和改進的方向。問卷統(tǒng)計顯示，有25%的企業(yè)希望嘗試新業(yè)態(tài)或新模式;19.22%的企業(yè)希望提升研發(fā)和創(chuàng)新能力，探索開展產(chǎn)業(yè)升級;17.67%的企業(yè)希望提升智能化和信息化水平，具體如圖1所示。進一步訪談發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)科技型中小企業(yè)有意愿進行轉(zhuǎn)型升級，但其轉(zhuǎn)型升級能力有待提高。科技型中小企業(yè)期待政府在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、信息化建設(shè)等方面給予支持和幫助，助力其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

5 優(yōu)化高新區(qū)科技型中小企業(yè)扶持政策的具體建議

5.1 “因時”“因勢”“因地”制定配套政策，避免“一刀切”

由于不同行業(yè)企業(yè)對政策的訴求存在差別，高新區(qū)管委會應(yīng)避免“一刀切”式管理。建議管委會主動對接各類科技型中小企業(yè)，通過走訪、線上顧問、遠程服務(wù)等形式深入了解企業(yè)經(jīng)營中面臨的經(jīng)營困境，多聽取行業(yè)協(xié)會和企業(yè)家的心聲，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)最切身的“痛點”和“難點”，分類且精準施策，確保政策的可操作性。

5.2 加大扶持政策宣傳力度

高新區(qū)各職能部門應(yīng)在加大扶持政策的宣傳力度上下功夫。例如，聯(lián)系本地最有影響力和宣傳力的媒體統(tǒng)一搜集政策高頻發(fā)布，并積極主動地通過各類網(wǎng)絡(luò)形式（如視頻會議）對政策予以宣講，確保科技型中小企業(yè)清楚目前已經(jīng)實施的政策和幫扶措施。

5.3 打通政策落地的“最后一公里”

實現(xiàn)政策的真正落地是中小企業(yè)扶持政策實施的關(guān)鍵。建議高新區(qū)管委會制定科學(xué)的幫扶政策實施方案，打通政策落地的“最后一公里”。例如，管委會應(yīng)嚴肅涉企事項辦理，針對辦理“不重視、不作為、慢作為、亂作為”的行為要加大對相關(guān)負責部門及責任人的執(zhí)紀問責力度，確保企業(yè)紓困政策快速落實。另外，針對不同企業(yè)情況應(yīng)做好政策實施效果的動態(tài)評估，及時解決執(zhí)行過程中的問題，對關(guān)乎企業(yè)生存的重要審批事項，要簡化行政辦事流程，通過“網(wǎng)上辦”“電話辦”等渠道“立馬辦”，保證將相關(guān)扶持政策落實到位，提高辦事效率和政策效力。

5.4 繼續(xù)落實稅收優(yōu)惠激勵政策

高新區(qū)管委會通過稅收減免、財政支持和上市培育等手段支持轄區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展，成效顯著。建議高新區(qū)稅務(wù)部門繼續(xù)嚴格落實扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收政策的受益面，支持企業(yè)加大科研力度，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

5.5 助力科技型中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

2017年，濟南高新區(qū)入圍山東省首批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如何助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高新區(qū)管委會正在設(shè)法解決的難題。建議高新區(qū)管委會從中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實和長遠需要出發(fā)，通過提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境和強化外部驅(qū)動等手段進行構(gòu)建，強化中小企業(yè)數(shù)字化生存與發(fā)展能力。例如，推廣面向科技型中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，積極推動財務(wù)、人事、質(zhì)量等管理實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;支持科技型中小企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作彌補單個企業(yè)資源和能力的不足，通過協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能與訂單共享，提高抗風(fēng)險能力;鼓勵科技型中小企業(yè)將人工智能等信息化手段融入組織變革與管理當中，加速線下業(yè)務(wù)線上化。

5.6 完善高企培育政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

濟南高新區(qū)2019年提出建設(shè)高企培育體系的發(fā)展目標，在2019-2020年的政策執(zhí)行期間，初步建立了高企培育體系。調(diào)研了解到，高新區(qū)管委會主要通過財政獎勵刺激企業(yè)參與培育和申報高企的意愿，在短期內(nèi)能起到較好的效果。但長期而言，在為財政資金帶來較大壓力的同時，無法保持高企質(zhì)量提升、高速增長。建議高新區(qū)管委會在醞釀新一輪培育體系建設(shè)政策的過程中，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新培育路徑，形成新的增長動力。例如，管委會在持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢拉動轄區(qū)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)迅速成長的同時，縱向上打通省、市、園區(qū)的企業(yè)信息傳輸渠道，橫向上暢通科技、工信、發(fā)改、知識產(chǎn)權(quán)和招商引資等職能部門的數(shù)據(jù)共享，積極探索研判“千億級”“萬億級”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，將高企培育體系建設(shè)與創(chuàng)新納入更高層級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面統(tǒng)籌考慮，形成強有力的產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動。

5.7 繼續(xù)多渠道拓寬中小企業(yè)融資途徑，緩解科技型中小企業(yè)資金緊缺問題

高新區(qū)管委會通過扶持中小科技企業(yè)登陸資本市場、構(gòu)建“評-保-貸-投-易”五位一體的科技金融服務(wù)體系等方式嘗試解決轄區(qū)中小企業(yè)融資難、融資貴問題。“十四五”期間，建議高新區(qū)繼續(xù)多渠道拓寬中小企業(yè)融資途徑，有2方面重要工作：一是加強科技型中小企業(yè)信用體系建設(shè)，營造中小企業(yè)在合法合規(guī)中創(chuàng)新經(jīng)營的法制環(huán)境;二是切實保護好科技型中小企業(yè)合法權(quán)益，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，以穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期。

6 結(jié)語

本文對濟南高新區(qū)科技型中小企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀、發(fā)展困境和政策訴求進行問卷調(diào)查，并對高新區(qū)現(xiàn)有扶持政策存在的問題進行廣泛和深入調(diào)研，獲得大量一手數(shù)據(jù)資料，在一定程度上保證了本文研究的客觀性和可靠性，提出優(yōu)化高新區(qū)現(xiàn)有扶持政策以及政策服務(wù)的具體措施和建議，具有針對性和可操作性。本文研究意在引導(dǎo)高新區(qū)科技型中小企業(yè)了解、掌握和使用扶持政策，進而促進高新區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展。

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