災(zāi)荒救濟(jì)與政權(quán)建設(shè)：以中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)1940年代前期晉冀魯豫抗日根據(jù)地災(zāi)荒為例

胡穎瑩

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng);晉冀魯豫抗日根據(jù)地;災(zāi)荒救濟(jì);政權(quán)建設(shè)

中圖分類號(hào)：K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）08 — 0142 — 04

晉冀魯豫抗日根據(jù)地是抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在華北地區(qū)最大的敵后根據(jù)地，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)華北抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的心臟和戰(zhàn)略樞紐，為堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)和促成抗戰(zhàn)的最終勝利作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。這一切成績(jī)的取得都依賴于中國(guó)共產(chǎn)黨在該地區(qū)政權(quán)建設(shè)的成功。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)晉冀魯豫抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的研究集中在根據(jù)地的民眾動(dòng)員〔1〕、基層政權(quán)鞏固〔2〕和施政方針〔3〕等方面?？v觀既存研究，制度梳理層面較多，對(duì)政策實(shí)踐關(guān)注不足;自上而下描述居多，對(duì)基層自主性關(guān)注不足;日常性治理關(guān)注較多，對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)關(guān)注不足。尤其是晉冀魯豫抗日根據(jù)地是所有根據(jù)地中受1940年代前期河南災(zāi)荒影響最大的地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨如何應(yīng)對(duì)這一危機(jī)可以作為理解根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的突破口。因此，本文將以中國(guó)共產(chǎn)黨救濟(jì)1940年代早期晉冀魯豫抗日根據(jù)地的災(zāi)荒工作為例，探究災(zāi)荒救濟(jì)工作與政權(quán)建設(shè)成效的互動(dòng)。

一、災(zāi)荒來臨：1940年代前期晉冀魯豫抗日根據(jù)地的災(zāi)荒及其影響

從1941年冬到1942年夏，太行五、六專區(qū)就遭受嚴(yán)重的荒旱，1943年夏又大部缺雨。禾苗多數(shù)枯死，以致舊的災(zāi)荒尚未過去，新的災(zāi)荒又已襲來，而其范圍除五、六專區(qū)外，更擴(kuò)展至一、四專區(qū)?！?〕

同時(shí)，由于連年的干旱，1943年至1944年，晉冀魯豫根據(jù)地又爆發(fā)了嚴(yán)重的蝗災(zāi)。飛蝗由南自林縣而來，后蔓延至四、五、六專區(qū)?；葹?zāi)面積南起黃河北岸的修武、沁（陽）博（愛），北至正太路南側(cè)的贊皇、臨城，東達(dá)平漢線的磁縣、武安、邢臺(tái)、沙河，西連太行山巔的平順、和順、左權(quán)、陵川，共波及23個(gè)縣，約3 000平方華里，約占太行區(qū)縣治的 46%?！?〕

旱蝗災(zāi)害等在根據(jù)地的反復(fù)交替發(fā)生對(duì)根據(jù)地建設(shè)造成了不可逆轉(zhuǎn)的影響，不僅嚴(yán)重破壞了晉冀魯豫根據(jù)地的生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)平衡，而且打破了根據(jù)地原有的社會(huì)秩序。

（一）生產(chǎn)環(huán)境惡化，糧食歉收

因戰(zhàn)亂頻繁，日偽對(duì)根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè)的瘋狂破壞，特別是災(zāi)荒的襲擊，導(dǎo)致根據(jù)地耕地面積減少且土質(zhì)受損，糧食產(chǎn)量普遍降低。加之有些災(zāi)民為維持生存，“已將農(nóng)具牲畜賣掉，種子吃完，而且因食用粗糙和不足，體力大大減弱，無法上地勞動(dòng)”?！?〕加之自古以來向西逃荒的傳統(tǒng)，災(zāi)民大批逃到西安等地，生產(chǎn)力大量外流，導(dǎo)致根據(jù)地再生產(chǎn)能力減弱。在地少質(zhì)損、缺乏生產(chǎn)工具、人民生產(chǎn)力下降的情況下，根據(jù)地糧食歉收，無法滿足軍民用糧需求，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也相繼暴露出來。

（二）物價(jià)飛漲，市場(chǎng)凋敝

連年的災(zāi)荒和日軍慘無人道的“三光”政策導(dǎo)致根據(jù)地糧食匱乏，物價(jià)飛漲，群眾的積蓄也迅速耗盡。奸商們投機(jī)倒把，趁機(jī)囤積糧食，哄抬糧價(jià);地主或高利貸者為富不仁，借此機(jī)會(huì)放“剝皮錢”，巧妙地把別人的衣服、田地、農(nóng)具等都奪到自己的手中?！霸跒?zāi)區(qū)，糧食會(huì)一分鐘一個(gè)價(jià)格。借一百塊錢，麥天要還兩斗麥。”〔7〕

無以為食的貧苦百姓將那些無法直接填飽肚子的土地、農(nóng)具、牲畜及估衣等物件拿到市場(chǎng)上賤賣，再以高價(jià)購得糧食，一時(shí)間呈現(xiàn)出勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)工具市場(chǎng)甚至生活資料市場(chǎng)出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，而掙扎在溫飽線上的災(zāi)民們購買力甚低，市場(chǎng)甚形冷落。

（三）災(zāi)民數(shù)量冗多，社會(huì)騷亂頻發(fā)

災(zāi)情嚴(yán)重，致使群眾多外出逃荒，而年老多病無法外逃求生的只能餓死在家中。以晉城、高平、士敏、陽城、濟(jì)源、王屋、盂縣、垣曲八縣為例，因蝗旱造成嚴(yán)重災(zāi)荒，就地餓死以及逃亡、患病而死者即占八縣總?cè)丝诘?2.4%，八縣災(zāi)荒餓死人員情況統(tǒng)計(jì)如下：

在青黃不接之際，社會(huì)問題也日益頻繁：小偷盜竊事件頻繁發(fā)生，離婚事件大為增加，“父母妻離子散”情景不斷，敵偽特務(wù)分子趁機(jī)作亂，社會(huì)動(dòng)蕩不堪?！?〕

二、從災(zāi)荒中站起來：中國(guó)共產(chǎn)黨在晉冀魯豫抗日根據(jù)地的救災(zāi)工作

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就明確定位為人民的政黨，黨的命運(yùn)與人民的利益休戚相關(guān)，“這一嚴(yán)重災(zāi)荒的困難如果無法得到相應(yīng)的克服，將影響根據(jù)地的堅(jiān)持”?！?〕因此，當(dāng)旱蝗災(zāi)害發(fā)生時(shí)，根據(jù)地政府一面艱難地對(duì)敵作戰(zhàn)，一面生產(chǎn)自救。

（一）加強(qiáng)思想教育工作，調(diào)查災(zāi)情

救災(zāi)工作中重要的是思想工作，思想認(rèn)識(shí)正確與否是能否克服災(zāi)荒的關(guān)鍵因素，消極的救災(zāi)情緒會(huì)使救災(zāi)成效事倍功半。然而，面對(duì)如此大規(guī)模的災(zāi)害，無論是黨內(nèi)、八路軍內(nèi)、抗日民主政府內(nèi)的黨員干部和群眾在思想上多少還存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。黨員干部中存在的不良現(xiàn)象有：把希望寄托在突降大雨上，而不愿根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效補(bǔ)救;認(rèn)為群眾可以自己想辦法應(yīng)對(duì)災(zāi)荒，而不站在群眾前面幫助群眾積極活動(dòng)，致使救災(zāi)防荒運(yùn)動(dòng)陷于自流?！?0〕群眾中存在的錯(cuò)誤思想有：以為世界已到盡頭，相信“早死晚不活”的宿命論，把自己的命運(yùn)寄托于“老天爺”;迷信祈雨，賣掉田地、農(nóng)具、牲畜等大吃大喝;依賴政府軍隊(duì)，不肯積極自救的消極心理?！?1〕

為了克服根據(jù)地黨政軍民的悲觀心理，邊區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱邊府）首先在干部群眾中進(jìn)行了廣泛深入的思想教育，指出“災(zāi)荒是自然造成的，要戰(zhàn)勝災(zāi)荒，須與旱災(zāi)作斗爭(zhēng)，擔(dān)水澆苗，修整和合理使用水利，開小渠”?！?2〕此外，邊府主席及各委員們也先后赴災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情，傾聽災(zāi)民意見，對(duì)人民提出的問題作出答復(fù)，宣布救災(zāi)辦法，起到了極大的動(dòng)員和安定作用。社會(huì)秩序逐步安穩(wěn)，為大規(guī)模持續(xù)的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備了條件。

（二）發(fā)動(dòng)群眾抗旱滅蝗

根據(jù)地政府在布置工作時(shí)，從全局出發(fā)，抓緊重點(diǎn)和各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將抗旱滅蝗與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾力量自救。1943年，晉冀魯豫抗日根據(jù)地旱災(zāi)特別嚴(yán)重，政府動(dòng)員廣大群眾發(fā)展水利事業(yè)、開渠修灘，既能以工代賑，又可對(duì)抗旱災(zāi)。具體方法如下：

第一， 興修水利。鄂豫邊區(qū)政府組織號(hào)召群眾投入到冬季興修水利上來，開展“千塘百壩”運(yùn)動(dòng);信羅地方部隊(duì)幫助群眾興修水利，灌溉土地2000余畝，開荒4000畝，修建辛店臺(tái)湖水庫和渡槽;應(yīng)山縣組織群眾修建了1公里長(zhǎng)的水渠，將吉陽山上的水引下來灌溉大片農(nóng)田。〔13〕

第二， 打井運(yùn)動(dòng)。1943年7月，冀南政府提出打井運(yùn)動(dòng)，軍隊(duì)立即自發(fā)組織打井隊(duì)，自備食糧，幫助各個(gè)村莊免費(fèi)打井，冀南全區(qū)近萬口井幾乎都是在軍隊(duì)的幫助下挖鑿的?！?4〕

第三， 開渠修灘。太岳二分區(qū)軍隊(duì)在全體官兵中開展動(dòng)員工作，并提出“多出一滴汗，群眾多吃一碗飯”的口號(hào)，積極幫助群眾開渠40里長(zhǎng)，澆地4000畝，在克服旱災(zāi)中起了很大作用。〔15〕

連年大荒的晉冀魯豫根據(jù)地在1943年和1944年又發(fā)生了空前的蝗災(zāi)。1943年7月，冀魯豫行署頒布關(guān)于撲滅蝗災(zāi)搶救秋禾的指示，根據(jù)蝗蟲的習(xí)性活動(dòng)規(guī)律及以往的撲蝗經(jīng)驗(yàn)歸納了五種具體辦法：坑殺法、捕殺法、打殺法、誘殺法和禽殺法?！?6〕

在滅蝗運(yùn)動(dòng)中，黨員干部和群眾均起到了極其重要的作用：一方面是黨員干部在捕蝗中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，如太行區(qū)，從司令員到指戰(zhàn)員均積極參與到幫助災(zāi)民消滅蝗蟲的運(yùn)動(dòng)中去;另一方面是廣大的群眾在黨員干部的普遍動(dòng)員下，打破了蝗蟲是神蟲的迷信看法，樹立了“人定勝天”的意志，發(fā)動(dòng)大規(guī)模的打蝗運(yùn)動(dòng)。如磁武六區(qū)有1600余人參與打蝗，一、六、七區(qū)宿風(fēng)、白土、南北中賈壁等村截止到1943年10月8日就打了8萬斤。

（三）調(diào)劑糧食，減免災(zāi)區(qū)負(fù)擔(dān)

糧食問題是災(zāi)荒救濟(jì)工作中的首要問題，只有解決了根據(jù)地的軍需民食，才能夠從根本上穩(wěn)定根據(jù)地的政權(quán)。1942年，為保證根據(jù)地的軍需民食，根據(jù)地政府頒布了救災(zāi)方法：一方面，撥發(fā)救濟(jì)糧給貧苦無勞作能力的災(zāi)民，進(jìn)行糧食調(diào)劑;另一方面，減免公糧負(fù)擔(dān)（在太行就減免了四萬五千石）。為保證根據(jù)地糧食調(diào)劑工作長(zhǎng)期有效開展，太行區(qū)政府頒布的《太行區(qū)糧食調(diào)劑管理暫行辦法》和《糧食調(diào)劑管理應(yīng)行注意事項(xiàng)》規(guī)定：

第二條 凡本區(qū)糧食（糠除外）及一切面粉（炒面在內(nèi)）之交易運(yùn)輸調(diào)劑，均依本辦法管理之。

第三條 凡根據(jù)地人民，在本縣境內(nèi)可自由出售糧食，不受任何限制。敵戰(zhàn)區(qū)與游擊區(qū)人民向根據(jù)地售糧者亦同。

第四條 領(lǐng)有營(yíng)業(yè)證之糧販可在本縣境內(nèi)自由購買，但須到指定之糧食調(diào)劑所或集市出賣。〔17〕

此外，根據(jù)地政府對(duì)于調(diào)劑糧食的分配也作出了嚴(yán)格的要求：調(diào)劑所、合作社須在保證公平正義的基礎(chǔ)上合理地將糧食發(fā)到災(zāi)民手中，不得徇私舞弊、偏袒親友;到所有各糧店買糧者必須有購糧證;從事生產(chǎn)的勤苦人民有優(yōu)先購買權(quán)。從1942年10月到1943年6月，太行五、六專區(qū)由工商部門調(diào)劑糧食約95790.7石，此外還有糠面18萬斤等，據(jù)五專區(qū)估計(jì)，整個(gè)災(zāi)荒期中共缺糧35000至40000石，六專區(qū)估計(jì)共缺70000石左右，若以此為準(zhǔn)，則調(diào)劑之糠糧大致解決了災(zāi)區(qū)的糧食供給問題?！?8〕

（四）社會(huì)互濟(jì)，節(jié)約渡荒

社會(huì)互濟(jì)，主要是指各災(zāi)區(qū)之間或非災(zāi)區(qū)與災(zāi)區(qū)之間的黨政軍民相互借貸、節(jié)約糧食、募捐等社會(huì)互助行為。在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)與號(hào)召下，全區(qū)所有黨政軍領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)單位、群體和個(gè)人均積極自動(dòng)投身到社會(huì)互濟(jì)運(yùn)動(dòng)中去。

節(jié)衣縮食救濟(jì)災(zāi)荒的行動(dòng)首先在與人民群眾血脈相連的八路軍中發(fā)動(dòng)起來，部隊(duì)要一面助民生產(chǎn)，一面自己生產(chǎn)，同時(shí)自發(fā)節(jié)約糧食，救濟(jì)災(zāi)民。1943年3月，鄧小平在《新華日?qǐng)?bào)》（華北版）發(fā)表《動(dòng)員全軍助民春耕、節(jié)約糧食、救濟(jì)災(zāi)胞》的談話中呼吁開展節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，“每人每天節(jié)約小米半兩，后方機(jī)關(guān)每人每天節(jié)約小米一兩”。〔19〕同年8月，劉伯承發(fā)布《一二九師關(guān)于生產(chǎn)節(jié)食、渡過災(zāi)荒、迎接勝利的命令》提出：“各部隊(duì)不僅要堅(jiān)持與敵人進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，保衛(wèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)，而且應(yīng)加緊生產(chǎn)，厲行節(jié)儉。各部隊(duì)、機(jī)關(guān)、游擊隊(duì)從八月十五起減少口糧?！薄?0〕中共太行分局、一二九師師部、冀南平原上的子弟兵先后均自發(fā)地加入到節(jié)約救災(zāi)的隊(duì)伍中去。

在募捐方面，太行區(qū)打破固有的地域限制，在全區(qū)廣泛開展群眾運(yùn)動(dòng)。首先是非災(zāi)區(qū)的人民在政府的號(hào)召下，熱烈地進(jìn)行著“一把米、一把糠”運(yùn)動(dòng);其次是開明士紳的募捐，有的不僅自動(dòng)借出余糧，還動(dòng)員親友們捐出余糧;再次各機(jī)關(guān)部隊(duì)以及民間劇團(tuán)的救災(zāi)公演，成效亦十分顯著。以上各項(xiàng)募捐運(yùn)動(dòng)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，共得1261788斤米，在救濟(jì)災(zāi)民上起到很大作用。

（五）貸放糧款，組織群眾生產(chǎn)自救

鄧小平同志在一二九師召開的供給會(huì)議上指出：“生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)是財(cái)經(jīng)政策的基礎(chǔ)、抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)”?！?1〕用生產(chǎn)來克服災(zāi)荒，才是戰(zhàn)勝災(zāi)荒的根本道路。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的根據(jù)地，因天災(zāi)人禍而產(chǎn)生災(zāi)荒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，只有發(fā)展生產(chǎn)，才能預(yù)防、戰(zhàn)勝要來的和已來的饑餓。根據(jù)地的生產(chǎn)自救工作主要圍繞三個(gè)方面展開：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、紡織生產(chǎn)和運(yùn)輸救災(zāi)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，搶種補(bǔ)種，組織春耕，發(fā)動(dòng)春耕貸款，幫助貧苦災(zāi)民購買種籽、農(nóng)具、牲畜、肥料等生產(chǎn)必需品。邊區(qū)各部隊(duì)機(jī)關(guān)人員均廣泛地參與到幫助群眾的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中去：太行區(qū)部隊(duì)在災(zāi)荒期間，幫助群眾鋤地、耕種、收割共計(jì)43900畝，其他幫工5萬個(gè);〔22〕冀魯豫邊區(qū)將部隊(duì)機(jī)關(guān)的牲畜集中組織起來，到災(zāi)區(qū)幫助耕種;冀南在敵人的掠奪下，耕種工具奇缺，部隊(duì)?wèi)?zhàn)士就充當(dāng)“耕?！保瑤椭傩绽?。

在紡織救災(zāi)方面，組織婦女力量發(fā)展紡織事業(yè)。為保證紡織生產(chǎn)救濟(jì)工作的順利開展，政府動(dòng)用了很大的力量，貸花貸糧，開辦紡織培訓(xùn)班，組織干部專門下去指導(dǎo)，并先后開支兩萬元作為拉鎖機(jī)使用的推廣和獎(jiǎng)勵(lì)工作。從1942年秋至1943年底，太行區(qū)的紡織工作取得了相當(dāng)大的成績(jī)。紡織工作的廣泛開展不僅將部分災(zāi)民從嚴(yán)重的饑荒中解救出來，解決了根據(jù)地服裝困難的問題，為家庭手工業(yè)及合作事業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)，而且改善了傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)關(guān)系，大大提高了婦女在經(jīng)濟(jì)上、政治上的地位，為婦女工作的推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

在運(yùn)輸救災(zāi)方面，發(fā)動(dòng)災(zāi)民組成特殊運(yùn)輸隊(duì)，以獲得的腳價(jià)來維持生計(jì)。在尋常年份即有“東人吃西米”的說法，災(zāi)荒困難年間亦是如此。為了維持災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活，根據(jù)地政府向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)劑糧食。災(zāi)民運(yùn)輸隊(duì)在運(yùn)輸糧食之余，還可從事?lián)}運(yùn)貨等工作?！?3〕以太行區(qū)為例，從1942年10月到1943年5月底，災(zāi)民即賺運(yùn)輸費(fèi)合計(jì)35000余石小米，按腳夫每天消耗1斤米計(jì)算，可以解決53000人3個(gè)月的食糧?！?4〕“由平順虹梯關(guān)到林縣任村線，涉縣河南店到磁武兩叉口線，十月到一月，僅五專區(qū)災(zāi)民共賺腳價(jià)七十萬零一千七百一十斤小米。六專區(qū)僅武安、沙河兩縣參加運(yùn)輸災(zāi)民即有一萬三千九百三十五人，共得腳費(fèi)八萬三千四百五十五斤小米?！薄?5〕

三、災(zāi)荒救濟(jì)與政權(quán)建設(shè)

“歷史上，不管是什么樣的政權(quán)，從來都沒有一成不變的合法性，合法性總是建立在不斷變動(dòng)著的政策調(diào)整和政治適應(yīng)過程之中?！薄?6〕中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)合法性的取得正是在不斷的政策調(diào)整、團(tuán)結(jié)群眾中實(shí)現(xiàn)的。1940年代前期中國(guó)共產(chǎn)黨的災(zāi)荒救濟(jì)工作成為根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政合法性的試驗(yàn)場(chǎng)。

（一）政策調(diào)試能力的提升

1940年代前期的嚴(yán)重災(zāi)荒無疑對(duì)根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面造成了沉重的打擊，然而當(dāng)根據(jù)地渡過災(zāi)荒后，減租運(yùn)動(dòng)、合作事業(yè)、精兵簡(jiǎn)政等卻意外順利地開展起來，并為根據(jù)地之后的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。究其原因正是中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)人民渡過災(zāi)荒的過程中，注重加強(qiáng)群眾思想動(dòng)員，調(diào)控政策在群眾中的適應(yīng)性，將根據(jù)地政府在救災(zāi)過程中的思想落實(shí)到全體黨員干部和人民群眾的實(shí)踐中去。

以合作事業(yè)為例，其之所以能在救荒中發(fā)展起來，主要原因是依據(jù)根據(jù)地人民的實(shí)際需要，從初始其目的即明確為改善人民群眾的生活。合作社在形式上是以村為單位組織的混合業(yè)務(wù)合作社，并從經(jīng)濟(jì)效益上吸引團(tuán)結(jié)廣大群眾，使其成為改善群眾生活，鞏固民主，加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的有力組織。在合作運(yùn)動(dòng)中，做到了最大限度地動(dòng)員地方資源，減少政府貸款，使群眾真正意識(shí)到合作社是自己的組織，必須自立更生，改變單純依靠貸款組建合作社的弊端。此外，減租減息、精兵簡(jiǎn)政等政策也在不斷調(diào)適的過程中與救災(zāi)工作起到了相輔相成的合力作用。

（二）群眾支持力度的強(qiáng)化

費(fèi)正清先生曾這樣論述人民群眾與政權(quán)建設(shè)之間的關(guān)系：“共產(chǎn)黨得以生存和發(fā)展的因素是軍事控制和民眾支持?！?、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改變以及廣泛和深入的控制都是以分階段和相互作用的方式進(jìn)行的?！恳环N變革都應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)‘基本群眾的控制能力。因此， 如果措施得當(dāng)， 每一變革都會(huì)促進(jìn)黨的控制和群眾支持，并為下一次變革準(zhǔn)備條件。”〔27〕

在救濟(jì)災(zāi)荒的過程中，晉冀魯豫根據(jù)地的黨員干部始終沖在前方：節(jié)食救荒，幫助群眾免費(fèi)修渠筑堤，在缺乏農(nóng)具的情況下起到“耕?！钡淖饔脦椭a(chǎn)，撲滅蝗蟲時(shí)動(dòng)員群眾正確認(rèn)識(shí)害蟲并親自示范蝗蟲是可食用的。這種以身作則的擔(dān)當(dāng)使得根據(jù)地人民深受感動(dòng)，從敵占區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)逃到根據(jù)地的災(zāi)民感受尤為真切。這些都無形中提高了中國(guó)共產(chǎn)黨在群眾心中的地位，增強(qiáng)了根據(jù)地的政治向心力，為中國(guó)共產(chǎn)黨最終奪取革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）政權(quán)調(diào)動(dòng)能力的增強(qiáng)

幾年來，太行黨政軍民機(jī)關(guān)部隊(duì)，生產(chǎn)節(jié)約，艱苦作風(fēng)，不但在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上克服了物質(zhì)困難，收獲很大的成績(jī)。同時(shí)黨員干部在救災(zāi)過程中，樹立了高度的群眾觀念和政治責(zé)任心，躬身實(shí)踐，身體力行，成為人民群眾表率，使群眾自愿跟隨中國(guó)共產(chǎn)黨的道路。

此外，一部分工農(nóng)中的殺敵英雄、勞動(dòng)英雄當(dāng)選了邊區(qū)、縣的參議員。這些英雄們，在區(qū)以下實(shí)際已成了行政骨干，取代了“營(yíng)利性經(jīng)紀(jì)”對(duì)基層政權(quán)的侵蝕，這是一大進(jìn)步。再從邊府到縣村，有關(guān)重大事情，都是通過臨參會(huì)，或者召集各界各團(tuán)體的聯(lián)席會(huì)議決定的，在這些會(huì)議上，不同階層和利益群體和衷共濟(jì)，協(xié)商決策，充分發(fā)揚(yáng)了民主的精神。

正是由于政權(quán)的開放性，使得中國(guó)共產(chǎn)黨獲取了根據(jù)地民眾的信任，在領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作中得到了各階層民眾的大力支持，渡過了災(zāi)荒后獲取了極大的政權(quán)合法性與合道性，進(jìn)而增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨和根據(jù)地政權(quán)對(duì)基層資源的調(diào)動(dòng)能力，保證了黨各項(xiàng)政策能夠落地并取得良好的實(shí)踐效果。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孫小霞.抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在晉冀魯豫抗日根據(jù)地減租減息運(yùn)動(dòng)中的思想動(dòng)員研究〔D〕.海南：海南大學(xué)，2018.徐建國(guó).關(guān)于減租減息運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)民動(dòng)員——以晉冀魯豫抗日根據(jù)地為例〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào).2011，（01）：56-59.張晉.論抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地冬學(xué)運(yùn)動(dòng)的群眾動(dòng)員性質(zhì)——以晉冀魯豫邊區(qū)為例〔J〕.決策探索：下.2018，（10）：30-31.

〔2〕齊武.晉冀魯豫邊區(qū)史〔M〕.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1995.黃超.抗戰(zhàn)時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)研究〔D〕.云南：云南師范大學(xué)，2017.李俊寶.山西抗日根據(jù)地的鄉(xiāng)村民主建設(shè)〔J〕.山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)： 社會(huì)科學(xué)版.2008，（06）：27-28+49.

〔3〕王明前.“三三制”和“兩面派”——晉冀魯豫抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)〔J〕.邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào).2016，（03）：114-118+129.張同樂.晉冀魯豫抗日根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政研究〔J〕.北京黨史.2017，（04）：27-36.王林芳，李桂榮.鄧小平與晉冀魯豫根據(jù)地的精兵簡(jiǎn)政〔J〕.黨史博采.2002，（02）：9-11.姚寅虎.略論晉冀魯豫抗日根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政的主要經(jīng)驗(yàn)及其現(xiàn)實(shí)意義〔J〕.理論探索.1994，（04）：47-50.

〔4〕中共石家莊市委黨史研究室編.中國(guó)共產(chǎn)黨石家莊歷史大事記述 1920-1949〔M〕.北京： 新華出版社，1997：327.

〔5〕齊武著.晉冀魯豫邊區(qū)史〔M〕.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1995：407 .

〔6〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編（河南部分）（二）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：145.

〔7〕中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編.河南文史資料（第13輯）〔M〕.鄭州：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省委員會(huì)文史資料研究會(huì)，1985：5.

〔8〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編（河南部分）（二）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：153-154.

〔9〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（河南部分）（一）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：23.

〔10〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編（河南部分）（二）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：356.

〔11〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編（河南部分）（一）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：325.

〔12〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編（河南部分）（二）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：155.

〔13〕中共河南省委黨史研究室.中共河南黨史大事記 上編〔M〕.鄭州：河南人民出版社，2000：237.

〔14〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（河南部分）（一）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：671.

〔15〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（河南部分）（一）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：671.

〔16〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（河南部分）（四）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：214.

〔17〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（河南部分）（二）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：42-43.

〔18〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（河南部分）（二）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：111.

〔19〕中共中央文獻(xiàn)研究室編.鄧小平年譜1904-1974上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：472.

〔20〕中共中央文獻(xiàn)研究室編.鄧小平年譜1904-1974上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：487-488.

〔21〕財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編.抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)〔M〕.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987：125.

〔22〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（河南部分）（一）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：670-671.

〔23〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（河南部分）（一）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：645.

〔24〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（河南部分）（二）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：139.

〔25〕河南省財(cái)政廳 河南省檔案館著.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（河南部分）（二）〔M〕.北京：檔案出版社，1985：139.

〔26〕夏明方.文明的“雙相”——災(zāi)害與歷史的纏繞〔M〕.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2020：158.

〔27〕費(fèi)正清.劍橋中華民國(guó)史 第2部〔M〕.章建剛等譯. 上海：上海人民出版社，1992：709-710.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕