加快農(nóng)村人居環(huán)境整治的“樺川樣板”

■ 高洪才

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村文明和諧。樺川縣堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓，積極推進(jìn)垃圾分類工作，著力提升村容村貌，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，探索出一條美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生活“三美融合”，生產(chǎn)生態(tài)生活“三位一體”的發(fā)展之路。

一、立足實(shí)際，選準(zhǔn)切口是關(guān)鍵

開展清潔行動(dòng)，“凈”環(huán)境?？h農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都下發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，動(dòng)員群眾開展清理積存垃圾、清理村內(nèi)柴草垛、清理殘?jiān)珨啾?、清理村?nèi)溝塘、清理農(nóng)戶庭院、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，修復(fù)杖墻柵欄及修護(hù)背街小巷，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，建立村莊清潔制度，開展“六清、一修、一改、一建”活動(dòng)，解決環(huán)境“臟亂差”問題。2021年，全縣出動(dòng)車輛4647 臺(tái)次、發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞19545人次，清理農(nóng)村生活垃圾1.3 萬噸、村內(nèi)溝渠1957 公里、禽畜糞污2508 噸、柴草垛779 堆、殘?jiān)珨啾?32 處，修復(fù)圍墻柵欄56.6 公里。全縣村屯基本實(shí)現(xiàn)垃圾堆清零、殘?jiān)珨啾谇辶?、農(nóng)機(jī)具亂停亂放清零、柴草堆進(jìn)村清零的“四個(gè)清零”目標(biāo)，達(dá)到村村凈、街街凈。

開展美化行動(dòng)，“靚”村容。編制全縣綠化三年規(guī)劃，制定《春季農(nóng)村人居環(huán)境整治綠化專項(xiàng)行動(dòng)方案》，各村屯組織動(dòng)員群眾開展“四邊栽樹、一花一治”，即田邊栽植農(nóng)田防護(hù)林、村邊栽植護(hù)村林、路邊栽植護(hù)路林、水塘邊栽植凈化林；每家每戶墻邊、杖子根栽花；由村屯組織力量，采取抽干、填埋、注入凈水、放水引流等方式，開展黑臭水體治理，2018—2020 年，栽植樹木239.6萬株，種植鮮花157.1萬棵，2021年綠化樹木270 萬株。全縣農(nóng)村逐步呈現(xiàn)綠樹掩村莊，鮮花排成行的景象。

開展建設(shè)行動(dòng)，“改”條件。樺川縣從改善群眾生產(chǎn)生活條件入手，搞建設(shè)、補(bǔ)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，2017年以來，投入72858萬元，建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校25所，維修改造56 個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，改造通村公路239 公里，新建村內(nèi)道路410 公里，鋪設(shè)農(nóng)村自來水供水管網(wǎng)111.7萬米，維修農(nóng)村自來水水源128處，安裝村村通廣播99個(gè)，為58個(gè)村修建文化廣場，新建村級(jí)組織活動(dòng)場所65 個(gè)，完成50個(gè)中心村改造，維修危房3396 戶。全縣農(nóng)戶住房安全率、通村公路和村內(nèi)路硬化率、農(nóng)村集中供水保證率、村級(jí)文化廣場覆蓋率全部實(shí)現(xiàn)100%。

開展示范行動(dòng)，“樹”樣板。由于各村的基礎(chǔ)條件不同，資源稟賦不同，群眾習(xí)慣不同，農(nóng)村人居環(huán)境整治無法實(shí)現(xiàn)“齊步走”。樺川縣根據(jù)村屯地理位置和現(xiàn)有條件，規(guī)劃了以縣城為核心，以京撫公路、集（賢）樺（川）公路、佳（木斯）樺（南）公路為軸線的“一城、三軸”農(nóng)村整治規(guī)劃。實(shí)行近城和公路沿線村屯先行，其他村屯陸續(xù)跟上，打造工作模板，先進(jìn)帶后進(jìn)。先后實(shí)施了垃圾革命、廁所革命、污水革命、能源革命、菜園革命及村莊清潔行動(dòng)，樹立3 個(gè)美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22 個(gè)美麗宜居示范村莊、195 個(gè)最美庭院。集賢村、星火村分別榮獲市級(jí)美麗宜居示范村、全國民俗特色村寨。

二、強(qiáng)化督導(dǎo)，健全機(jī)制是保證

考核獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)干部“抓”。樺川縣開展農(nóng)村“五面紅旗”創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)定了脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗村莊、鄉(xiāng)風(fēng)文明五項(xiàng)重點(diǎn)工作為五面紅旗，其中明確奪取美麗鄉(xiāng)村紅旗，村黨支部書記補(bǔ)貼每月上調(diào)300 元，村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)補(bǔ)貼每月上調(diào)200 元。2020 年評(píng)選美麗鄉(xiāng)村紅旗36 面，兌現(xiàn)村干部獎(jiǎng)勵(lì)資金30.24 萬元，極大地激發(fā)了村干部環(huán)境整治的積極性。

揭短亮丑，促進(jìn)鄉(xiāng)村“改”。為了解決農(nóng)村人居環(huán)境整治“習(xí)慣性眼盲”“久聞不覺其臭”問題，縣里下派督察組、暗訪隊(duì)，專門找問題、一月一評(píng)點(diǎn)、一周一通報(bào)，頻繁的曝光通報(bào)讓涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯當(dāng)眾出丑、紅臉出汗。2021 年以來，共計(jì)深入村屯暗訪70 余次，涉及全縣159 個(gè)村屯，曝光27個(gè)村屯、58 處問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)眾表態(tài)發(fā)言32 場次。有力促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了問題在村里發(fā)現(xiàn)、在村里解決。

展開幫扶，帶動(dòng)農(nóng)戶“干”。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，樺川縣安排2609 名干部開展“542”幫扶活動(dòng)，每名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶5 戶貧困戶，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶4 戶貧困戶，一般干部幫扶2 戶貧困戶，幫扶活動(dòng)中大力開展清柴草垛、清垃圾，改院墻、改內(nèi)墻面、改地面、改線路，屋干凈、人干凈的“兩清”“四改”“兩凈”活動(dòng)。幫扶干部入戶第一項(xiàng)活動(dòng)就是擼起袖子幫其擦玻璃、掃院子、清屋子，帶動(dòng)農(nóng)民改變生活習(xí)慣。

納入網(wǎng)格，落實(shí)人員“管”。樺川縣把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)村治理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。把全縣所有農(nóng)戶劃分為567個(gè)網(wǎng)格，由3000余名網(wǎng)格員進(jìn)行跟蹤管理，定點(diǎn)服務(wù)提醒。聘請(qǐng)2203 個(gè)保潔員，對(duì)全縣所有村屯道路分段保潔管護(hù)。村干部、駐村工作隊(duì)任路長，對(duì)保潔員工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，記入監(jiān)督日志，并以此為依據(jù)兌現(xiàn)公益崗位工資。

三、發(fā)動(dòng)村民，群眾參與是基礎(chǔ)

定村規(guī)民約，事事“立規(guī)矩”。各村通過村民代表大會(huì)，對(duì)涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，制訂村規(guī)民約，對(duì)小到農(nóng)戶室內(nèi)衛(wèi)生、庭院保潔、院外秩序、農(nóng)機(jī)具擺放、柴草垛出村，大到村辦公室、村廣場、村公廁管護(hù)，小到不亂潑臟水、不亂扔紙屑、不隨地吐痰，大到林木管護(hù)、花草護(hù)理、畜禽糞污清運(yùn)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，作為“星級(jí)文明戶”評(píng)比內(nèi)容。并安排老黨員、老村民代表進(jìn)行監(jiān)管，讓規(guī)矩變成村民自覺行為。

設(shè)道德講堂，村村“講故事”。注重宣傳村民身邊的好人好事，樹立看得見的榜樣。各村設(shè)立道德講堂，每月至少一次請(qǐng)衛(wèi)生標(biāo)兵戶、孝老愛親戶、星級(jí)文明戶等在道德講堂現(xiàn)身說法，并用村級(jí)愛心超市物品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。讓草根成為明星、村民登上講堂，鄉(xiāng)村環(huán)境整治形成新風(fēng)尚。

樺川縣星火鄉(xiāng)星火村墻體彩繪及干凈整潔的村容 （圖片由作者提供）

推“五分錢”工程，人人“繳份子”。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要投入，需要政府與村民同心同向，共同出力。樺川縣在全縣推行了“五分錢”工程，各村屯常住人口（每年在村屯居住6 個(gè)月及以上）每人每天5 分錢（即每人每年18 元），非常住戶（每年在村屯居住少于6 個(gè)月）每年繳納10元，作為村集體衛(wèi)生保潔費(fèi)用。費(fèi)用使用公開透明，每次使用前經(jīng)村“兩委”會(huì)議通過，使用之后5日內(nèi)進(jìn)行公示，在村委會(huì)顯著位置張貼?！靶⌒∥宸皱X，牽動(dòng)百姓心”，群眾的主人翁意識(shí)增強(qiáng)，關(guān)注環(huán)境整治的農(nóng)戶多了，自愿維護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性也強(qiáng)了。

掛“成績單”，家家“曬太陽”。各村屯開展以戶為單位的農(nóng)村人居環(huán)境整治評(píng)比，由村民代表、老黨員、村干部、網(wǎng)格員按項(xiàng)打分。分?jǐn)?shù)高的，在家門口“貼紅榜”，成為大家學(xué)習(xí)榜樣，通過村大喇叭公開表揚(yáng)。分?jǐn)?shù)低的，在全村排名后十位的，通過村大喇叭點(diǎn)名批評(píng)。小小一片紙，牽動(dòng)萬家心。全縣農(nóng)戶形成了爭先進(jìn)、知榮辱、比趕超、奪紅榜的濃厚氛圍。

四、結(jié)果導(dǎo)向，保證實(shí)效是標(biāo)準(zhǔn)

提振精氣神，干勁“鉚足”。環(huán)境影響人，也能改變?nèi)恕宕h通過人居環(huán)境整治，使群眾看到了變化，見到了希望，感受到努力就會(huì)有收獲，付出就會(huì)有回報(bào)。農(nóng)戶們信心強(qiáng)、干勁足，自立自強(qiáng)闖世界、創(chuàng)新業(yè)。2021年，全縣4835戶脫貧戶，利用房前屋后發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)戶均增收1500 元以上。主動(dòng)克服疫情影響，今年自謀職業(yè)外出務(wù)工人員6852 人，預(yù)計(jì)年人均創(chuàng)收3～4萬元。

過上好日子，腰包“變鼓”。

發(fā)展是硬道理。樺川縣強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境整治不是讓人窮干凈，而是要人富整潔。在整治環(huán)境同時(shí)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、務(wù)工就業(yè)、社會(huì)兜底保障等多種措施，幫助群眾走上富裕路。2019 年，樺川縣提前一年脫貧摘帽，2020年，農(nóng)民人均純收入10036元，脫貧人口人均收入更是達(dá)到了12801 元。樺川縣把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果的依托，培植了有機(jī)稻米、光伏、畜牧、果蔬、電商五大縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，42 個(gè)村級(jí)經(jīng)營主體。2020 年以來，每個(gè)村建設(shè)肉鴨養(yǎng)殖棚兩棟，實(shí)現(xiàn)了村村都有致富產(chǎn)業(yè)。全縣105個(gè)行政村，村集體收入超過10萬元的達(dá)到24個(gè)、超過20萬元的達(dá)到35個(gè)、超過50萬元的達(dá)到15個(gè)。

關(guān)系融洽，干群“拉近”。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作讓群眾看到了干部真干、環(huán)境轉(zhuǎn)變，凝聚了力量，匯聚了共識(shí)，拉近了干群距離，融洽了干群關(guān)系。群眾對(duì)干部說風(fēng)涼話的少了，豎大拇指的多了，“頂牛干”的少了，支持理解的多了。今年村級(jí)換屆，全縣105 個(gè)行政村，有91 個(gè)村實(shí)現(xiàn)了連選連任，連選連任率達(dá)到86.7%。