新時期農(nóng)業(yè)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的幾點思考

張小燕，歐陽歡

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院，海南?？?571101）

0 引言

受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟增長速度下滑甚至停滯，迫切需要提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的加速器。習近平總書記在黨的十九大報告中指出要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。在兩院院士大會上也提出要加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，以推動重大科技項目為抓手，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加快轉(zhuǎn)化科研成果商品化，使其充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。

農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力，要實施鄉(xiāng)村振興，提升我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，當務(wù)之急是抓好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1 世界農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式

國外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的研究主要集中于美國、法國等農(nóng)業(yè)科技強國，美國在19世紀60年代就建立了初步的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，集教育、科研和技術(shù)“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。法國的“金字塔式”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，包括農(nóng)業(yè)成果推廣署及農(nóng)村發(fā)展署、農(nóng)業(yè)研究單位和專業(yè)技術(shù)中心、底層推廣服務(wù)中心等三級轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。還包括政府提供農(nóng)業(yè)補貼的國家政策。荷蘭的農(nóng)業(yè)研究起步于19世紀70年代，且由農(nóng)漁部下屬的農(nóng)業(yè)研究局統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國100多個研究機構(gòu)的研究工作。采用以國家為主導、政府與地方或農(nóng)民合作的方式。荷蘭成立了農(nóng)業(yè)咨詢局著重農(nóng)業(yè)推廣，并密切配合研發(fā)和教育機構(gòu)開展技術(shù)推廣。日本政府建立了從中央到地方的四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成了政府和農(nóng)民緊密合作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。從科研機構(gòu)、政府推廣部門、農(nóng)協(xié)到基層推廣機構(gòu)共同為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、保險、經(jīng)營等各方面的服務(wù)[1]。

2 我國農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀及主要問題

2.1 成果轉(zhuǎn)化基本情況

國家頒布《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》、國辦印發(fā)《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部深入實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干細則》等，建立并發(fā)展技術(shù)市場，實行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動了我國科技成果轉(zhuǎn)化工作進步。

《中國科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報告（高等院校與科研院所篇）》中指出，2018年，全國3 200家高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額達177.3億元，同比增長52.2%，合同項數(shù)為11 302項，同比增長了14.3%。我國成果轉(zhuǎn)化潛力巨大[2]。

我國成果轉(zhuǎn)化中農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化模式價值取向上可分為公益類、市場類；實施主體上分為以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)科教單位為中心的轉(zhuǎn)化模式等[3]。具體模式見圖1。

圖1 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式

2.2 農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題

農(nóng)業(yè)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化工作在農(nóng)業(yè)科技成果市場需求、農(nóng)業(yè)科技成果供給、農(nóng)業(yè)科技成果中介體系支撐方面面臨制約。存在相關(guān)政策落實不到位；專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才服務(wù)能力有待提升；中試熟化平臺缺乏，供需雙方對接不暢；科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)考核、激勵機制不健全；科技成果轉(zhuǎn)化金融支持不充分；科技成果評價體系和政策咨詢服務(wù)缺位等問題。

中國熱科院深入貫徹科技、開發(fā)“雙輪驅(qū)動”發(fā)展方針，出臺一系列有針對性的管理制度，初步構(gòu)建了充滿活力的加速成果轉(zhuǎn)化管理機制，建立推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。2017年全院開發(fā)總收入2.01億元，其中成果轉(zhuǎn)化收入1.38億元。不斷增強自我創(chuàng)收能力，加速了海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了科技與經(jīng)濟結(jié)合。在資金項目支持、專利申請獲取方面有很大的提升，但與其他院所相比，成果轉(zhuǎn)化率、市場收益仍然處于較低水平。

科技成果轉(zhuǎn)化到達市場端整個流程包括政策-財稅-金融-知產(chǎn)-市場-政策，需要強大的市場經(jīng)濟體系和產(chǎn)學研的緊密結(jié)合。轉(zhuǎn)化率低主要原因有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求之間存在連接障礙；技術(shù)市場發(fā)展的狹隘和資本載體的缺少；市場專業(yè)化人才緊缺；面向市場化推廣率低；缺少品牌化管理等問題。因此迫切需要掌握成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)創(chuàng)新之間的互動關(guān)系，強化品牌基地開發(fā)。

3 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的建議

3.1 加快科技創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

科技成果轉(zhuǎn)化的核心就是科技創(chuàng)新，要緊扣國家科技發(fā)展戰(zhàn)略；立足長期形成的重點創(chuàng)新領(lǐng)域和學科基礎(chǔ)；強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；面向世界打造知識創(chuàng)新空前活躍、技術(shù)創(chuàng)新全球領(lǐng)先、科技基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備的科技創(chuàng)新高地。

企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主體。只有充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，才能真正做到科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持有條件的企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)；通過采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、“首購首用”風險補償?shù)日叽胧?，引導企業(yè)攻關(guān)核心技術(shù)完成科技成果轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)與高等學校、科研院所共同承擔科研項目；充分保障企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)科技成果評價機制和激勵機制，充分發(fā)揮科研成果轉(zhuǎn)化隊伍的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。完善成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)管理機制。

3.2 優(yōu)化成果的有效供給機制，探索政產(chǎn)學研合作開發(fā)模式

農(nóng)業(yè)科技成果除了供需企業(yè)和市場，另外還具有一定的基礎(chǔ)性和公益性，如區(qū)域內(nèi)大面積推廣帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。中國熱科院是熱區(qū)部屬機構(gòu)，身肩國家使命和擔當，立足海南，面向中國熱區(qū)，走向世界熱區(qū)，要勇當成果轉(zhuǎn)化孵化器。加大科技服務(wù)熱區(qū)，致力脫貧攻堅。了解市場建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求為導向的科研立項機制；深化和完善產(chǎn)學研平臺建設(shè)機制、以協(xié)同為導向的頂層設(shè)計和組織體制、資源管理和利益風險共享機制；同時鼓勵企業(yè)提升自身科研能力，增加成果產(chǎn)量。強化同立項、同攻關(guān)、同轉(zhuǎn)化理念，探索“研發(fā)眾包”等政產(chǎn)學研合作模式，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、成果孵化平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

3.3 完善熟化機制，加大市場資本協(xié)作

做好內(nèi)部機制創(chuàng)新。建立成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化賦權(quán)機制，權(quán)責分明；強化市場化運行決策機制和院所辦企業(yè)授權(quán)決策機制。實行“投管分離、獨立核算、自主運營、自負盈虧”管理機制，提升轉(zhuǎn)化平臺市場化運營能力。建立職務(wù)發(fā)明由院所統(tǒng)一披露和申請前評估機制，建立監(jiān)督機制，營造和諧發(fā)展環(huán)境。

加強外部科技金融協(xié)作，多渠道籌集資金，支持和鼓勵社會資本利用多形式獲取科技成果，建立中試基地，優(yōu)化市場參與和退出機制。熱科院在自由貿(mào)易島的背景之下，更要加大市場資本運作，促進成果轉(zhuǎn)化。

3.4 做好資源整合，培育農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)

大力培育高新技術(shù)企業(yè)，加大孵化若干附加值高、市場前景好的科技企業(yè)。集中資源、重點打造以熱作高科技股份有限公司為骨干的、影響力大的海南自貿(mào)區(qū)（港）及熱區(qū)產(chǎn)業(yè)集群（企業(yè)集團）。添加專業(yè)化的科技成果評價體系和政策咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，以專業(yè)人才隊伍為保障，推動政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技信息的采集、分析和綜合加工能力。

3.5 強化轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)分析和戰(zhàn)略研究，為決策提供支撐

強化熱帶農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計體系，研究建立科技成果轉(zhuǎn)化績效評估方法體系，探索研究開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化活躍度指數(shù)等指標體系，重點關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量、創(chuàng)新能力和活力等，進一步推動落實系列政策法規(guī)，支撐培養(yǎng)壯大新動能，為推進重大決策部署提供數(shù)據(jù)分析的有力支撐。