關(guān)于易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的思考和建議

張興鑫

靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 靖遠(yuǎn) 730600

一、靖遠(yuǎn)縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展基本情況

“十三五”以來(lái)，靖遠(yuǎn)縣把易地扶貧搬遷作為全縣脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和貧困群眾脫貧致富的治本之策，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等部署，堅(jiān)持“人跟水走、下山入川”的總體思路，采取“集中安置為主、插花安置為輔”安置方式，推行“4+N”易地扶貧搬遷模式，分3個(gè)年度27個(gè)安置區(qū)58個(gè)安置點(diǎn)，搬遷貧困人口5 347戶(hù)21 707人（建檔立卡4 341戶(hù)18 436人，同步搬遷1 006戶(hù)3 271人），易地扶貧搬遷工作取得了決定性勝利。在實(shí)施搬遷的同時(shí)，結(jié)合縣情實(shí)際，不斷摸索和實(shí)踐“搬遷+高效農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，趟出了一條符合靖遠(yuǎn)實(shí)際、契合群眾期盼的易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，為易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體工作中，主要通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶持一批、園區(qū)務(wù)工解決一批、公益崗位安置一批、輸出勞務(wù)增收一批、靈活創(chuàng)業(yè)致富一批的“五個(gè)一批”來(lái)解決搬遷群眾后續(xù)發(fā)展[1]。

二、推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難問(wèn)題

絕大多數(shù)安置區(qū)或安置點(diǎn)的搬遷群眾都能依靠原有土地、原有的成熟產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，問(wèn)題更多地集中在規(guī)模較大的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中安置區(qū)上。

（一）管理機(jī)制不順，工作推進(jìn)力度還需不斷加強(qiáng)

易地扶貧搬遷后續(xù)的公共服務(wù)和管理工作相對(duì)滯后，搬遷群眾雖然搬進(jìn)了新的安置區(qū)，但戶(hù)籍關(guān)系、服務(wù)管理職能等目前仍由遷出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)，造成一個(gè)安置區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多頭管理，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育方面意見(jiàn)不統(tǒng)一、合力不夠，部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自為營(yíng)的現(xiàn)象和協(xié)作配合不夠、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃不夠、壯大產(chǎn)業(yè)和落實(shí)就業(yè)的配套措施不多。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，可持續(xù)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題有待改變

安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不能很好地滿(mǎn)足搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)增收需求。龍頭企業(yè)帶動(dòng)乏力，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新能力不足，運(yùn)營(yíng)水平不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，輻射帶動(dòng)能力有限。有的安置區(qū)耕地閑置多，群眾的耕種積極性不高。

（三）勞務(wù)服務(wù)不到位，轉(zhuǎn)移就業(yè)路子有待進(jìn)一步拓寬

安置區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)力量薄弱，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)建設(shè)、園區(qū)用工結(jié)合不緊密，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)以需定培，定向培訓(xùn)，培訓(xùn)效果欠佳，對(duì)勞動(dòng)者的技能提升有限，在勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。安置區(qū)便民服務(wù)體系不夠完善，勞務(wù)信息發(fā)布量少，難以有效滿(mǎn)足搬遷群眾的轉(zhuǎn)移就業(yè)需要。

（四）內(nèi)生動(dòng)力不足，群眾參與熱情不高的問(wèn)題有待解決

部分搬遷群眾雖然住進(jìn)了“新房子”，但仍然裝著“舊思想”，適應(yīng)環(huán)境的能力不強(qiáng)，自我發(fā)展的動(dòng)力不足，對(duì)政府依賴(lài)心理嚴(yán)重，總認(rèn)為易地扶貧搬遷是政府的事，主動(dòng)參與的積極性不高，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重[2]。

三、推進(jìn)安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的幾點(diǎn)建議

堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧并進(jìn)，系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)推進(jìn)，打好后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展政策“組合拳”，進(jìn)一步增強(qiáng)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可脫貧、能致富”的搬遷目的。

（一）理順管理體制，統(tǒng)籌后續(xù)發(fā)展

確定易地扶貧搬遷后續(xù)服務(wù)管理牽頭部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等職能部門(mén)，從政策的制定、資金的支持、企業(yè)的幫扶等多方面加大扶持，共同推進(jìn)搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配齊配強(qiáng)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供戶(hù)口遷移、子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老低保等“一站式”服務(wù)，理順搬遷移民管理體制。圍繞后續(xù)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，將搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣域發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)搬遷群眾的增收致富。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在農(nóng)民安置點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，出臺(tái)具體辦法，明確產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)徹底交給群眾和經(jīng)營(yíng)主體，改變經(jīng)營(yíng)投入靠政府、生產(chǎn)管理靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的現(xiàn)狀，激發(fā)搬遷群眾的生產(chǎn)熱情。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多渠道籌措資金，支持搬遷群眾發(fā)展日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)，示范推廣高原夏菜種植。在城區(qū)安置點(diǎn)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富的路子。

（三）強(qiáng)化就業(yè)扶持，提高脫貧能力

按照“實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效”原則，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)力度，提高搬遷群眾自主脫貧能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，積極吸納搬遷群眾就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道增加就業(yè)收入。充分利用勞動(dòng)密集性企業(yè)在安置區(qū)創(chuàng)辦扶貧工廠或扶貧車(chē)間，多途徑、多舉措開(kāi)拓就業(yè)崗位，提高安置點(diǎn)就近吸納就業(yè)水平。以市場(chǎng)和就業(yè)需求為導(dǎo)向，組織搬遷群眾參加訂單式、定向式培訓(xùn)，提升勞務(wù)技能和素質(zhì)，用活國(guó)家政策安置就業(yè)，統(tǒng)籌服務(wù)性、輔助性公益崗位，就近吸納搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

強(qiáng)化政策宣傳，進(jìn)一步提高群眾思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾的參與熱情。強(qiáng)化扶志舉措，倡導(dǎo)自力更生、自強(qiáng)自立的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)搬遷群眾摒棄等、靠、要的思想，擺脫思想貧困，樹(shù)立主體意識(shí)。增添扶智辦法，積極開(kāi)展“文明社區(qū)”“文明家庭”等評(píng)選表彰活動(dòng)，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新服務(wù)模式，以“扶貧先扶志”為出發(fā)點(diǎn)，立足扶貧對(duì)象的基本需求開(kāi)展有限度、有底線的針對(duì)性服務(wù)，克服“保姆式”服務(wù)，杜絕政策性“養(yǎng)懶漢”[3]。