旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉管理存在問題及對策分析

張艷霞，王興鵬

1.蘭州市西固區(qū)工農(nóng)渠電灌站，甘肅 蘭州 730060

2.蘭州市西固區(qū)范坪電灌站，甘肅 蘭州 730050

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，灌溉是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的有效方式。在干旱地區(qū)解決農(nóng)業(yè)用水問題，除了興建水利工程外，科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)灌溉也極為重要[1]。尤其在北方干旱地區(qū)，由于水資源匱乏，使得農(nóng)業(yè)灌溉也受到一定的影響。而結(jié)合實(shí)際，科學(xué)施策，做好干旱環(huán)境下的農(nóng)業(yè)灌溉管理工作，對保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量有重要意義。

一、當(dāng)前旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉管理存在的問題

（一）田間灌溉工程配套不齊，水資源利用效率低

在北方旱區(qū)，由于山多川少，農(nóng)業(yè)田間灌溉工程發(fā)展還相對落后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前灌溉渠道襯砌率僅為30%左右，其余均為土渠輸水灌溉，因此導(dǎo)致滲漏非常嚴(yán)重。此外，大多灌溉渠道襯砌標(biāo)準(zhǔn)極低，在冬季因凍脹而導(dǎo)致的破壞嚴(yán)重。所以導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率極低。

（二）農(nóng)業(yè)用水定價(jià)偏低，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄

長期以來國家對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本水價(jià)，有些地方的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)部分由政府轉(zhuǎn)移支付，加之農(nóng)民的文化水平普遍較低，長期形成了漫灌的習(xí)慣，使得其節(jié)水意識淡薄，大多農(nóng)民認(rèn)為水是價(jià)值極低的資源，因此在田間灌溉時(shí)浪費(fèi)非常嚴(yán)重。為了充分利用旱區(qū)有限的水資源，盡最大限度地節(jié)約用水，近年來一些地區(qū)推廣了節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施噴灌、滴灌等工程，但由于節(jié)水工程耗資較大，節(jié)水措施和政策不匹配，加之地方財(cái)政緊缺，群眾認(rèn)識不足，使得高效節(jié)水未能起到示范推廣作用[2]。

（三）投入不足，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件差

農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施均由政府投建，隨后交由受益鄉(xiāng)村管理使用。但農(nóng)民人均占有土地面積少，難以形成連片規(guī)模，對農(nóng)田水利設(shè)施的改善能力有限，因此在使用過程中，不注重管理，田間工程管理主體實(shí)際缺位，使得設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位，導(dǎo)致水利工程帶病運(yùn)行，水資源浪費(fèi)過多。

（四）農(nóng)田灌溉末端體系管理模式落后

當(dāng)前，旱區(qū)農(nóng)田灌溉末端體系管理模式普遍較為落后，因而制約了農(nóng)田灌溉效率的提高。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的管理人員不足，導(dǎo)致對一些灌溉工程設(shè)施的管理不到位，使用后無人管護(hù)的現(xiàn)象較多。其次，管養(yǎng)不分?；鶎勇毠ぜ瘸袚?dān)管理又承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，灌溉時(shí)管理，灌溉結(jié)束又要進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，加之管理人員少，常常是一個(gè)職工巡查十多公里渠道、管理十多個(gè)供水口，又長期在野外巡查養(yǎng)護(hù)，單位職工不愿從事農(nóng)業(yè)灌溉管理工作，這種落后的灌溉管理模式對灌區(qū)的發(fā)展造成了很大的障礙。再次，由于灌溉水源無法保證，只能根據(jù)河道來水情況進(jìn)行搶灌，實(shí)行的是先灌水后收費(fèi)的模式，造成責(zé)任不明、水費(fèi)收繳不到位、運(yùn)行和維修資金難籌措等問題[3]。農(nóng)民自組的農(nóng)民用水者協(xié)會也因內(nèi)動力不足，效果不佳，管理上的漏洞和職責(zé)不清也造成管理部門之間相互推諉，導(dǎo)致很多不合理的水資源浪費(fèi)，追求短期利益，田間工程無長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（五）供水工程無法滿足種植結(jié)構(gòu)的變化

在某些地區(qū)，由于種植作物種類多，種植結(jié)構(gòu)變化較大，灌區(qū)的灌溉模式也需隨之變化，這樣使得供水工程保證率下降，管理人員的工作壓力增大，管理難度增加。尤其在夏季，用水矛盾最為突出。

二、解決對策

（一）大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)

以政府為引導(dǎo)，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。首先，可以引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，讓有限的水資源發(fā)揮最大效用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效高質(zhì)量發(fā)展。對于一些不平整的農(nóng)田，還可以推廣建設(shè)畦田，發(fā)展畦灌技術(shù)，該技術(shù)在灌溉中的節(jié)水效果也非常明顯。其次，申請國家經(jīng)費(fèi)，積極開展節(jié)水灌溉工程設(shè)施的改造，從而提高灌溉效率，促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（二）加大宣傳教育，提高群眾節(jié)水意識

做好節(jié)水教育的宣傳工作，可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、發(fā)放宣傳冊以及開展節(jié)水灌溉培訓(xùn)班等形式，向群眾宣講節(jié)水知識，讓其認(rèn)識到旱區(qū)水資源的寶貴，從而提高節(jié)水意識。

（三）推廣用水總量的分配和定額管理模式

向群眾推廣用水總量的分配和定額管理模式，以樹立他們的水權(quán)意識、商業(yè)用水意識，從而形成全民節(jié)約、全民保護(hù)水資源的風(fēng)氣。同時(shí)，加強(qiáng)定額用水管理，推行階梯水價(jià)政策，對于超量、超定額用水戶，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。充分利用好灌區(qū)水資源，最大限度節(jié)約用水，制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶高效節(jié)水。在推廣定額用水的情況下，可將通過節(jié)水灌溉措施結(jié)余的水量用于擴(kuò)大灌溉面積，讓更多的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收增產(chǎn)。

（四）做好灌溉管理自動化、信息化建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，大大提高了工作效率及管理效率。同理，發(fā)展高效灌溉農(nóng)業(yè)，自動化、信息化建設(shè)必不可少。通過自動化和信息化管理，可將農(nóng)田土壤含水量通過自動化設(shè)備進(jìn)行全面監(jiān)測，同時(shí)對比農(nóng)作物需水，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)精細(xì)控制灌溉，該模式可做到按需求量、按時(shí)自動供水，既能大大減少勞動力，也能減少水資源的浪費(fèi)。

（五）大力推廣節(jié)水新技術(shù)

根據(jù)旱區(qū)實(shí)際情況，因地制宜的推廣節(jié)水新技術(shù)，如水資源的合理利用與開發(fā)技術(shù)，灌溉工程節(jié)水技術(shù)，農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，使用保水劑、抗旱劑等化學(xué)調(diào)控節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理技術(shù)等，做到科學(xué)灌溉、節(jié)約用水，以及最大限度地利用自然降水，從而減少田間灌水量，還可以有效防止土壤的次生鹽堿化，緩解緊缺的水資源壓力。

（六）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適合旱區(qū)生長的特色農(nóng)業(yè)

各地政府部門、農(nóng)業(yè)部門及水利部門應(yīng)打破部門堡壘，聯(lián)合施策，統(tǒng)籌安排，調(diào)整旱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展需水量少、經(jīng)濟(jì)效益高的特色農(nóng)業(yè)，精準(zhǔn)灌溉，減少種植耗水量大、經(jīng)濟(jì)效益低的作物。

（七）創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)管理體制改革

首先，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。深化當(dāng)前水管單位的內(nèi)部改革，調(diào)動用水戶協(xié)會等基層組織動力，對村級灌溉的田間配套設(shè)施實(shí)行用水戶參與管理，對于小型灌溉工程，推行“誰建設(shè)、誰使用、誰管理”的運(yùn)營模式[4]。其次，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約。監(jiān)督檢查是促使工程良性運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。從用水戶到村鎮(zhèn)以及更高的行政組織，從基層水管單位到水行政主管部門，都應(yīng)對農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。再次，推進(jìn)水價(jià)改革。水費(fèi)是水利工程管理的主要經(jīng)費(fèi)來源，只有建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，才能確保工程長期發(fā)揮效益。當(dāng)前旱區(qū)農(nóng)田水利工程水費(fèi)收入普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、收取率低的現(xiàn)象，特別是村社管理的井提灌工程，大多只收取運(yùn)行電費(fèi)，不收取維修費(fèi)，導(dǎo)致工程因自然老化損壞后無法得到維修。農(nóng)民參與灌溉管理意愿非常低，要積極加以引導(dǎo)，形成管理合力。因此，旱區(qū)灌溉必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，工程建成后應(yīng)及時(shí)核定供水價(jià)格，明確相關(guān)費(fèi)用，建立符合工程良性運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制。最后，健全水利工程的各級管理組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定水利職工隊(duì)伍，強(qiáng)化水利為“三農(nóng)”的服務(wù)宗旨，徹底改變“重建設(shè)、輕管理”的陳舊觀念。