張 穎
(廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館,廣西 南寧 530023)
“一帶一路”倡議是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo),全面推進(jìn)中國與沿線國家互聯(lián)互通的偉大工程。東盟國家是中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要伙伴,東盟信息資源是雙方合作交往中不可或缺的重要資源。充分發(fā)揮東盟信息資源的效益需要相應(yīng)的信息服務(wù)支撐。本文通過考察國內(nèi)東盟信息服務(wù)的供給現(xiàn)狀,在分析和總結(jié)現(xiàn)有服務(wù)存在問題的基礎(chǔ)上,提出東盟信息服務(wù)多元供給策略,為優(yōu)化服務(wù)提供參考依據(jù)。
東盟信息服務(wù)是以一定數(shù)量的東盟信息資源為基礎(chǔ),提供相應(yīng)服務(wù)為標(biāo)志,滿足用戶對(duì)東盟信息資源與服務(wù)的需求,為東盟相關(guān)事務(wù)的推進(jìn)和決策提供信息保障。目前,國內(nèi)東盟信息服務(wù)呈現(xiàn)供給主體日趨多元化、服務(wù)方式與主體性質(zhì)相關(guān)的特點(diǎn)。
信息服務(wù)主體是信息服務(wù)的承擔(dān)者,即信息資源和服務(wù)的提供者。隨著中國與東盟的合作交流日益頻繁,產(chǎn)生了大量東盟信息需求,使東盟信息服務(wù)迅速增加。目前,東盟信息服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化趨勢。圖書館是專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu),主要從事信息資源的搜集、整理與加工,提供基礎(chǔ)性、公益性的東盟信息服務(wù)。傳媒機(jī)構(gòu)是東盟信息資源的生產(chǎn)者、重要傳播者,其宣傳報(bào)道的東盟資訊具有較高時(shí)效性、實(shí)用性和參考價(jià)值,新聞媒體直接或間接地參與到東盟信息服務(wù)供給之中。以出版社、數(shù)據(jù)庫商、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為代表的企業(yè),是富有活力的東盟信息服務(wù)市場供給力量,主要提供出版物、數(shù)據(jù)資源、咨詢報(bào)告等信息產(chǎn)品以及服務(wù)平臺(tái)工具等。
除了圖書館、傳媒機(jī)構(gòu)、出版社、內(nèi)容提供商和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu),非專門的信息服務(wù)部門、由個(gè)人或民間自發(fā)形成的團(tuán)體均參與到東盟信息服務(wù)的行列中。政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等并非專門的信息服務(wù)部門,但在其主營業(yè)務(wù)中附帶提供了一定的信息服務(wù)。政府是整個(gè)社會(huì)最大的信息擁有者和控制者,政府部門所擁有的大量權(quán)威性、政策性文件在東盟信息服務(wù)中具有重要作用。高校及科研機(jī)構(gòu)是東盟學(xué)術(shù)信息的生產(chǎn)者,在東盟學(xué)科教學(xué)和東盟研究基礎(chǔ)上產(chǎn)出高層次智力研究成果。
近年來,政府主導(dǎo)的東盟信息服務(wù)逐步增多,高校和研究機(jī)構(gòu)的東盟研究迅速發(fā)展,圖書館逐漸加大對(duì)東盟信息資源建設(shè)的投入力度,傳媒對(duì)東盟信息的供給嶄露頭角,提供東盟相關(guān)資源與服務(wù)的企業(yè)日趨活躍。不同供給主體開展東盟信息服務(wù)的目標(biāo)、對(duì)象和方式各具特點(diǎn)(見表1)。
表1 不同主體開展東盟信息服務(wù)的特點(diǎn)
政府職能部門提供的東盟信息資源具有權(quán)威性,但存在對(duì)信息資源開發(fā)不夠重視、服務(wù)力度不足等問題。高校、研究機(jī)構(gòu)開展的東盟信息服務(wù)具有較好的針對(duì)性,但對(duì)用戶來源進(jìn)行了限制,服務(wù)的受眾面較局限。以圖書館為代表的公益型信息服務(wù)機(jī)構(gòu),提供的往往是面向大眾、基礎(chǔ)需求的東盟信息資源,主要滿足用戶的共性需求,對(duì)用戶的個(gè)性需求關(guān)注不足。資源提供商、咨詢公司等營利性企業(yè),為追求商業(yè)利潤必然容易忽視缺乏市場價(jià)值的用戶需求,重點(diǎn)關(guān)注盈利機(jī)會(huì)較大的信息服務(wù)需求。傳媒機(jī)構(gòu)提供的東盟信息服務(wù)具有較好的靈活性,但追求新聞價(jià)值會(huì)更多關(guān)注熱點(diǎn)而非用戶實(shí)際需求。
中國—東盟博覽會(huì)(以下簡稱“東博會(huì)”)是由中國和東盟多國政府共同主辦的國際經(jīng)貿(mào)盛會(huì),從2004年至今舉已連續(xù)舉辦17屆,歷屆東博會(huì)的成功舉辦離不開相關(guān)信息服務(wù)的支持。具有政府性質(zhì)的東博會(huì)秘書處通過其官方網(wǎng)站發(fā)布:論壇活動(dòng)、投資貿(mào)易、系列展會(huì)、品牌合作等權(quán)威信息,為用戶了解東博會(huì)提供了便利的信息渠道。由研究機(jī)構(gòu)編制的《東盟研究報(bào)告》《中國—東盟博覽會(huì)發(fā)展報(bào)告》等智力成果,是開展投資合作、商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的重要參考。海內(nèi)外新聞媒體對(duì)東博會(huì)進(jìn)行廣泛而深入的實(shí)時(shí)報(bào)道,為用戶提供了豐富的新聞資訊。在政府、研究機(jī)構(gòu)、媒體等多元主體的共同參與下,信息服務(wù)有效促進(jìn)了東博會(huì)的順利召開。
近年來,國內(nèi)許多機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議和東盟信息服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的新變化,加快東盟信息資源建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新,有力支撐了中國與東盟各項(xiàng)交流合作的平穩(wěn)有序發(fā)展。盡管取得一定成效,但仍存在一些突出問題,主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。
3.1 各服務(wù)主體定位不清晰,開展東盟信息服務(wù)動(dòng)力不足
由于東盟信息服務(wù)供給主體的功能與定位不明確,導(dǎo)致部分職能部門和信息機(jī)構(gòu)在服務(wù)供給上存在缺位現(xiàn)象。重視資源建設(shè)、忽略開發(fā)利用的觀念長期存在,導(dǎo)致本應(yīng)承擔(dān)東盟信息服務(wù)的部門未能充分履行職能,直接影響了東盟信息服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量與效率。全國性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)難以協(xié)調(diào)各類東盟信息資源與服務(wù)的有效供給;地方性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然在東盟信息服務(wù)中掌握一定主動(dòng)權(quán),但信息資源、人才、技術(shù)等積累不足,制約了本區(qū)域東盟信息服務(wù)的發(fā)展。
機(jī)構(gòu)定位模糊,弱化了東盟信息服務(wù)支撐“一帶一路”發(fā)展的作用。以圖書館為例,對(duì)服務(wù)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和定位,人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理與資源建設(shè)投入不足等問題普遍存在。從事東盟信息服務(wù)的人員主要是現(xiàn)有館員,受限于專業(yè)背景、學(xué)歷職稱、業(yè)務(wù)技能,難以勝任專業(yè)化、精細(xì)化的東盟信息服務(wù)工作,有的館員身兼數(shù)職,無法集中精力開展東盟信息服務(wù)工作。由于東南亞各國文化差異大、包含語種眾多、部分國家整體發(fā)展較為落后等因素導(dǎo)致信息難以搜集,需投入較多資源才能推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù),這直接影響了圖書館開展東盟信息服務(wù)的積極性。
3.2 未能把握用戶信息需求,東盟信息服務(wù)有效供給乏力
在“一帶一路”倡議背景下,中國與東盟交流合作迅速發(fā)展產(chǎn)生了大量東盟信息服務(wù)需求,用戶既有獲取原始信息資料的需求,又有直接利用經(jīng)過加工處理的信息解決現(xiàn)實(shí)問題的需求。受限于傳統(tǒng)用戶需求的搜集方式和用戶需求表達(dá)渠道不暢,導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)用戶需求的把握較為片面,服務(wù)內(nèi)容單一、針對(duì)性不強(qiáng)、應(yīng)用價(jià)值不高,難以滿足用戶對(duì)東盟信息服務(wù)多樣化、多層次的需求。同時(shí),在東盟信息服務(wù)領(lǐng)域用戶參與處于較低水平,用戶僅作為信息服務(wù)供給的對(duì)象,缺乏用戶與服務(wù)主體之間的雙向互動(dòng),用戶參與的價(jià)值并未引起足夠重視。
我國現(xiàn)代信息服務(wù)行業(yè)體系呈現(xiàn)公益型和經(jīng)營型服務(wù)相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)。公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然不以營利為根本目的,但東盟信息服務(wù)屬于超出常規(guī)工作的新業(yè)務(wù),需要資源、經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)和設(shè)備等多方面的投入。這使服務(wù)主體必須權(quán)衡自身服務(wù)行為的成本與收益,其行為并不是無私的“利他者”而具有“經(jīng)濟(jì)人”特性,制約了服務(wù)有效供給。經(jīng)營性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)遵循市場規(guī)律,在追求利益最大化的過程中勢必通過限制條件對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行篩選,進(jìn)而將服務(wù)供給集中于利潤較大的領(lǐng)域。這導(dǎo)致小眾化需求被排除在外,東盟信息服務(wù)的供需矛盾突顯。
3.3 用戶獲取信息服務(wù)不便,東盟信息資源建設(shè)效益偏低
東盟各國語言屬于非通用語種,受眾范圍小,普及程度遠(yuǎn)不如英語。東盟信息資源涵蓋語種多,跨語言障礙致使東盟信息資源建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。首先,東盟原版文獻(xiàn)資源跨區(qū)域采購成本高,非再版資源回溯建設(shè)周期長,前期資金投入短期內(nèi)難以看到顯著效益。其次,東盟國家出版業(yè)和電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異巨大,傳統(tǒng)采購?fù)緩缴形闯墒?,制約了東盟數(shù)字資源建設(shè)。再次,東盟信息資源組織方面也存在諸多困難,信息組織標(biāo)準(zhǔn)化問題長期存在,現(xiàn)有的東盟語著錄標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,簡單套用中文編目字段導(dǎo)致數(shù)據(jù)參差不齊,增加了東盟信息資源共建共享的難度和協(xié)同管理的成本,現(xiàn)有CALIS聯(lián)合目錄檢索系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善,跨語言檢索需要技術(shù)攻關(guān)。圖書館現(xiàn)有東盟信息資源的數(shù)量相對(duì)不足、服務(wù)層次偏低。新聞媒體提供的東盟信息資源良莠不齊、缺少開發(fā),整體質(zhì)量不高。部分研究機(jī)構(gòu)具備較好的資源與服務(wù)水平,但其東盟信息服務(wù)局限于小范圍用戶。不同機(jī)構(gòu)的東盟信息服務(wù)水平差異大,發(fā)展不平衡,存在數(shù)字鴻溝。
東盟信息資源具有載體豐富、語種多樣、來源分散等特點(diǎn),客觀上增加了用戶獲取信息資源的難度。加之許多信息機(jī)構(gòu)許多忽視對(duì)東盟信息資源的宣傳推廣,嚴(yán)重影響了用戶對(duì)東盟信息資源與服務(wù)的知曉率和利用率。東盟信息資源建設(shè)效率偏低,用戶發(fā)現(xiàn)獲取服務(wù)成本過高,嚴(yán)重阻礙了東盟信息服務(wù)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
3.4 現(xiàn)有服務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),主體間合作競爭機(jī)制不完善
受我國行政體系制約,不同系統(tǒng)的信息服務(wù)部門相互獨(dú)立,缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于服務(wù)理念和管理方式整體上較為陳舊,影響了東盟信息資源建設(shè)效益和服務(wù)提供,加之政策資金等激勵(lì)的缺位,導(dǎo)致許多機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能尚未充分發(fā)揮。
各機(jī)構(gòu)間合作與競爭機(jī)制不完善的問題長期存在,缺乏合作易造成重復(fù)投入和資源浪費(fèi),缺少競爭易導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)單一和服務(wù)效率降低。圖書館是公益型東盟信息服務(wù)供給的代表,雖然綜合性的圖書館聯(lián)盟、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成熟,但東盟學(xué)科聯(lián)盟尚未建立,共建共享的范圍和層次都十分有限。由于缺乏制度激勵(lì)和具有可操作性的合作共識(shí),東盟信息服務(wù)基本處于自給自足的狀態(tài),各主體對(duì)東盟信息資源共知、共建、共享不夠重視,跨部門、跨系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較為匱乏。經(jīng)營型信息服務(wù)機(jī)構(gòu)由于行業(yè)壁壘,極易形成壟斷而導(dǎo)致服務(wù)惰性,缺乏改善東盟信息服務(wù)的動(dòng)力,造成東盟信息服務(wù)供給不足、服務(wù)效率較低等不利局面。
健全的東盟信息服務(wù)體系是支撐中國與東盟合作交流,實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多元主體共同參與東盟信息資源與服務(wù)供給,不但符合信息服務(wù)發(fā)展規(guī)律,還能通過各主體的合作競爭,更好地滿足用戶的東盟信息服務(wù)需求。
清晰的職能定位是各主體開展東盟信息服務(wù)的前提。由于部門職責(zé)和行業(yè)分工的差異性,不同主體在東盟信息服務(wù)領(lǐng)域各有所長,政府在公共服務(wù)政策管理、規(guī)章制度制定等方面具有權(quán)威性;市場在公共服務(wù)創(chuàng)新、推廣成功經(jīng)驗(yàn)等方面更具優(yōu)勢;社會(huì)則在完成非營利的任務(wù)方面更顯強(qiáng)勢。由地方政府主導(dǎo),協(xié)同中央部委、重點(diǎn)高校、科研院所、企業(yè)等單位構(gòu)成的中國—東盟區(qū)域發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心通過服務(wù)方式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)東盟信息服務(wù)供給主體的多元協(xié)作,提高東盟信息服務(wù)供給水平和社會(huì)效益。因此,有必要對(duì)東盟信息服務(wù)進(jìn)行細(xì)化分類,發(fā)揮不同主體的特色和優(yōu)勢,構(gòu)建政府、企業(yè)、非營利組織等多元主體共同參與的東盟信息服務(wù)供給模式。
政府是東盟信息服務(wù)的核心和主導(dǎo),除了提供政府出版物、政策性文件,應(yīng)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用,對(duì)東盟信息資源建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,制訂東盟信息服務(wù)發(fā)展目標(biāo)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持和細(xì)化責(zé)任與權(quán)利,推動(dòng)?xùn)|盟信息服務(wù)體系的不斷完善。高校、科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于東盟人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究工作,產(chǎn)出高學(xué)術(shù)價(jià)值的東盟教學(xué)和研究成果,為決策提供智庫服務(wù)和理論支持。圖書館承擔(dān)著信息中介職能,以公益服務(wù)保障公眾獲取東盟信息資源的基本權(quán)利。傳媒機(jī)構(gòu)是新聞的生產(chǎn)者、傳播者,借助報(bào)刊、廣播、電視、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒介平臺(tái)傳播東盟信息,是中國與東盟增加了解、溝通交流的重要手段。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮在成本控制上的優(yōu)勢提供有償服務(wù)靈活適應(yīng)市場需求,以競爭促進(jìn)東盟信息資源優(yōu)化配置,提高東盟信息服務(wù)的供給效率。
我國的東盟信息服務(wù)仍處在積累階段,提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快東盟信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí),完善用戶參與東盟信息服務(wù)的制度設(shè)計(jì),結(jié)合實(shí)際探索行之有效的用戶參與路徑,促進(jìn)東盟信息資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)東盟信息服務(wù)的有效供給和高效利用,推動(dòng)形成東盟信息服務(wù)與用戶需求相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
用戶參與對(duì)深化和拓展東盟信息服務(wù)的內(nèi)涵具有積極作用。一方面,現(xiàn)代東盟信息服務(wù)是以需求為導(dǎo)向,用戶通過參與能表達(dá)需求和偏好,從而促進(jìn)東盟信息資源與服務(wù)的優(yōu)化;另一方面,龐大的用戶群體在某些領(lǐng)域具備參與東盟信息服務(wù)供給潛力,借助一定的條件能夠發(fā)揮用戶的主體作用,擴(kuò)大東盟信息資源與服務(wù)的基礎(chǔ)。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,用戶通過網(wǎng)絡(luò)獲取東盟信息服務(wù)已成為一種發(fā)展趨勢。因此,應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),加快推進(jìn)數(shù)字化東盟信息服務(wù)體系建設(shè)。一方面,系統(tǒng)梳理現(xiàn)有東盟信息資源的分布與構(gòu)成,形成全面的目錄體系,以數(shù)字圖書館、學(xué)科門戶為依托,推動(dòng)特色專題數(shù)字資源建設(shè),實(shí)現(xiàn)多載體形式資源兼容并舉;另一方面,服務(wù)主體應(yīng)綜合分析國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展需求,把握用戶需求發(fā)展趨勢,優(yōu)化東盟信息資源結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)各類資源比例,適度向重點(diǎn)領(lǐng)域、急需方向傾斜,優(yōu)化東盟信息服務(wù)內(nèi)容和方式。
不同主體可根據(jù)自身情況開拓網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、移動(dòng)客戶端等訪問渠道加強(qiáng)宣傳推廣。例如,在官方網(wǎng)站開辟網(wǎng)頁專欄,集中展示東盟信息資源,或使用統(tǒng)一標(biāo)簽凸顯專題內(nèi)容,方便用戶快速查找相關(guān)資源。充分利用微博、微信等新媒體的交互功能,轉(zhuǎn)載熱門文章、專題推介等受用戶歡迎的內(nèi)容適當(dāng)引流,提高用戶關(guān)注度,擴(kuò)大資源與服務(wù)的傳播范圍。此外,嘗試運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器深度學(xué)習(xí)等新技術(shù)創(chuàng)新信息服務(wù)方式和手段,提高資源的開發(fā)利用水平,探索智慧化的東盟信息服務(wù)。
完善制度建設(shè)是促進(jìn)東盟信息服務(wù)良性發(fā)展的重要舉措。一是細(xì)化東盟信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系,通過制度規(guī)范東盟信息服務(wù)的供給數(shù)量與質(zhì)量;二是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和過程管理,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作組織對(duì)東盟信息服務(wù)的協(xié)同作用;三是推進(jìn)信息服務(wù)工作評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)督,切實(shí)提高我國東盟信息服務(wù)質(zhì)量;四是完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),以法制化引導(dǎo)東盟信息服務(wù)發(fā)展。政府、企業(yè)、傳媒、高校及科研機(jī)構(gòu)、圖書館等均是東盟信息服務(wù)的提供者,它們既有共同的服務(wù)對(duì)象,又有各自的服務(wù)重點(diǎn)和服務(wù)范圍。這就決定了東盟信息服務(wù)的多元供給格局,不同主體之間既有分工又有協(xié)作,并鼓勵(lì)適度競爭。
除了服務(wù)主體的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力,良好的外部環(huán)境同樣不可或缺。公益型東盟信息服務(wù)受政策影響極大,相關(guān)主體應(yīng)積極爭取財(cái)政支持,同時(shí),探索贊助、捐贈(zèng)、合作共建等經(jīng)費(fèi)來源,形成多元籌資機(jī)制,鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確保東盟信息服務(wù)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。局部引進(jìn)俱樂部型產(chǎn)品,以制度激勵(lì)社會(huì)合作提供多樣化的東盟信息服務(wù)。經(jīng)營型東盟信息服務(wù)存在市場競爭壓力,應(yīng)通過合理的政策引導(dǎo)企業(yè),提供更適應(yīng)用戶需要的東盟信息資源與服務(wù)產(chǎn)品,創(chuàng)造更好的資源與服務(wù)效益。
通過多元主體共同參與東盟信息資源與服務(wù)供給,充分發(fā)揮政府部門、高校、科研院所、圖書館、傳媒機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各主體的特色和優(yōu)勢,將能全面滿足用戶的東盟信息服務(wù)需求,更好地助力國家“一帶一路”倡議發(fā)展。