產(chǎn)業(yè)鏈視角下政府規(guī)制與風電產(chǎn)業(yè)

摘要：由于技術因素和體制機制的原因導致我國風電產(chǎn)業(yè)面臨巨大的困境，本文考慮從上下游產(chǎn)業(yè)鏈關系理論和經(jīng)濟規(guī)制理論兩方面考察風電產(chǎn)業(yè)無法良好發(fā)展的因素，主要分析了阻礙風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟微觀基礎，在這基礎上明確指出只有靠市場化才能讓風電產(chǎn)業(yè)獨立自主的實現(xiàn)突破發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈;政府規(guī)制;風電產(chǎn)業(yè)

一、問題的提出

進入21世紀，環(huán)境與能源問題日益凸顯，大力發(fā)展可再生能源、提高可再生能源利用效率變得愈加重要與關鍵。但是，風電設備制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)低端產(chǎn)能過?，F(xiàn)象和行業(yè)性產(chǎn)能過剩的風險。隨著風電裝機容量持續(xù)擴大，增長速度逐漸加快，風電并網(wǎng)消納難的問題十分突出。我國的風電產(chǎn)業(yè)棄風問題不是最近才發(fā)生，早在2009年，內蒙古自治區(qū)作為風電并網(wǎng)比例最高的地區(qū)就發(fā)生了較大規(guī)模的棄風棄電。2018年全國平均棄風率7%左右，同比下降5.3個百分點，和前幾年相比雖然棄風率有所下降，但棄風限電的核心制約沒有得到改善，還缺少體制機制的創(chuàng)新，風電行業(yè)大部分企業(yè)全面虧損，整個風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯不前，陷入了前所未有的困境。

基于上述背景，本文旨在深入認識當前我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，研究風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境的深層次原因和形成機理，為化解風電產(chǎn)業(yè)困境找出有效路徑。

二、產(chǎn)業(yè)鏈縱向結構：風電產(chǎn)業(yè)困境的微觀基礎

在產(chǎn)業(yè)組織理論的邏輯框架下，競爭程度是大小也就是市場結構很大程度上決定了單個企業(yè)的市場行為的選擇。實際上，在風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐漸擴大的過程中，各種電力產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的服務以及產(chǎn)業(yè)價值的體現(xiàn)依靠的是發(fā)電商和電網(wǎng)之間的協(xié)作與競爭的關系?，F(xiàn)代社會分工更加明確，交易手段與方式逐漸復雜化，風電產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密，上下游企業(yè)的交易行為愈加頻繁，逐漸形成了風電產(chǎn)業(yè)鏈，分析風電產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)的行為選擇必須考慮上下游的市場結構[1]。交易主體存在機會主義行為，交易過程存在一定的不確定性以及壟斷，這些因素有可能使得發(fā)電商和電網(wǎng)雙方都面臨較大的經(jīng)營風險[2]。根據(jù)不完全契約理論，由于同時存在有限理性和機會主義，因此現(xiàn)實中不完全契約很普遍，事前的“不可描述性”專用性投資難以寫入契約。自然狀態(tài)實現(xiàn)后，在這種具有雙邊壟斷特征的事后再談判過程中，投資方（發(fā)電商）預期到將面臨被另一方（電網(wǎng)）“敲竹杠”或攫取“可占用性準租金”的風險。在投資收益不能完全內化的情況下，事前的專用性投資必然是不足的[3-4]。為了彌補過程中契約不完全，如果對發(fā)電商進行期望損失補償或信任損失補償，容易導致過度投資[5-6]。

三、政府規(guī)制：風電產(chǎn)業(yè)困境的制度因素

根據(jù)我國歷來風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況可以看出，不管是出臺放松還是強化的規(guī)制政策都會影響風電產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小[7]，如圖2所示。在我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，風力發(fā)電一系列設備主要依賴國外進口，風場建設投資大多來自國外的資本注入，形不成規(guī)模。為了推動風電產(chǎn)業(yè)逐步擴大規(guī)模，自主研發(fā)生產(chǎn)風機從而降低風場建設投入成本，我國在2002年底到2007年將特許招標的形式應用于風電，這種激勵性的規(guī)制方式極大的提高了風電裝機容量，從此風電產(chǎn)業(yè)由發(fā)展早期進入到擴張期。2006年1月《可再生能源發(fā)電有關規(guī)定》正式出臺，文件明確規(guī)定風電項目一旦達到五萬千瓦及以上的建設項目需要經(jīng)由國家發(fā)改委批準，地方政府可以對五萬千瓦以下的風電項目進行審批。在審批風電項目時，地方政府過多的注重項目建設帶來的經(jīng)濟效益和對經(jīng)濟的拉動作用，忽視了對電網(wǎng)進行合理規(guī)劃和電力消納問題。自從將風電項目的審批權下放至地方政府，出現(xiàn)了很多4.95萬千瓦或4.99萬千瓦的風電項目投資。風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)了幾年粗放式的發(fā)展，以很快的速度步入“產(chǎn)能過剩”的困境。國家針對這種情形的出現(xiàn)，2011年風電項目的審批變得嚴苛，加大了審核的力度，風電項目數(shù)量較之前幾年有所下滑。然而在風電上網(wǎng)價格依舊受到規(guī)制，項目審批權的收緊并不能長期上解決風電產(chǎn)業(yè)困境[8]。

四、市場化是破解風電產(chǎn)業(yè)困境的合理制度選擇

由本文以上分析可以得出，風電產(chǎn)能過剩只是產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率低的表面現(xiàn)象，產(chǎn)能過剩的根源在于現(xiàn)在實行的風電定價機制還不夠完善，定價機制決定了眾多發(fā)電商的行為決策。市場在風電產(chǎn)業(yè)中沒有起到?jīng)Q定性的作用，政府對產(chǎn)業(yè)的干預過多，并且政府的調控對風電的供應起到了重要作用，電力資源配置缺乏公平和有效。在產(chǎn)權界定不清晰和排污權交易不完善的情況下，運用市場這只看不見的手來解決棄風限電的問題，使得風電產(chǎn)業(yè)能自己根據(jù)市場的供求以及優(yōu)勝劣汰獨立完善的發(fā)展，在經(jīng)濟合理地滿足全社會安全穩(wěn)定用電需求的前提下，實現(xiàn)能源結構由化石燃料發(fā)電向可再生能源轉型和優(yōu)化，這既能從根本上解決化石燃料不足和化石燃料發(fā)電導致的環(huán)境污染問題，也是風電產(chǎn)業(yè)走出困境的重要途徑之一。

參考文獻

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作者簡介

代天棋，（1997.1——），女，漢族，重慶人，云南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院碩士研究生研究方向：產(chǎn)業(yè)集聚