民航從業(yè)人員應急管理宣傳教育體系研究

江書芳

摘要：目前國內(nèi)外對于應急管理的研究主要集中于應急管理機制建設、平臺建設、應急培訓、現(xiàn)場處置等，針對民航全體從業(yè)人員的應急管理宣傳教育還有待研究。本文針對民航應急宣傳教育現(xiàn)狀和存在的問題，構建民航從業(yè)人員應急管理宣傳教育體系，對于提高從業(yè)人員應急處置能力和應急管理水平具有較大意義。

關鍵詞：民航;從業(yè)人員;應急管理

1?我國民航應急管理宣傳教育現(xiàn)狀

1.1?民航應急體制

2005年，為應急處置民航安全事故和安保事故，成立了民航突發(fā)事件應急工作領導小組。2009年，民航局將民航應急工作領導小組的職責調(diào)整至綜合司。2016年，民航局成立了運行監(jiān)控中心，下屬應急辦統(tǒng)一領導全國或所轄地區(qū)的民航應急工作，監(jiān)督、檢查和指導下級民航管理部門、企事業(yè)單位的民航應急工作。

民航局直屬機構中三個負責應急宣傳教育相關工作的組織分別是：承擔培訓工作的中國民航管理干部學院，負責應急技術研究工作的中國民航科學技術研究院，和負責宣傳教育人才培養(yǎng)的中國民航大學。

1.2?民航應急法制

自《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布以來，民航業(yè)也逐步建立民航應急法律體系，包括一系列國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等。

行政法規(guī)包括：2006年1月9日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，2006年1月13日頒布的《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》，2006年6月15日頒布的《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，2012年7月8日頒布的《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》等。

2?我國民航從業(yè)人員應急管理宣傳教育存在的問題

就目前情況和要求而言，航空公司、機場內(nèi)部對從業(yè)人員的應急宣傳教育還存在內(nèi)容不夠完善、培訓對象不夠全面、缺乏實踐類訓練、方式手段單一等問題。第一，培訓內(nèi)容中理論知識比重較大，模擬實踐內(nèi)容較少。第二，未能按照員工在應急中的不同職責，分批分類進行應急宣傳、專項培訓與演練。第三，對管理層人員培訓居多，對一線工作人員進行的培訓較少。第四，應急宣傳教育方式單一，大都局限于基礎消防培訓和預案演練形式。第五，應急培訓和演練存在形式化問題，預案內(nèi)容與實際工作有一定脫節(jié)。

3?民航從業(yè)人員應急管理宣傳教育改進建議

3.1?對局方的建議

健全應急法規(guī)體系。在規(guī)范性文件中，明確各級人員包括管理人員、傳達人員、實施人員以及其他各類人員包括消防、醫(yī)療、公安等在應急事件中的具體職責;指出開展宣教活動的時間、頻率、對應的人群、具體內(nèi)容等，提高操作性、可實施性、可監(jiān)察性;明確監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)督促進各民航單位積極落實。

完善體制建設。運行監(jiān)控中心和綜合司應進一步明確雙方應急工作具體職責及運行流程，在應急方面積極組織開展宣傳教育培訓工作，完善我國民航業(yè)應急管理體制、機制建設。

3.2?對航空公司、機場的建議

提高應急意識，落實應急方案。各個機場應考慮自身的實際情況，包括機場運行環(huán)境、地理位置、天氣情況等，參考機場應急手冊、各部門應急手冊，結合往年行業(yè)重點事件、公司重點事件，針對性開展各類應急宣傳教育工作。積極主動開展桌面演練、應急模擬演練等多種演練活動，將各項應急宣傳教育工作落到實處，全面且高效地提高全體民航從業(yè)人員的應急意識、應急能力。

健全應急宣傳教育內(nèi)容和方式。宣傳教育內(nèi)容應包括民航從業(yè)人員應急意識、應急心理建設、應急知識、應急技能、應急能力五個方面。根據(jù)宣傳教育內(nèi)容和受眾的不同應采取不同的方式開展，按階段可分為應急宣傳、應急培訓和應急演練三個階段。

4?民航從業(yè)人員應急管理宣傳教育體系設計

4.1?體系結構

通過分析研究，結合民航應急宣傳教育存在的問題以及相關建議，參考國內(nèi)外其他行業(yè)的先進做法，構建適合我國民航的從業(yè)人員應急管理宣傳教育體系。

體系由三大模塊組成，分別是體系支撐、體系內(nèi)容、體系目標。體系支撐是整個體系的地基，支撐整個體系的運行。體系內(nèi)容具體分應急宣傳、應急培訓、應急演練三個層次和新科技交互平臺。其中應急宣傳面向所有民航從業(yè)人員，受眾最廣;應急培訓是根據(jù)從業(yè)人員在應急中的具體職責進行針對性培訓，受眾相對較少;應急演練面向應急管理中的各類指揮和具體操作人員，受眾最小。三個層次成金字塔狀排列，新科技平臺包括網(wǎng)上平臺、手機app、微信平臺、情景模擬系統(tǒng)等，是三個層次內(nèi)容的展現(xiàn)平臺。

4.2?體系描述

4.2.1?體系支撐

民航從業(yè)人員應急宣傳教育體系的體系支撐，具體來源于三個方面。

一是民航局的支持。局方在建設民航行業(yè)整體的應急體系和應急平臺方面提供了多方面支持，包括人力、財力、物力等。

二是民航下屬科研教育機構的支持。中國民航管理干部學院、中國民航科學技術研究院、中國民航大學三個單位分別提供了應急培訓、應急技術、應急宣傳教育等的建設支持。

三是各個機場、航空公司的內(nèi)部支持。各民航單位在應急方面均有相應的投入預算，包括各類應急演練、應急相關人員培訓、面向全體員工的應急宣傳教育等。

4.2.2?體系內(nèi)容

（1）應急宣傳

應急宣傳目的是提升所有民航從業(yè)人員的應急意識和應急心理抗壓能力。

培養(yǎng)應急意識的重點在于“防患于未然”，可以通過宣傳教育提高從業(yè)人員的危機意識，消除危機誘因，防范風險，避免突發(fā)事件。應急心理包括應急事故中的心理素質(zhì)和應急事件后的心理舒緩能力兩個方面。在突發(fā)事件中，一線人員和非一線人員的心理素質(zhì)對整個應急環(huán)節(jié)來說至關重要，在宣傳教育活動中應涉及如何在突發(fā)事件發(fā)生時克服緊張心理、克服焦躁情緒、克服擔憂恐懼心理，避免驚慌失措、盲目行動。

具體宣傳方式包括展廳宣展，發(fā)放應急宣傳手冊，組織開展應急宣傳周、教育日，舉辦民航應急知識競賽，新媒體互動等。

（2）應急培訓

應急培訓主要分為外部應急培訓和內(nèi)部應急培訓兩個部分。

外部培訓是民航直屬機構對航空公司和機場的人員的培訓，目前我國民航外部組織應急培訓最多的就是中國民航管理干部學院，培訓范圍和受眾面較小，需要航空公司、機場內(nèi)部培訓來補充。內(nèi)部培訓應根據(jù)從業(yè)人員在應急中的職責不同進行分類培訓，準確、高效地提升所有從業(yè)人員崗位所需的應急知識和技能。

（3）應急演練

應急演練分為桌面演練和實戰(zhàn)演練兩個部分。

應急預案是各類應急演練的基礎，在應急演練前，應確保應急預案內(nèi)容的可操作性和適用性。各航空公司、機場應結合本單位具體情況，在局方標準上適當提高次數(shù)、擴大規(guī)模，讓更多的從業(yè)人員加入到演練中來，提升整體應急能力。

（4）新科技平臺

新科技平臺具體包括網(wǎng)上平臺、手機app、微信平臺、情景模擬系統(tǒng)，是應急內(nèi)容結合現(xiàn)代科技的新穎表現(xiàn)方式。

網(wǎng)上平臺結合手機app、微信公眾號等，可以建成一個大型的應急宣教平臺，包括最新法規(guī)規(guī)章、各類突發(fā)事件應急預案、各種應急知識和技能，同時可以建設應急論壇以便各民航單位從業(yè)人員交流經(jīng)驗教訓。

情景模擬系統(tǒng)可以利用VR技術，模擬民航特色的突發(fā)事件應急演練，制作與民航應急知識技能相關的模擬場景，通過有獎問答、積分排名等游戲方式設計，使參與人員提高參與度，同時能夠身臨其境地體驗和訓練，提高心理適應能力和應急處置能力。

4.2.3?體系目標

體系的最終目標是提升所有民航從業(yè)人員應急意識和應急心理抗壓能力，提高民航專業(yè)應急人員的應急知識和應急技能，提高整個民航應對突發(fā)事件的能力，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

5?結論

針對我國民航業(yè)應急管理宣傳教育存在問題，從局方和航空公司、機場兩方面提出了建議，從體系目標、體系內(nèi)容、體系支撐三個方面建立了民航從業(yè)人員應急宣傳教育體系。根據(jù)民航從業(yè)人員崗位和級別的不同，從應急宣傳、應急培訓、應急演練三個階段開展多平臺的宣傳教育，對提高民航整體應急水平有著重要意義。

參考文獻

[1]孫佳，熊康昊，吳倩，等.中國民用航空綜合應急管理工作面臨的問題[J].安全，2017，38（10）：57-60.