基層綜合行政執(zhí)法改革成效初探

魯鵬飛 李曉暉 劉新瑞 魯坷欣 張志偉 高素紅

摘要：國(guó)家安排在縣鄉(xiāng)探索開(kāi)展跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨層級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，這項(xiàng)改革取得了積極成效。主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)組建和人員劃轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)展;執(zhí)法職責(zé)科學(xué)整合，進(jìn)一步理清執(zhí)法事項(xiàng);統(tǒng)籌賦權(quán)下放，有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移;建立完善綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制;經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層;綜合;行政;執(zhí)法;成效

為進(jìn)一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力和社會(huì)管理水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。2019年，國(guó)家制定印發(fā)了推進(jìn)基層整合執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)，在縣鄉(xiāng)探索開(kāi)展跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨層級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。兩年來(lái)，基層政府充分發(fā)揮改革主動(dòng)性，精心研究，深入實(shí)施，大力克服疫情沖擊和較多不利因素影響，取得了基層綜合行政執(zhí)法改革的重要進(jìn)展和明顯成效。主要有：

一、積極落實(shí)機(jī)構(gòu)組建和人員劃轉(zhuǎn)工作

在縣級(jí)層面統(tǒng)一組建行政執(zhí)法局，整合分散在不同部門的行政執(zhí)法權(quán)限和力量，作為本級(jí)政府工作部門，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?？h級(jí)綜合行政執(zhí)法局人員編制按照精干高效、從嚴(yán)從緊的原則核定，并從相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)一線執(zhí)法崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)一組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有站所、分局和上級(jí)部門下放的執(zhí)法力量和資源，做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開(kāi)展執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)人員按照編隨事走、人隨編走原則，做到執(zhí)法力量同步下移。同時(shí)，可統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法編制資源，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道常住人口、管理對(duì)象和執(zhí)法工作量變化情況，及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配綜合行政執(zhí)法力量?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人員劃轉(zhuǎn)配置到位基礎(chǔ)上，紛紛出臺(tái)措施，加強(qiáng)人員和隊(duì)伍管理，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體崗位，責(zé)任到人，嚴(yán)格施行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，為基層綜合行政執(zhí)法改革順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)整合執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步理清執(zhí)法事項(xiàng)

按照改革要求，縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局集中承擔(dān)著大多數(shù)政府部門行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，厘清縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)行政主管部門職責(zé)分工就顯得十分重要。以清單形式明確職責(zé)邊界，把上級(jí)制定的《縣級(jí)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)基礎(chǔ)指導(dǎo)目錄》做為依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法的事項(xiàng)名稱、職權(quán)類型、實(shí)施依據(jù)，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋等情況，并結(jié)合實(shí)際，從“指導(dǎo)目錄”中選擇劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事項(xiàng)，做到應(yīng)劃盡劃，編制《縣級(jí)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施清單》，向社會(huì)公開(kāi)。積極厘清縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)行政主管部門職責(zé)分工，相關(guān)行政主管部門主要承擔(dān)貫徹落實(shí)上級(jí)的方針政策和決策部署，擬訂本級(jí)政策、制度、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，加強(qiáng)日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為等職責(zé);縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局主要承擔(dān)行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處原有較少的執(zhí)法事項(xiàng)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)改革得到了極大整合和擴(kuò)充，能夠較好地完成基層政府所承擔(dān)的社會(huì)治理任務(wù)。

三、統(tǒng)籌賦權(quán)下放，有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層治理中的主體地位，推動(dòng)執(zhí)法資源向基層下沉。按照依法下放、宜放則放原則，各地制定“下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)清單”，按照有關(guān)法律規(guī)定采取相對(duì)集中行政處罰權(quán)的方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。將相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道后，合理界定縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)（包括明確授權(quán)、委托和協(xié)助關(guān)系），避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法空檔等現(xiàn)象。同時(shí)，縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保放得下、接得住、管得好。下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局不再繼續(xù)行使，但可進(jìn)行行政檢查。重大、復(fù)雜、疑難案件由縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局牽頭承接具體辦理。

四、建立完善綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制

一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣級(jí)有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全完善工作機(jī)制，形成工作合力。建立健全定期溝通制度，及時(shí)相互告知，抄送涉及行政許可、處罰決定、政策規(guī)范等文件和資料，做到信息共享，明確執(zhí)法工作重點(diǎn)和要求，確保有關(guān)法律、法規(guī)和政策嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全會(huì)商研判制度，對(duì)于案情復(fù)雜和社會(huì)影響較大的案件，與相關(guān)部門進(jìn)行專案會(huì)商，確保依法辦理;二是健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。建立縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度?？h級(jí)綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁發(fā)生以罰代刑現(xiàn)象;三是完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制。合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。積極開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)同一市場(chǎng)主體原則上一次性完成多個(gè)事項(xiàng)的檢查。

五、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯

在基層推行綜合行政執(zhí)法改革意義。首先，是解決了以往重復(fù)、交叉、重疊執(zhí)法現(xiàn)象。有效避免了過(guò)度執(zhí)法現(xiàn)象，在一定程度上優(yōu)化了當(dāng)?shù)貭I(yíng)商和發(fā)展環(huán)境，極大方便了群眾和各類市場(chǎng)主體，改變了以往一個(gè)監(jiān)管對(duì)象要經(jīng)受多個(gè)執(zhí)法部門執(zhí)法檢查情況;其次解決了行政效率問(wèn)題。以往行政執(zhí)法事項(xiàng)分散在多個(gè)執(zhí)法部門，每個(gè)執(zhí)法部門都需要配備專門執(zhí)法人員、裝備、車輛、設(shè)施等，在一個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)多支行政執(zhí)法隊(duì)伍，耗費(fèi)了不必要的行政資源。推行綜合行政執(zhí)法要義在于節(jié)省行政成本，避免重復(fù)配置行政執(zhí)法資源;再有就是為基層政權(quán)實(shí)施有效的社會(huì)治理提供了必要手段。以往，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處雖然直接面對(duì)社會(huì)事務(wù)現(xiàn)實(shí)，但由于沒(méi)有有效的監(jiān)管權(quán)限和執(zhí)法資格、手段，對(duì)許多現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)事務(wù)管理常感束手無(wú)策，形不成有效的行政執(zhí)法合力。還有就是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法治理水平創(chuàng)造了條件。由于行政執(zhí)法事項(xiàng)的綜合與集中，使行政執(zhí)法人員與隊(duì)伍的管理得以加強(qiáng)，方便了行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提升。

基金項(xiàng)目

河北省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2021年度機(jī)構(gòu)編制管理研究課題項(xiàng)目《綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀研究與建議》（冀編辦發(fā)【2021】18號(hào)）。

作者簡(jiǎn)介

魯鵬飛，1973年4月出生，男，漢族，籍貫為河北省邯鄲市曲周縣，公共衛(wèi)生中級(jí)職稱，研究方向：編制管理。