淺談如何正確構(gòu)建雙重預(yù)防機制

摘 要：根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國家安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重的社會影響，大大降低了全社會和人民群眾對安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的認同度，為此2016年4月國務(wù)院安委辦印發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，9 月出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，意見都對構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制明確提出了要求。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機制;風(fēng)險;危險源;“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”

1 預(yù)防機制的思路

安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制主要以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，是當(dāng)前最為先進、科學(xué)的一種管理模式，是實現(xiàn)事故預(yù)防的“關(guān)口前移”的重要手段，通過危害因素辨識，可以找出需要防控的危害因素，然后，通過風(fēng)險評估篩選出需要防控的危害因素，最后通過制定并落實風(fēng)險防控措施，達到防止事故發(fā)生的目的。

2 企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中存在的問題

2.1認識不清楚。這個問題主要集中在企業(yè)負責(zé)人和管理人員，企業(yè)對雙重預(yù)防機制建設(shè)的重要意義和作用認識不清，對管理效果預(yù)估不全面，致使推進工作沒有明顯效果。

2.2參與辨識的人員能力不足。風(fēng)險辨識時需要綜合能力的應(yīng)用，目前企業(yè)安全管理人員的管理知識單一，沒有形成風(fēng)險意識，對某些部位、場所、設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險認識不清，在辨識過程中容易出現(xiàn)辨識錯誤、漏項或沒有抓住重點等問題。

2.3沒有針對性采取措施。有些企業(yè)在建立機制過程中的采取措施基本都是千篇一律，措施都是加強管理、遵守操作規(guī)程等內(nèi)容，沒有對風(fēng)險點采取針對性的措施。

2.4有些企業(yè)在編制體系是存在迷茫情況，不知道雙重預(yù)防機制是干什么、如何編、如何干，編出的文件束之高閣，也不符合實際情況。

2.5有些企業(yè)把雙重預(yù)防機制做成了一套獨立的內(nèi)容，沒有效的運行體系內(nèi)容，還用原來的“老辦法”沒有把雙重預(yù)防機制落實。

3 如何正確構(gòu)建雙重預(yù)防機制

3.1要對專業(yè)術(shù)語有足夠的認識和理解

（1）構(gòu)建雙重預(yù)防機制首先要對專業(yè)術(shù)語有深刻認知，掌握風(fēng)險、危險源的定義和之間的關(guān)系。風(fēng)險就是不確定性對目標的影響，安全風(fēng)險被定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的組合”。安全風(fēng)險強調(diào)的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定等，是伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。危險源是可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合，我們常見的危險源一般分為兩類：第一類危險源能量或有害物質(zhì)構(gòu)成，第二類危險源包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等，如果某一危險源具有的能量或有害物質(zhì)量值很高（后果嚴重），同時對其管控也比較寬松（失控可能性高），那么，該危險源的風(fēng)險程度就會很高。

（2）風(fēng)險與危險源最大的區(qū)別就在于，危險源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，而風(fēng)險則是人們對危險源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴重程度的主觀評價，因此，對于危險源而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，因為只有找到它，才能有的放矢地對其進行防控;相反，風(fēng)險是對事故發(fā)生可能性及其后果嚴重性的主觀評價，需要盡可能客觀、公正評價其危險程度，以便決定是否防控及如何防控。

3.2對事故隱患有一定的理解

從事故隱患的定義可以了解，事故隱患是企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，兩者的定義可以推出事故隱患就是第二類危險源。

3.3基本方法的應(yīng)用

（1）要掌握風(fēng)險辨識和隱患排查的基本方法，首先進行風(fēng)險點的辨識，要從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、針對風(fēng)險存在的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域全面辨識找出風(fēng)險點，編制風(fēng)險點辨識清單，劃分可按照生產(chǎn)裝置、儲存罐區(qū)、作業(yè)場所等功能分區(qū)進行。對操作及作業(yè)活動等風(fēng)險點的劃分，應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。對于系統(tǒng)或開、停車，檢維修，動火、有限空間等操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴重后果的作業(yè)活動應(yīng)進行重點考慮。風(fēng)險點包含了設(shè)備鼓風(fēng)機、空壓機、水泵等場所水泵房、配電室、動火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等區(qū)域維修區(qū)、廢舊物資堆放區(qū)等部位罐、配電柜、水泵電機等多個危險源。

（2）排查危險源是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標準要求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內(nèi)容。編制隱患排查清單是對風(fēng)險分級管控結(jié)果的具體應(yīng)用，到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險分級管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標準”。

（3）安全風(fēng)險等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，事故隱患也可以相應(yīng)劃分為公司級、部門級、車間級、班組級四類，這樣對風(fēng)險分級管控和隱患排查的層級更加明確，在繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖中就可以標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施、報告方式、隱患類別、排查內(nèi)容、排查級別等內(nèi)容。重大風(fēng)險公司領(lǐng)導(dǎo)直接管理和隱患排查;較大風(fēng)險部門作為管控責(zé)任主體實施管控和隱患排查治理;一般風(fēng)險班組負責(zé)管控和隱患排查治理，低風(fēng)險崗位員工負責(zé)管控和隱患排查治理，從而有效構(gòu)建職責(zé)明確的風(fēng)險清單和隱患排查清單。

（4）企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理，至少應(yīng)包括風(fēng)險管控制度、風(fēng)險點登記臺賬、危險源辨識與風(fēng)險評價記錄，以及風(fēng)險分級管控清單、危險源登記臺賬等內(nèi)容的文件化成果。在隱患排查治理工作策劃、實施及持續(xù)改進過程中，應(yīng)完整保存體現(xiàn)隱患排查全過程的記錄資料，至少應(yīng)包括隱患排查治理制度、隱患排查治理臺賬、隱患排查治理清單等內(nèi)容的文件成果;涉及不能立即整改的一般隱患、重大隱患，其排查、評估記錄，隱患整改復(fù)查驗收記錄等，應(yīng)保留紙質(zhì)記錄并建檔管理。

3.4安全風(fēng)險辨識與評估要注意的問題

（1）安全風(fēng)險辨識要突出全員參與的原則，辨識要覆蓋所有的工藝流程、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所，要充分考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因素。

（2）需要注意的是，隨著隱患整改的深入以及國人安全意識的提升，隱患的數(shù)量將會大為降低，屏障措施的防控有效性將不再是事故防控的主要矛盾，因此，適時調(diào)整、整合雙重預(yù)防機制為風(fēng)險管理，對于有效進行事故防控不失一種明智之舉。

（3）因為危險源包括隱患，風(fēng)險管理包含隱患排查治理，如果人為把它們割裂開來，設(shè)置兩本臺賬、建立兩套體系，不僅浪費人財物力，而且對同一類事物不當(dāng)區(qū)分，將影響對它們的查找、辨識與管理，不僅會事倍功半、徒勞無益，而且也可能會因處理不當(dāng)而得不償失。

構(gòu)建雙重預(yù)防機制，企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒有經(jīng)驗的做法，深刻理解雙重預(yù)防機制建設(shè)的內(nèi)涵和意義，這些工作離不開公司領(lǐng)導(dǎo)支持和參與，更離不開崗位員工的參與，沒有員工參與就無法達到“安全生產(chǎn)關(guān)口前移”的目的。所以在以往工作的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險分級管控，消除或減少隱患;通過強化隱患排查治理，降低事故發(fā)生風(fēng)險才能促進雙重預(yù)防機制有效施。

作者簡介：

王寬（1986.07—），大學(xué)本科，高級工程師，研究方向為安全生產(chǎn)領(lǐng)域。