新時代高校法治教育路徑探究

薛月愛

(瓊臺師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 ，?？?571100)

青年強(qiáng)則國強(qiáng)，青年法治意識強(qiáng)，則法治國家終可成。青年是國家的希望和棟梁，青年大學(xué)生的法治意識、能力是整個國民法治水平的重要指征。大學(xué)階段是對學(xué)生進(jìn)行法治教育、樹立正確法治觀念的黃金時期，是決定其今后法治思維的關(guān)鍵一步，進(jìn)而也關(guān)系到國民整體法治意識的形成。

高校法治教育是實現(xiàn)立德樹人教育目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，近年來國家出臺一系列文件，對大學(xué)生法治教育提出明確要求，教育成效也日益顯現(xiàn)。但是經(jīng)過持續(xù)對學(xué)情的調(diào)研，筆者認(rèn)為還存在諸多問題，特別是隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主義法治進(jìn)程推進(jìn)到新的階段，新的問題也在不斷衍生。如，大學(xué)生對“黨與法”的關(guān)系認(rèn)識存在爭議，對于憲法的作用、地位認(rèn)識不清；但對于最新出臺的法律《民法典》充滿興趣，迫切需要權(quán)威的解讀，等等。因此，伴隨著中國特色社會主義法治建設(shè)步入新時代，對于大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、與時俱進(jìn)的法治教育就需要不斷探索。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，更是對大學(xué)生進(jìn)行法治教育的主要內(nèi)容和根本指導(dǎo)。

一、釋疑解難，樹立正確的社會主義法治觀

大學(xué)生群體思維活躍，求知熱切，但學(xué)識和閱歷的不足也容易導(dǎo)致認(rèn)識狹隘，形成偏見。在法治觀念、法律知識方面，大學(xué)生已經(jīng)積累了基礎(chǔ)知識，但在一些具有難度和爭議的問題上，如果得不到及時、根本的指導(dǎo)，極有可能陷入誤區(qū)，從而根本影響對中國特色社會主義法治體系的理解。

首先，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，培育科學(xué)法治觀。在當(dāng)今思想文化多元化的時代，大學(xué)生思想的引領(lǐng)是高校思想政治工作的重中之重?？茖W(xué)法治觀的樹立，必須以習(xí)近平法治思想為根本指導(dǎo)思想。以此為基礎(chǔ)，解決困擾大學(xué)生的思想難題。

如長期以來學(xué)界和社會對于“黨大還是法大”的命題爭論不休，大學(xué)生出于對國家法治建設(shè)的關(guān)注，也在熱議這一命題，往往陷入非左即右的選擇中，從而導(dǎo)致認(rèn)識錯誤，即而懷疑我國的法治體系建設(shè)，盲目追捧西方法律體系?？梢姡ㄖ握J(rèn)識不僅關(guān)系到法律知識的建構(gòu)，而且對大學(xué)生政治立場的堅定具有重要影響。習(xí)近平同志2015年2月2日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話中指出：“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！盵1]這就一語中的，揭穿了這個命題的本質(zhì)。兩者的關(guān)系不是彼此對立，而是相互統(tǒng)一的?！吧鐣髁x法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的?！绷?xí)近平同志科學(xué)、清晰地論述了兩者的關(guān)系，為這一爭論提供了標(biāo)準(zhǔn)答案，也畫上了句號。因此，對于困擾大學(xué)生的法治問題，要從源頭上溯因，從權(quán)威上予以解釋，用習(xí)近平法治思想做根本指導(dǎo)，斬釘截鐵地予以回答，杜絕似是而非，模棱兩可的立場和態(tài)度。

其次，與時俱進(jìn)，更新法制觀念。伴隨著中國特色社會主義法治進(jìn)程的穩(wěn)步發(fā)展，2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國建立以來第一部以法典命名的法律，在中國法律體系中具有基礎(chǔ)性地位，在中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。新法典的出臺，也對高校法治教育提出了新的任務(wù)。如何及時、精準(zhǔn)地發(fā)揮高校學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢，為大學(xué)生普及、領(lǐng)會《民法典》的要義、精髓，是考驗高校法治教育機(jī)制、水平的試金石。法律研究團(tuán)隊要趁熱打鐵，抓住熱點，從學(xué)術(shù)、宣傳、教育等多個維度入手，構(gòu)建研、教、用于一體的《民法典》弘傳機(jī)制。使大學(xué)生成為國家創(chuàng)新法律理論的第一接受者、宣傳者，使高校成為司法機(jī)構(gòu)的有力后援、傳播團(tuán)隊，攜手推進(jìn)中國新時代法治教育宏偉工程，助力法治國家建設(shè)。

第三，充分發(fā)揮思政教育的主渠道作用。在高校，思政課承擔(dān)著對大學(xué)生進(jìn)行道德與法治教育的重任，是宣傳中國特色社會主義法治建設(shè)的主渠道。因此，思政課教師要充分抓住相關(guān)課程，特別是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的法治觀念培育。在課程內(nèi)容之外，還要追蹤研究學(xué)情，及時掌握大學(xué)生關(guān)注、困惑的問題，并進(jìn)行梳理分析，引導(dǎo)大學(xué)生以習(xí)近平法治思想為根本指導(dǎo)，釋疑解難，科學(xué)認(rèn)識中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中的問題。對于普遍性和爭議性強(qiáng)的問題，教師要通過專題講解，辯論爭鳴等方式，將學(xué)生碎片化、偏見性的認(rèn)知予以顛覆重塑，樹立正確的社會主義法治觀。大學(xué)階段是大學(xué)生“三觀”成形的最關(guān)鍵階段，也是錯誤認(rèn)知被固化的主要階段，因此教師要本著立德樹人的使命感，糾錯指正，為大學(xué)生科學(xué)法治觀念的培育保駕護(hù)航。

二、依托載體，拓寬法制教育路徑

大學(xué)生群體的思維、活動是多元的，與之對應(yīng)，法治教育的路徑也是多元、寬泛的。除了思政課堂主陣地外，課程思政、校園法治文化、憲法日主題等都是重要的法治教育載體。

首先，抓住“課程思政”東風(fēng)，實施“課程法治”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)體系，全面推進(jìn)高校課程思政建設(shè)，發(fā)揮好每門課程的育人作用，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，2020年5月28日教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》。在《綱要》中明確提出課程思政建設(shè)的目標(biāo)要求和內(nèi)容重點。其中一個內(nèi)容就是深入開展憲法法治教育。“教育引導(dǎo)學(xué)生學(xué)思踐悟習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立法治觀念，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念，深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認(rèn)知，提高運用法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的意識和能力?！盵2]

這就為“課程思政”中如何落實“課程法治”提供了明確的指導(dǎo)和要求。法治教育是立德樹人的重要立足點，結(jié)合課程特點、內(nèi)容，把憲法法治教育融入到每一門課程中及每一次大學(xué)生實踐活動中，讓法治理念成為基本習(xí)慣、思維方式、行為指南，形成全校參與、無處不法治，無人不學(xué)法的良好氛圍。

其次，校園法治文化是培育法治觀念的豐厚土壤。法治理念是校園建設(shè)的基本理念之一?？茖W(xué)的學(xué)校、班級管理必須基于一定的法治理念。每一個學(xué)生都從屬于一個群體，群體的構(gòu)建、管理都遵循相應(yīng)的規(guī)范，因此，沒有哪個人是完全孤立，游離于法治之外的。法治是規(guī)范個人、組織行為的基本規(guī)則。在大學(xué)，學(xué)生的自我管理空間增大，學(xué)生團(tuán)體的力量凸顯，要提高其活動效率，就更依賴于簡明有效的法治管理，這是大學(xué)校園的文化特色。長期以來，這種法治理念和管理處于自在狀態(tài)，人們沒有意識到它對大學(xué)生法治教育的潛在意義。在全面依法治國的國策下，小到自我管理，大到治理學(xué)校、國家，都必須從法治角度著手，這就要求我們將自在的法治資源轉(zhuǎn)化為自覺的法治文化。在大學(xué)文化的建設(shè)中，要求管理者、參與者將顯性的法治宣傳和法治管理，與隱形的法治理念緊密統(tǒng)一，從而提升法治校園建設(shè)的力度。校園法治化是對大學(xué)生法治精神塑造的重要環(huán)境。

第三，法治節(jié)日主題教育，是提高大學(xué)生法治意識的有力抓手。2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定：將現(xiàn)行憲法通過、公布、施行日期12月4日設(shè)立為國家憲法日。憲法日的設(shè)立，正是全面依法治國中憲法的根本地位所決定的。2018年8月24日，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話中指出：“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！贝髮W(xué)生法治教育中，憲法教育是根本、首要。國家憲法日的設(shè)立，為憲法教育提供了最有力的抓手。高校必須充分發(fā)揮憲法日教育的獨特魅力，以大學(xué)生為主體，通過貼近大學(xué)生生活的法治宣傳活動，使學(xué)生認(rèn)識憲法的地位、作用、內(nèi)容，對比憲法與其他法律的關(guān)系，憲法與大學(xué)生的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這是提高大學(xué)生法治觀念的最直接、集中方式。

三、聯(lián)系實際，踐行法治理念

習(xí)近平總書記在思政課改革創(chuàng)新“八個統(tǒng)一” 中強(qiáng)調(diào)，“要堅持理論性和實踐性相統(tǒng)一，用科學(xué)理論培養(yǎng)人，重視思政課的實踐性，把思政小課堂同社會大課堂結(jié)合起來”[3]。這就啟示高校法治教育必須高度重視實踐性。法治理念的培育程度最終要依靠實踐檢驗和強(qiáng)化。一方面，予法治教育于法治校園的建設(shè)中；另一方面，提前融入社會，一線參與法治實踐。

第一，充分發(fā)揮大學(xué)生在法治校園建設(shè)中的主體作用。大學(xué)校園是個典型的“微社會”，與當(dāng)今我國所倡導(dǎo)的法治國家、法治政府、法治社會理念相一致，法治校園正是其中重要的組成部分。法治校園建設(shè)的主導(dǎo)是大學(xué)教師，主體就是大學(xué)生，大學(xué)是實踐法治理念的最佳場地和時機(jī)。首先，學(xué)校管理者要給予大學(xué)生充分的自主管理權(quán)。大學(xué)生都是具有民事行為能力的成年人，具有一定的法治基礎(chǔ)知識和法治應(yīng)用意識，充滿法治實踐的積極性和熱情，迫切需要把理論與實踐相結(jié)合。因此，高校管理者與教師要政策扶持，創(chuàng)設(shè)場景，宏觀引導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)自由之精神，做大學(xué)生法治實踐的引路人。在制度完善、權(quán)責(zé)分明的法治條件保障下，充分信賴大學(xué)生的自治能力，給予適度的法制權(quán)利，把大學(xué)生法治能力的提升從理論、宣傳轉(zhuǎn)化為實踐和支持。其次，強(qiáng)化學(xué)生社團(tuán)的法治傾向。學(xué)生社團(tuán)是法治校園建設(shè)中的有力抓手，是踐行法治理念的重要載體。從社團(tuán)組織制度、管理制度、運行策略、活動內(nèi)容等角度，落實法治校園理念，把社團(tuán)打造為法治實踐的平臺，使社團(tuán)管理有法可依，有法必依，自覺依法治團(tuán)，從法治社團(tuán)上升為法治校園。第三，通過模擬法庭活動，提高法治實踐能力。為了提高模擬法庭的實效性，在活動籌劃、開展時，組織者和參與者必須遵循精心的選材、規(guī)范的流程、嚴(yán)格的管理、有效的反思等原則，使活動科學(xué)高效、有的放矢，以“微法庭”的視角展示法庭審判的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。“法治校園”是法治社會的重要組成部分，有效的校園法治實踐為真正走入社會，建設(shè)法治政府、法治國家的實踐積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。在法治校園中，做一名懂法、用法、傳法的現(xiàn)代法治人，才能讓法治精神深入學(xué)生身心，進(jìn)入社會后才能自覺成長為法治公民。從法治理念到法治行動除了宣傳外，更多的是實踐，當(dāng)法治實踐變成日常學(xué)習(xí)、生活的重要部分，才能實現(xiàn)從自在到自覺的升華。

第二，在“微社會”法治實踐的基礎(chǔ)上，提升實踐層次，拓寬實踐領(lǐng)域，有機(jī)融入司法管理實踐。根據(jù)《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》第九條，公開的庭審活動，公民可以旁聽。大學(xué)要與法院建立長期合作機(jī)制，開辟法治教育實踐基地。法院旁聽是最直觀的一線觀摩和學(xué)習(xí)，具有無可替代的真實性、沖擊力。要確保旁聽實踐的高效性，必須有備而來，聽后反思。針對案例適應(yīng)法律，預(yù)先熟悉條文，做好理論準(zhǔn)備。旁聽后根據(jù)法庭現(xiàn)場生成情況，及時討論、反思、總結(jié)。如果條件允許的話，建立司法人員對大學(xué)生傳幫帶的導(dǎo)師制。通過現(xiàn)身說法，心得交流，疑難點撥，及時提供法律輔導(dǎo)。在當(dāng)前高校法治教育中，由于缺乏與社會司法機(jī)構(gòu)共建的長期機(jī)制，導(dǎo)致法治教育是孤立的、薄弱的、空洞的。鮮活的司法審判轉(zhuǎn)化為枯燥的理論，大學(xué)與社會被隔離，法治教育與法治國家無法有機(jī)融合。因此，打破這種僵化和隔膜，構(gòu)建法治校園、法治政府、法治國家一體機(jī)制，舉全社會之力來塑造具有法治精神的大學(xué)生，才能逐步提升公民法治能力，建成真正的法治國家。