野糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新冶重點(diǎn)專項(xiàng)河北省項(xiàng)目管理探析

郭麗果，李建芳，張悅，魏巖，張?jiān)鲁?/p>

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定071001）

科研管理作為項(xiàng)目組織實(shí)施的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目提升科研能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要保障[1]。近年來，隨著科技體制改革的不斷深入，國家相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）[2]、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）[3]和《科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）績(jī)效評(píng)估規(guī)范（試行）的通知》（國科發(fā)監(jiān)〔2020〕165號(hào)）[4]等一系列推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革文件。這些文件的出臺(tái)，對(duì)科研項(xiàng)目管理提出了新的要求[5]。

“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”專項(xiàng)是“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)之一。該專項(xiàng)以確保糧食安全、提高資源利用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、中國科學(xué)院、國資委、水利部、中國氣象局等多部門的研究和行政資源，銜接基礎(chǔ)理論、區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)和集成示范三大層次，開展科技創(chuàng)新，為破解糧食豐產(chǎn)增效提供科技支撐[6]。河北省作為我國糧食主產(chǎn)省之一，承擔(dān)了“十三五”糧豐專項(xiàng)“區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)”和“集成示范”中2個(gè)項(xiàng)目的科研攻關(guān)任務(wù)。為了適應(yīng)新時(shí)期科研管理改革，河北項(xiàng)目區(qū)在前期項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)“放管服”改革精神，并結(jié)合自身實(shí)際制定了一系列落實(shí)“放管服”的項(xiàng)目管理舉措，助力科技發(fā)展。

1 項(xiàng)目管理舉措

1.1 創(chuàng)新科研管理機(jī)制

創(chuàng)新科研管理機(jī)制，有助于提高科研水平，推進(jìn)科研項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于項(xiàng)目突破創(chuàng)新，取得高水平成果具有重要意義[7]。河北項(xiàng)目區(qū)推行全過程管理機(jī)制、項(xiàng)目銜接機(jī)制和信息化管理機(jī)制等一系列舉措，為科研項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障。

1.1.1 全過程管理機(jī)制科研項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括科研管理、財(cái)務(wù)管理和檔案管理，還包括人員管理和考核評(píng)價(jià)管理等[8]。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的全過程管理，對(duì)于推動(dòng)科研進(jìn)程，保障項(xiàng)目實(shí)施效果以及提高科研管理的質(zhì)量和水平具有重要意義[9，10]。河北項(xiàng)目區(qū)通過設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、完善管理方法和制度等舉措，建立起項(xiàng)目全過程管理體系。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的組織和監(jiān)督，邀請(qǐng)專家咨詢把關(guān)，確保各環(huán)節(jié)的科學(xué)性和規(guī)范性。依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施進(jìn)度要求，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)管理，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查督導(dǎo)工作。并且及時(shí)梳理成果，提煉升華，凝練創(chuàng)新成果[11]。

1.1.1.1 加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和支出進(jìn)度管理。嚴(yán)格按照國家、地方以及本單位制訂的政策文件要求使用經(jīng)費(fèi)，確保各課題經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性，對(duì)于進(jìn)展緩慢的課題進(jìn)行監(jiān)督提醒等。

1.1.1.2 確保檔案的完整規(guī)范。自項(xiàng)目申報(bào)以來，河北項(xiàng)目區(qū)課題管理辦公室就十分注重對(duì)檔案的規(guī)范管理，提醒各課題做好檔案管理工作，包括具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、圖像等各種形式和載體的文件材料，保證科研檔案的系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。

1.1.2 項(xiàng)目銜接機(jī)制為確?！瓣P(guān)鍵技術(shù)研究”和“技術(shù)集成示范”項(xiàng)目一體化組織實(shí)施，河北項(xiàng)目區(qū)構(gòu)建了項(xiàng)目銜接機(jī)制，把兩批項(xiàng)目作為一個(gè)整體統(tǒng)一向縱深部署。

1.1.2.1 共同組織管理體系、技術(shù)保障體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系。河北項(xiàng)目區(qū)建立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和課題管理辦公室，對(duì)兩批項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。成立科技咨詢委員會(huì)和項(xiàng)目技術(shù)核心組，為項(xiàng)目和課題實(shí)施提供技術(shù)保障[12]。

1.1.2.2 研究?jī)?nèi)容緊密銜接。兩批項(xiàng)目針對(duì)“品種組合”“綠色防控”等研究?jī)?nèi)容均設(shè)有相關(guān)課題?！瓣P(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目試驗(yàn)的先進(jìn)技術(shù)和總結(jié)的技術(shù)模式由“技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在河北省不同生態(tài)類型區(qū)集成示范推廣，并通過與項(xiàng)目參加單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)成果落地開花[12]。

1.1.2.3 聯(lián)合開展工作。兩批項(xiàng)目組成員，共同開展“一田三區(qū)”建設(shè)，聯(lián)合召開總結(jié)匯報(bào)會(huì)；在小麥、玉米生長關(guān)鍵期組織聯(lián)合示范觀摩、聯(lián)查測(cè)產(chǎn)等活動(dòng)；聯(lián)合開展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作等[12]。

1.2 完善管理制度和創(chuàng)新管理方法

在前期管理制度的基礎(chǔ)上，制定了《河北省實(shí)施“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”項(xiàng)目管理辦法》，努力簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，在不削弱監(jiān)管效果的前提下，將科研人員從負(fù)責(zé)的日常事務(wù)中解放出來，集中精力從事科研工作，為充分激發(fā)科研活力提供有力的制度保障。同時(shí)，為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性和有效性，制定了《“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”專項(xiàng)河北省項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，重點(diǎn)從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算等方面加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管措施，正確引導(dǎo)科研人員依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)及后期研究，不斷規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出能力的提升。管理制度的完善，為項(xiàng)目管理提供制度保障的同時(shí)，也為“放管服”工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)[13，14]。

在管理方法上，河北項(xiàng)目區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的信息化管理。在建立“河北糧豐科技信息網(wǎng)”（www.hebeif.com）的基礎(chǔ)上，開設(shè)了“河北糧豐”（hebeiliangfeng）微信公眾號(hào)，進(jìn)行糧豐新聞宣傳、通知發(fā)布、轉(zhuǎn)載相關(guān)政策文件等；組建了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、課題主持人和科研骨干在內(nèi)的微信群等交流平臺(tái)，保障信息溝通和共享，提高項(xiàng)目參加人員之間的溝通效率，以便順利解決各項(xiàng)研究問題；匯編《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，方便科研人員了解相關(guān)政策文件規(guī)定[12]，科學(xué)合理的使用經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

此外，項(xiàng)目組還將信息化引入到項(xiàng)目組織實(shí)施中，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)助力先進(jìn)技術(shù)宣傳推廣。2020年河北項(xiàng)目區(qū)為了克服疫情帶來的影響，更好地指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，搭建了網(wǎng)絡(luò)科技培訓(xùn)平臺(tái)——“糧豐云講堂”，邀請(qǐng)糧豐專家和科研骨干進(jìn)行授課，針對(duì)小麥、玉米生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)問題，提供解決方案，并及時(shí)、精準(zhǔn)、高效的技術(shù)擴(kuò)散，讓農(nóng)民足不出戶就能學(xué)到農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，得到專家的技術(shù)指導(dǎo)。信息化平臺(tái)的搭建，增加了農(nóng)戶獲取信息的渠道，提高了信息的準(zhǔn)確度，解決了農(nóng)戶對(duì)于技術(shù)服務(wù)的需求問題，推動(dòng)了糧豐技術(shù)信息的傳播，縮短了農(nóng)戶與先進(jìn)糧豐技術(shù)之間的距離，極大地提高了培訓(xùn)效率，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.3 強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍

1.3.1 管理隊(duì)伍河北項(xiàng)目區(qū)成立了課題管理辦公室，辦公室成員由河北省科學(xué)技術(shù)廳、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)林科學(xué)院和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)抽調(diào)人員組成，并專門招聘了專職財(cái)務(wù)和文秘人員負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)。為不斷提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)，更好地服務(wù)項(xiàng)目課題，項(xiàng)目管理辦公室成員定期參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心組織召開的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理能力提升培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件；參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的重點(diǎn)專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式和管理理念；參加河北農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處組織的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理和服務(wù)能力。

1.3.2 科研隊(duì)伍優(yōu)秀而穩(wěn)定的科研隊(duì)伍是項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的重要基礎(chǔ)。兩批項(xiàng)目均由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，聯(lián)合河北省農(nóng)林科學(xué)院、河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、河北科技師范學(xué)院等30余家共同參與，組建了集教學(xué)、科研、推廣、應(yīng)用等多部門，栽培、土肥、植保、育種等多學(xué)科，省、市、縣多家單位為一體的研究團(tuán)隊(duì)，形成“多部門結(jié)合、多學(xué)科協(xié)同、多單位聯(lián)合參與”的攻關(guān)模式。參加人員博士研究生占比為31%，碩士研究生占比為40%，團(tuán)隊(duì)整體科研實(shí)力較高。

2 建議和思考

2.1 加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)

做好項(xiàng)目的科研管理工作，不僅需要科研管理人員增強(qiáng)科研服務(wù)意識(shí)，幫助科研人員解決實(shí)際問題，還要優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，幫助科研人員更好地完成科研任務(wù)目標(biāo)，使科研管理真正成為農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)整體向前發(fā)展的助推器[9]。加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提升科研管理人員自身的綜合素質(zhì)是做好科研管理工作的保證。

2.1.1 加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)定期組織對(duì)科研管理人員進(jìn)行新政策的培訓(xùn)，研討重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理規(guī)定，深入解讀上級(jí)文件精神，使科研管理人員利用政策指導(dǎo)科研工作；學(xué)習(xí)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)系統(tǒng)操作，為研究人員提供準(zhǔn)確的、有針對(duì)性的財(cái)務(wù)咨詢解答；加強(qiáng)公文寫作培訓(xùn)，不斷提高對(duì)科研項(xiàng)目的宣傳質(zhì)量[15]。

2.1.2 培養(yǎng)良好的協(xié)調(diào)和溝通能力良好的溝通成了實(shí)現(xiàn)組織行為過程中重要的成功要素。項(xiàng)目管理人員作為項(xiàng)目組、農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)之間溝通的橋梁，良好的協(xié)調(diào)和溝通能力必不可少。培養(yǎng)良好的協(xié)調(diào)和溝通能力，有助于項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研成果的集成、示范、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

2.1.3 建立考核評(píng)價(jià)和交流機(jī)制通過建立定期考核評(píng)價(jià)機(jī)制來督促管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。定期交流工作進(jìn)展，并制定下階段工作計(jì)劃，針對(duì)現(xiàn)有問題采取相應(yīng)措施。這樣不僅又能使科研管理工作做得更好、更精，還能使科研管理人員在科研管理中發(fā)揮更大的作用，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)信息化管理

為了避免由于信息不對(duì)稱而增加的管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該逐步探索構(gòu)建縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)的溝通交流機(jī)制。實(shí)現(xiàn)信息共享與交流。建議整合課題資源，建立一個(gè)統(tǒng)一的信息庫，更好地服務(wù)項(xiàng)目和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。細(xì)致規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)模塊設(shè)置，能夠快速精準(zhǔn)的通過相關(guān)信息模塊優(yōu)化組合，制定出最佳解決方案。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，加速信息擴(kuò)散速率。以促進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新度、與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度的提升。

2.3 注重培養(yǎng)青年科技人才

青年科技人才是科技創(chuàng)新的生力軍，是未來科技隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。青年科技人才決定了未來科技隊(duì)伍的實(shí)力和水平。加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，不僅是建設(shè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的需要，同時(shí)也是科技可持續(xù)快速發(fā)展的必然[16]。在人才評(píng)價(jià)、選拔、流動(dòng)新機(jī)制上，積極為青年人才的成長疏通職業(yè)發(fā)展通道，將確有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀青年科技人才及時(shí)提拔。不斷采取及早選苗、重點(diǎn)扶持、跟蹤培養(yǎng)等措施，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)青年人才；將項(xiàng)目、資金等向青年人傾斜[17]，促進(jìn)青年科技人才的不斷成長。鼓勵(lì)青年人才主持申報(bào)各類國家、省部級(jí)科研項(xiàng)目，培養(yǎng)其科研組織與領(lǐng)導(dǎo)能力，加大對(duì)青年人才的資金支持，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀青年科技人才，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)他們的歸屬感；為青年科技人才提供開展科技交流與合作的機(jī)會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)新思想的交流、知識(shí)和技術(shù)的融合和集成，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神與科研組織能力。特別是加強(qiáng)交叉學(xué)科的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)帶頭人對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)與引領(lǐng)作用，促進(jìn)青年科技人才快速成長。