農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索

游宇輝

（福州市長(zhǎng)樂區(qū)金峰鎮(zhèn)人民政府綜合技術(shù)保障中心，福建 福州 350200）

我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，土地確權(quán)的問(wèn)題會(huì)直接影響以及決定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓起到了重要的推動(dòng)作用。農(nóng)村土地確權(quán)和體制改革都是現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要方向以及發(fā)展政策，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸地引進(jìn)合作制度，以推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，進(jìn)而推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與優(yōu)化。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中農(nóng)村土地確權(quán)的意義

1.1 土地確權(quán)工作的開展是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以改革的基礎(chǔ)與保障

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度主要是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾的所有制度，其部分生產(chǎn)資料屬于社會(huì)勞動(dòng)者的公有制經(jīng)濟(jì)形式。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度也主要以家庭為單位作為經(jīng)營(yíng)承包的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌和規(guī)劃共同結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身就由社會(huì)主義公有制度經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，新中國(guó)成立之后，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也受到了社會(huì)制度改革的影響而成為了現(xiàn)今的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造開始直到現(xiàn)在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了最初的統(tǒng)一以及現(xiàn)在的分開經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身的性質(zhì)很難受到動(dòng)搖與改變。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，其中土地的歸屬產(chǎn)權(quán)不夠清晰、責(zé)任不明確、流轉(zhuǎn)不順暢以及組織不健全等問(wèn)題較為嚴(yán)重，其問(wèn)題的凸顯會(huì)直接影響我國(guó)城鄉(xiāng)要素交換的一系列開展工作。對(duì)此，農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展能夠完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，相關(guān)政府部門也會(huì)大力推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善。農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明確，進(jìn)而農(nóng)村資源配置的優(yōu)化也得以保障，更利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

1.2 有利于保護(hù)農(nóng)民土地用益物權(quán)以及收益分配權(quán)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體中農(nóng)戶是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，也是基礎(chǔ)的構(gòu)成內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該注重集體資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是農(nóng)村不同成員之間共同擁有或者按照不同比例所持有的經(jīng)濟(jì)，集體資產(chǎn)與農(nóng)民個(gè)人成員之間的利益應(yīng)該是共存的，進(jìn)而農(nóng)民能夠成為農(nóng)村集體資產(chǎn)真正的主人。

但針對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中最為重要的資產(chǎn)，土地更是其他資產(chǎn)在生存中不斷增值的部分。土地確權(quán)的工作更要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠更好地對(duì)權(quán)益進(jìn)行使用，也要能夠保障全體農(nóng)村成員的利益。土地確權(quán)能夠高效解決現(xiàn)今土地所屬權(quán)混亂的問(wèn)題，對(duì)于無(wú)證土地或者有證土地所產(chǎn)生的問(wèn)題也能夠得到有效解決。另外，我國(guó)部分相對(duì)閉塞的農(nóng)村區(qū)域依然停留在以小組或者自然村為單位的土地承包形式，其問(wèn)題會(huì)影響土地承包經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)整，農(nóng)民土地權(quán)益也不穩(wěn)定。進(jìn)而要強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民的收益權(quán)益更為穩(wěn)定，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也能夠穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 可以全面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大

現(xiàn)階段我國(guó)極為重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和優(yōu)化工作，其工作能夠全面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大，進(jìn)而形成一種全新的集體經(jīng)濟(jì)模式。集體經(jīng)濟(jì)模式的形成對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)清晰度要求極高，其工作是確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及交易的必要工作內(nèi)容，確保農(nóng)村土地資源能夠更為順利地自由流動(dòng)，也利于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份劃分。通過(guò)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為主導(dǎo)，能夠?qū)ν恋卣魏统邪确绞酵苿?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，農(nóng)村房屋以及土地等集體性資產(chǎn)的發(fā)展更能夠擴(kuò)寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)渠道。

2 加快農(nóng)村土地確權(quán)工作以促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

2.1 從立法角度保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

現(xiàn)今農(nóng)村土地確權(quán)工作開展期間，需要從立法的角度對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行建設(shè)與完善，確保能夠推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)程，進(jìn)而在真正的意義上和工作開展中推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。通常情況下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)立法應(yīng)該從三級(jí)管理模式開展，就是組、村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的模式，不同的基層進(jìn)行不同的管理，進(jìn)而能夠充分明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的制度，也能夠?qū)Ω鱾€(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行了解，集體資產(chǎn)所有權(quán)的法人地位也能夠全面實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。通過(guò)法律層面能夠?qū)r(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作提供良好的支持與援助，另外，農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中更應(yīng)該將土地所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)中，進(jìn)而能夠保證其穩(wěn)固的法律地位。立法建設(shè)更能夠規(guī)避土地經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明確的問(wèn)題，避免了經(jīng)濟(jì)糾紛和土地糾紛。在這里需要注意，農(nóng)村土地確權(quán)工作要通過(guò)農(nóng)村委員會(huì)開展討論，經(jīng)過(guò)集體協(xié)商之后在農(nóng)村落實(shí)并推行股份制度，確保農(nóng)民能夠充分與農(nóng)村合作社進(jìn)行合作，從而將小組生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。

2.2 從土地所有權(quán)完善角度進(jìn)行優(yōu)化

農(nóng)村集體土地所有權(quán)是農(nóng)戶利益的保障，進(jìn)而對(duì)其所有權(quán)進(jìn)行處理的過(guò)程中，除去政府征收的部分，任何人都沒有對(duì)其所有權(quán)進(jìn)行剝奪和占有的權(quán)利?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)資料公有制是必須要保證的一個(gè)條件。對(duì)此，土地確權(quán)行為對(duì)征收土地的農(nóng)民要進(jìn)行補(bǔ)償，其錢款要做到?？顚Ｓ茫恋匮a(bǔ)償是不可以由任何人或者任何單位進(jìn)行占用和分配。村鎮(zhèn)中如若出現(xiàn)土地征收情況，全體村民就要共同協(xié)商補(bǔ)償處理方案，并堅(jiān)持公正公開的原則，進(jìn)而保證個(gè)人的利益和土地所有人的權(quán)益。

2.3 對(duì)土地確權(quán)過(guò)程中的矛盾進(jìn)行妥善處理

土地確權(quán)期間，農(nóng)戶、農(nóng)村集體等之間的矛盾會(huì)時(shí)常發(fā)生，不同的矛盾所產(chǎn)生的原因都不相同，其問(wèn)題主要是因?yàn)檗r(nóng)民最為寶貴的資產(chǎn)就是土地，甚至土地是農(nóng)民全部的資產(chǎn)，土地確權(quán)的過(guò)程中會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，甚至在很多落后的鄉(xiāng)村中，農(nóng)民還會(huì)使用自己的土地進(jìn)行圈地蓋房，還會(huì)將其私自歸為自己名下。但從現(xiàn)今的法律角度進(jìn)行分析，其私自將土地歸為自己名下是沒有法律允許和認(rèn)可的，也沒有相關(guān)的手續(xù)或者資料證明土地的性質(zhì)。對(duì)此，土地確權(quán)的工作更需要開展。全面推行土地確權(quán)工作之前，應(yīng)該對(duì)農(nóng)戶可能產(chǎn)生的問(wèn)題和土地確權(quán)工作可能會(huì)發(fā)生的矛盾進(jìn)行分析，進(jìn)而根據(jù)農(nóng)戶思想負(fù)擔(dān)或者工作推行產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題制定有效的應(yīng)對(duì)方案，確保推行土地確權(quán)的工作效率，能夠從正確的、有效的、科學(xué)的方法解決糾紛與矛盾，也可以通過(guò)政策宣講或者科學(xué)普及的形式轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，讓農(nóng)民能夠?qū)ν恋卮_權(quán)的工作進(jìn)行了解，還要詳細(xì)告知農(nóng)民土地確權(quán)度自身權(quán)益增加的部分。通過(guò)妥善的講解和處理通常都能夠舒緩矛盾，農(nóng)民也能夠逐漸接受土地確權(quán)的工作，進(jìn)而土地確權(quán)工作能夠順利推進(jìn)，農(nóng)民的個(gè)人權(quán)益也會(huì)受到更多的保障。

2.4 對(duì)集體土地用益物權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的劃分

土地用益物權(quán)主要表現(xiàn)在農(nóng)用地、建設(shè)用地以及農(nóng)村宅基地建設(shè)，通過(guò)對(duì)不同的土地性質(zhì)劃分最終將其土地都?xì)w為集體所有。但集體的土地使用權(quán)要明確和落實(shí)到每一位集體所有的農(nóng)民中。農(nóng)民進(jìn)行土地承包的過(guò)程中還要對(duì)其進(jìn)行發(fā)包、承包等后續(xù)工作，不能將其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)名下的資產(chǎn)等級(jí)。我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)現(xiàn)今較為混亂，在一定程度上也加大了農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地管理的難度，對(duì)此，在這些情況和發(fā)展的背景下對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，就要對(duì)農(nóng)村建設(shè)用益物權(quán)進(jìn)行詳細(xì)劃分，明確建設(shè)用地以及不同土地的使用權(quán)限，能夠保障農(nóng)民建設(shè)用地的權(quán)益，也能夠更好地對(duì)土地進(jìn)行管理。另外，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)也要建立在合法的基礎(chǔ)上，法律對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地具有同樣的保護(hù)力。

2.5 加大對(duì)其工作監(jiān)管，完善土地確權(quán)資料

土地確權(quán)工作的開展與監(jiān)管工作極為重要，相關(guān)人員要確保保密工作充分落實(shí)，還要將涉及的詳細(xì)記錄交給保密單位進(jìn)行管理，不管是哪種檔案資料的查看和使用都要嚴(yán)格按照保密資料查看制度進(jìn)行申請(qǐng)，進(jìn)而為土地確權(quán)工作奠定良好的基礎(chǔ)保障，進(jìn)而使土地確權(quán)資料逐步完善，使其保密性也得以保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，有利于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定長(zhǎng)久的發(fā)展。土地確權(quán)工作推進(jìn)期間會(huì)遇到很多的問(wèn)題，為了保障其工作順利開展，就要切實(shí)保障農(nóng)民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而使土地確權(quán)的工作能夠高效完成。